3 марта вступило в законную силу решение Верховного суда РТ об отказе в удовлетворении заявления заместителя Генерального прокурора РФ Александра Звягинцева по делу об установлении факта уклонения Государственного Совета РТ от исполнения судебных решений в связи с неправомерным воспроизведением в новой редакции Конституции Татарстана норм и положений, ранее признанных судебными решениями не соответствующими федеральным законам.
Подтверждение судом факта уклонения парламента субъекта Российской Федерации от обязанности соблюдать Конституцию РФ является первым звеном в цепочке, заканчивающейся роспуском регионального парламента. Таких прецедентов еще не было. Но с признанием в апреле 2002 года Конституционным Судом Российской Федерации этого механизма действенным средством федерального вмешательства в практику принятия субъектами неконституционных нормативных актов центр получил возможность начать процедуру конституционной ответственности регионального законодательного органа за уклонение от выполнения судебных решений.
Напомним, первое слушание этого дела состоялось 10 сентября 2002 года. Претензии А.Звягинцева сводились к тому, что при принятии новой редакции Конституции РТ парламент республики сознательно сохранил ряд положений прежней редакции Основного Закона Татарстана, которые признаны судами (в том числе и Конституционным Судом РФ) не действующими и не подлежащими применению (норма о суверенитете, языковой ценз для кандидата в президенты республики, положения о воинской службе, регулировании деятельности Арбитражного суда и Прокуратуры республики и ряд других). Судья Радик Габдуллин счел доводы заместителя генерального прокурора РФ недостаточными и оставил его иск без удовлетворения. Однако А.Звягинцев обжаловал это решение в Верховном Суде РФ, который отменил решение республиканского суда и направил дело на новое рассмотрение.
30 и 31 января в Верховном суде Республики Татарстан состоялись повторные слушания. Представителям парламента удалось доказать и новому составу суда, что в действиях Государственного Совета не было умысла уклоняться от решений судебных органов. Ведь после принятия новой редакции многие нормы Конституции Татарстана претерпели существенные изменения, в ряде положений появился отсылочный характер на федеральное законодательство и они стали носить констатационный характер. Другой яркий показатель - почти половина из полутора сотен законов, принятых Госсоветом нынешнего созыва, направлены на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Причем эти законы принимались как самостоятельно, так и по прокурорским протестам. Судья Р.Шакирьянов счел эти доводы достаточными.
Повторной апелляции в Верховный Суд РФ от Александра Звягинцева не последовало, и 2 марта истек месячный срок, отводимый законодательством на обжалование судебного решения.
Это значит, что попытка Генеральной прокуратуры РФ впервые в новейшей истории российской государственности запустить механизм роспуска регионального парламента не получила дальнейшего развития.
Вступившее в законную силу судебное решение по данному делу теперь может существенно повлиять и на характер другого разбирательства в Верховном суде РТ - по заявлению все того же Александра Звягинцева о признании положений 19 статей Конституции Татарстана противоречащими федеральному законодательству и о подтверждении недействительности положений еще 18 ее статей. Ведь многие оспариваемые прокурором нормы теперь признаны судом не противоречащими федеральному законодательству.
