В начале 2002 года прирост мировой добычи нефти прекратился, остановившись на уровне 3,4 миллиарда тонн в год. Сам по себе этот факт не был неожиданным. Научные исследования нефтяных ресурсов не обещали бесконечного роста. Однако в большинстве прогнозов последних лет выход на пик ожидался в 2006 году и на уровне 3,7 миллиарда тонн. Более ранний и более низкий максимум был, однако, легко объясним. Он определялся ограничительными санкциями на добычу нефти в Ираке, наложенными ООН. Из-за этих санкций Ирак был вынужден сократить производство и экспорт нефти примерно на 700 миллионов баррелей (на 90 миллионов тонн) в год. Это составляло лишь два с половиной процента от мировой добычи. Но именно этих процентов и этих четырех лет прироста очень остро не хватало прежде всего для США. Потреблявшие в 2001 году 26 процентов всей мировой добычи нефти, они в наибольшей степени страдали от возникшего дефицита энергии.
Заложники благосостояния
В 2000 году в США потреблялось 790 миллионов тонн нефти. Большая часть этого объема, 675 миллионов тонн, поглощалась транспортом. Американцы расходовали треть всей мировой транспортной энергии. В пересчете на нефть это составляло 18 баррелей в год на каждого жителя - втрое больше, чем в Европе, Японии или в Австралии, и в тридцать раз больше, чем в Китае.
В течение пятнадцати лет, в период 1986-1999 годов, цены на автомобильный бензин в США были низкими и стабильными, колеблясь в пределах 25-30 центов за литр. В США продажа бензина мотористам почти не облагается налогом, и поэтому изменение цен на бензин и дизельное топливо напрямую зависит от колебаний цен на нефтяное сырье. В Европе и в Японии продажа жидкого топлива облагается очень высокими налогами. В Великобритании, например, бензин продается по 80 пенсов за литр (один доллар и 20 центов), но три четверти этой цены составляет налог. Это обеспечивает экономное расходование бензина и прибыли.
Дешевый бензин в США приводил к тому, что американцы покупали новые дома и расселялись на все большем расстоянии от городских мест своей работы. Это, естественно, удлиняло ежедневные поездки на работу, в торговые центры и развоз детей по школам. К 2000 году в США имелось 132 миллиона личных автомобилей и 79 миллионов грузовых машин и автобусов. За последние 15 лет перевозки грузов по дорогам США возросли в два раза, достигнув двух триллионов тонно-километров. Это значительно превышало объем грузовых перевозок во всех странах Европейского Союза вместе взятых с добавлением к ним стран Восточной Европы. Именно расходы на транспорт стали с 1997 года главной статьей бюджета средней американской семьи, превысив расходы на дом или на пропитание. По данным статистики, "средний американец" проезжает в год втрое большее расстояние и расходует вчетверо больше бензина, чем "средний" житель Германии.
Неожиданное удвоение цен на экспортную нефть до 30-35 долларов за баррель во второй половине 2000 года вызвало скачок цен на бензин до 50-56 центов за литр. Именно быстрый рост транспортных расходов создал сильное напряжение в экономике США. В течение последующего года общий индекс стоимости акций на Нью-Йоркской бирже упал с 11,700 до 7,800, а индекс акций высоких технологий снизился в четыре раза. Это было началом рецессии, остановить которую привычными мерами - снижением процентов на кредиты и уменьшением налогов - не удалось. К этим проблемам добавился быстрый рост торгового и бюджетного дефицитов. Судя по динамике цен на мировом рынке, начинался новый "нефтяной шок", хотя никакой войны на Ближнем Востоке не было. Три предыдущих "шока" - в 1973, в 1980 и в 1991 годах - были связаны с войнами и воспринимались поэтому как неизбежные. Позднее вина за скачок возлагалась на экономическую политику ОПЕК.
Политическое решение ОПЕК
Мировые экспортные цены на медь, сталь или уголь определяются свободной конкуренцией производителей и экспортеров и подчиняются стихии рыночной экономики спроса и предложения. Мировые экспортные цены на нефть зависят от решений Организации стран - экспортеров нефти, или ОПЕК. Этот картель был создан в 1960 году пятью странами - Саудовской Аравией, Ираном, Ираком, Кувейтом и Венесуэлой - специально для того, чтобы прекратить свободную конкуренцию между экспортерами и обеспечить более высокие цены на нефть и лучшую прибыль для нефтедобывающих стран. В 1960 году на страны ОПЕК приходилось около 35 процентов мировой добычи нефти. Еще около 35 процентов добывалось в США. На весь остальной мир, включая СССР, приходились оставшиеся 30 процентов. Соединенные Штаты в 1960 году были еще не импортером, а экспортером нефти, и повышение мировых цен на нефть совсем не тревожило американцев. Советский Союз в то время уже экспортировал нефть, но только в Восточную Европу, и не по мировым ценам, а за условные рубли. Общая мировая добыча нефти в 1960 году находилась на уровне одного миллиарда тонн в год.
В последующие годы членами ОПЕК стали Катар, Индонезия, Ливия, Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Габон и Эквадор. В 1973 году, когда ОПЕК принял свое политическое решение об удвоении экспортных цен на нефть и ввел эмбарго на поставки нефти в страны, поддержавшие Израиль в арабо-израильской войне, США и Западная Европа оказались главными жертвами. Экономика Соединенных Штатов в 1973 году почти на 30 процентов зависела от импорта нефти. Экономика Западной Европы удовлетворяла за счет импорта все свои потребности в жидком топливе. "Нефтяной шок" вызвал длительную рецессию во всех западных странах.
Для Советского Союза это решение ОПЕК, напротив, оказалось подарком судьбы. Огромные залежи нефти в Западной Сибири были уже открыты, но транспортировка этой нефти в европейскую часть страны не была рентабельной. СССР не производил тогда труб крупного диаметра для строительства экономически оправданного нефтепровода. Трубоукладчики для скромных нефтепроводов из Татарии покупались в США.
Экономический кризис в Европе изменил всю нефтяную конъюнктуру. Строительство нефтепровода из Сибири в Центральную Европу стало финансировать правительство ФРГ. Промышленность ФРГ поставляла в кредит стальные трубы большого диаметра и мощные трубоукладчики. Оплата всех кредитов в дальнейшем обеспечивалась не деньгами, а поставками нефти. Советский Союз вскоре превратился в крупнейшего экспортера нефти, второго по объемам продаж после Саудовской Аравии.
Война между Ираком и Ираном в 1980-1988 годах, а затем и захват Ираком Кувейта в 1990 году сильно ослабили политические и экономические позиции ОПЕК. Это были войны между странами одной и той же организации. Эффективное регулирование уровней добычи нефти и контроль за ее экспортными ценами в таких условиях оказались невозможными. Между самими членами ОПЕК возникла конкуренция. В 1991 году Саудовская Аравия, Катар и Арабские Эмираты стали союзниками США в блицкриге против Ирака. В связи с этой войной на территории данных стран были созданы постоянные базы американских вооруженных сил, а Кувейт превратился в американский протекторат. ОПЕК одобрил санкции ООН против Ирака, которые ограничили его экспортные квоты до минимума. Мировая добыча нефти от этого не пострадала, так как Саудовская Аравия и другие члены ОПЕК, имевшие резервные мощности, увеличили собственные квоты на производство и экспорт.
Однако основные арабские члены ОПЕК попали под стратегический и политический контроль Соединенных Штатов и выполняли "просьбы" США об увеличении экспорта нефти. Мировые цены на нефть начали, естественно, снижаться до 20, 15, а в 1998 году и до 10 долларов за баррель. Производители нефти, не входившие в ОПЕК, в том числе Россия, Мексика и Великобритания, себестоимость добычи нефти в которых колебалась между 11 и 14 долларами за баррель, терпели убытки и могли быть вытеснены с мирового рынка. В США, напротив, начался экономический бум, и рост экономики совпал с двумя сроками президентства Билла Клинтона. Этот же бум вызвал, конечно, и возросший аппетит у потребителей нефти.
Собственное производство нефти в США продолжало снижаться. Себестоимость добычи нефти на Аляске также оказалась близка к 15 долларам за баррель. К 2000 году доля импортной нефти в американской экономике приближалась к 60 процентам. В то же время страны ОПЕК почти исчерпали свои мощности по добыче нефти и не могли увеличивать экспорт без капитальных вложений в освоение новых месторождений. Но этот путь роста экспорта требовал много времени.
Санкции или война?
Военная операция "Буря в пустыне" по освобождению оккупированного иракской армией Кувейта остановилась неожиданно 28 февраля 1991 года по дороге в Басру, где уже произошло восстание арабов-шиитов против Саддама Хусейна. Регулярная армия Ирака была разгромлена в первом сражении, но элитные части и президентская гвардия оставались нетронутыми и предназначались для обороны городов и нефтепромыслов. Теперь Саддам мог использовать эти части для подавления восстаний шиитов на юге и курдов на севере. Руководство США и командование антииракской коалиции, в которую входила
31 страна, объявили о победе, которой еще не было. По множеству причин, обсуждать которые здесь нет необходимости, было решено закончить войну не штурмом Багдада, а жесткими экономическими санкциями, одобренными ООН. По идее авторов этого плана Ирак, бывший развитой, светской и мультиэтнической страной, не мог выдержать политической и экономической блокады, обрекавшей его население на бедность и продовольственные рационы. Восстание или переворот в Багдаде ожидались в течение двух-трех лет, безусловно, не без помощи извне.
Ирак действительно был богатой страной, и прежде всего благодаря своей нефти. В 1989 году добыча нефти здесь превышала миллиард баррелей в год, из которых только 177 миллионов баррелей шло на внутреннее потребление. Нефтяная добыча была национализирована в 1971 году, и прибыль от продажи на экспорт, более 10 миллиардов долларов в год, поступала в бюджет. Ирак имел интенсивное орошаемое земледелие и садоводство и развитое животноводство, зависимое, однако, от импортных кормов. Валовый национальный продукт составлял в 1990 году 73 миллиарда долларов, или 4110 долларов на каждого жителя. Эти показатели благосостояния были в четыре раза выше, чем в соседней Сирии, и в два раза выше, чем в Турции.
Введенный в 1991 году режим экономических санкций разрешал Ираку экспорт нефти лишь в обмен на продовольствие. Это составляло от 100 до 200 миллионов баррелей на год, но квоты продаж устанавливались на каждый месяц в зависимости от колебаний экспортных цен на нефть. К 1994 году экспорт нефти приносил в бюджет страны лишь 400 миллионов долларов.
Режим санкций действительно быстро разорил Ирак. ВНП упал к 1999 году до 19 миллиардов долларов, составив 850 долларов на каждого жителя. Промышленность и сельское хозяйство пришли в упадок. Армия не могла закупать новые виды оружия. Население питалось на пределе физиологического минимума, испытывая острый дефицит в рационе животных продуктов. На каждого человека приходилось 2446 к/калорий в день, это лишь на один процент выше рекомендуемого ООН минимума. Удивительным было, однако, то, что в этих условиях увеличилась на пять лет средняя продолжительность жизни и мужчин и женщин, возросла рождаемость и общее население страны выросло с 18 до 23 миллионов. Не произошло и государственного переворота. Режим Саддама Хусейна даже укрепился, так как большинство недовольных диктатурой уезжали в западные страны, создавая оппозиционные группировки в США, в Англии или во Франции, но не в Ираке. В 2001 году возобновились регулярные воздушные рейсы из Багдада в столицы соседних стран и было восстановлено железнодорожное сообщение с Турцией. Продовольственные рационы были повышены. К середине 2002 года, через 12 лет после введения режима санкций, терпение все же лопнуло, но не в Багдаде, а в Вашингтоне. Ирак мог бы выдерживать санкции еще очень долго. Но Америка уже не могла.
Жорес МЕДВЕДЕВ.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
