Закон о торговле вступил в силу, но дискуссии вокруг него не ослабевают

Федеральному закону о торговле семь лет от роду, и фактически с момента появления на свет его «родители» – депутаты Госдумы – начали думать над тем, как бы закон усовершенствовать. Уже тогда было понятно, что документ неидеален, и работа над ним пойдет дальше.

Камнем преткновения в отношениях между торговлей и производителями оказались «премии» (бонусы, вознаграждения – их называют по-разному), которые поставщики должны платить магазинам за всевозможные дополнительные услуги, в том числе за продвижение и даже саму реализацию товаров. Ни обращения в суды с требованиями признать эти дополнительные условия нарушающими права поставщиков, ни вмешательство региональных властей не приводили к положительному исходу. Торговые сети бьются за свои бонусы насмерть.

В июле текущего года вступили в силу поправки в закон о регулировании торговой деятельности, ограничивающие всевозможные премии и бонусы ретейла пятью процентами от цены приобретаемого товара. Однако есть опасения, что торговые сети легко обойдут и эти ограничения: ретейл, публично декларируя свое согласие с законом и намерение строго его соблюдать, тем временем нашел способы, как переложить потерянную прибыль, связанную с новыми правилами, на других игроков рынка. К такому выводу пришла и мониторинговая группа по исполнению закона о торговой деятельности, сформированная в Госсовете РТ.

Закон о торговле образца 2009 года морально устарел, едва родившись, а свежие поправки к нему вызывают споры, даже не успев заработать в полную силу

Контролировать исполнение закона должна антимонопольная служба. Но она не вправе осуществлять внеплановые проверки, не имея на руках соответствующую жалобу (заявление) и разрешение прокуратуры. «Однако сами поставщики не спешат обращаться к нам с заявлениями, так как не хотят разрушать достаточно хрупкий баланс, достигнутый ими на данный момент во взаимоотношениях с торговлей», – констатировал заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров на международной научно-практической конференции «Обеспечение конкуренции в области торговой деятельности», которая прошла в Казани. Спикер сообщил, что ФАС России попросил у федерального Правительства дать дополнительный рычаг – разрешить антимонопольщикам проводить мониторинг деятельности торговых сетей без согласования с прокуратурой, как это было после принятия закона о торговле в 2010 году.

В работе «антимонопольной» конференции принял участие Премьер-министр РТ Ильдар Халиков, и Андрей Кашеваров заручился поддержкой татарстанских властей: «Мы хотим знать о болевых точках, которые есть в отношениях между производителями и торговыми сетями», – сказал он, предложив создать в республике площадку, на которой поставщики (возможно, анонимно) могли бы сообщать о проблемах во взаимоотношениях с торговыми сетями. Ильдар Халиков не стал откладывать дело в долгий ящик – дал поручение уполномоченному при Президенте РТ по защите прав предпринимателей Тимуру Нагуманову создать по аналогии с проектом «Народный контроль» электронную площадку для мониторинга торговой деятельности. При этом глава Правительства не сторонник крайностей. «Я против очернений: производители хорошие – продавцы плохие или производители плохие – продавцы хорошие. Я за то, чтобы каждый занимал свою нишу, чтобы был определенный баланс, и эти процессы регулировались», – сказал он.

Впрочем, и ФАС тоже не приверженец карательных мер, а ратует за саморегулирование отношений между поставщиками и торговыми сетями. Но не в кулуарах, а в формате открытого диалога. Обозначенная конференция должна была стать одной из таких площадок, ведь на нее собралось более 80 представителей торговых сетей и производителей продукции. Но и здесь поставщики предпочли не жаловаться на торговые сети… Отстаиванием прав сельхозпроизводителей больше занимались чиновники.

Министра промышленности и торговли Альберта Каримова беспокоит, что из-за усиления инфляционных процессов в стране и снижения реальных денежных доходов населения покупательская способность снизилась. В прошлом году, например, объем оборота розничной торговли республики сократился почти на 13 процентов. А в период перестройки взаимоотношений между поставщиками и торговыми сетями могут возникнуть перебои с поставками продуктов, дефицит отдельных товаров и рост цен, чего допускать, убежден министр, ни в коем случае нельзя.

Поправки в закон не прихоть, но уверенности в том, что законодательные новеллы достигнут своей главной цели – распахнут перед местными производителями двери крупных торговых сетей и сдержат рост цен, даже у законодателей как не было, так и нет. Председатель Комитета Госсовета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике Тахир Хадеев, например, считает, что доля продукции местных сельхозпроизводителей в торговых сетях должна быть как минимум 25 процентов. Но такую планку, будь она установлена даже в административном порядке, смогут соблюдать не все торговые сети, так как не всякий местный производитель сельхозпродукции может соответствовать их достаточно высоким стандартам требований к объемам и качеству продукции. К тому же нельзя в принципе заставить торговые сети что-то покупать у конкретных или неконкретных поставщиков.

«Каждый производитель в зависимости от масштабов своей деятельности должен занять нишу сообразно своим возможностям», – сказал в интервью «РТ» один из авторов поправок в закон – начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев. По его мнению, попасть в федеральные торговые сети есть смысл и шанс только у крупных и раскрученных производителей, а вот малому и среднему бизнесу – фермерам и небольшим хозяйствам – стремиться туда даже не стоит. «Такие производители предлагают менее стандартизированный, с большим выбором для потребителя товар и находятся в более выигрышном по сравнению с федеральными поставщиками положении, так как многие больше доверяют именно мелким производителям. Их ниша – муниципальная или внутрирегиональная торговая сеть», – заявил Тимофей Нижегородцев и напомнил о небольшой, но самой важной для устойчивого социального благополучия региона группе производителей – владельцах личных подсобных хозяйств и дачных участков. «Вот о них власти должны позаботиться – предусмотреть каналы сбыта их продукции. Это могут быть временные, оборудованные рынки «выходного дня», причем не в абстрактных местах, где вздумается мэру, а там, где такие торговые площадки образуются стихийно», – подчеркнул Тимофей Нижегородцев.

Ильдар Халиков дал поручение уполномоченному при Президенте РТ по защите прав предпринимателей Тимуру Нагуманову создать по аналогии с проектом «Народный контроль» электронную площадку для мониторинга торговой деятельности

Это мнение московского гостя на первый взгляд не стыкуется с законом, ведь розничная торговля может вестись либо на рынках, либо на ярмарках. Но в республике не одна сотня тысяч личных подсобных хозяйств и около полутора тысяч садоводческих и дачных объединений, в том числе более 750 – вокруг Казани… В основном там работают пожилые люди, средний размер пенсии которых, по данным Татарстанстата, не достигает и 12 тысяч рублей. Выручка с продажи излишков выращенных овощей и фруктов стала бы для них хорошим подспорьем. Но где им продавать плоды своего труда?

Минсельхозпрод предлагает отправляться в агропромышленный парк «Казань» и на городские рынки. Пенсионеры туда идут неохотно, так как теряют основное свое конкурентное преимущество – торговлю в шаговой доступности. Так почему бы ретейлу не выделить бесплатно около своих магазинов для дачников и владельцев ЛПХ небольшие торговые места с переносными прилавками? Большой конкуренции они магазинам не составят, но зато обеспечат лояльность к ним местных властей… Тем более, как заявил министр промышленности и торговли Альберт Каримов, «работа по повышению конкуренции на потребительском рынке неразрывно связана с развитием многоформатности торговой отрасли, и в республике создаются условия для развития малых форм торговли – таких как нестационарные и мобильные торговые объекты».