В районах и городах республики завершается процесс формирования новых органов местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением вновь образованных поселений) согласно Федеральному закону №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны иметь самостоятельный бюджет, а их органы исполнительной власти наделяться законодательно закрепленными доходными и расходными полномочиями. По данным прогноза на 2006 год, объем расходных полномочий органов муниципальных образований республики оценивается в 23,6 миллиарда рублей.
За счет каких доходных источников будут покрываться эти расходы? Было бы идеально, если бы расходы соответствовали объему законодательно закрепленных за местными органами налогов и сборов. К сожалению, собственные доходы для реализации расходных полномочий имеются только у 48 муниципальных образований (а это лишь 4,8 процента от их общего числа). У 951 муниципального образования собственные доходы не позволяют обеспечить финансированием даже половины объема расходных полномочий. По расчетам, за счет собственных доходов эти муниципальные образования смогут покрыть свои расходы лишь на 10,2 миллиарда рублей, что составляет 43,2 процента. Дефицит средств (а это 13,4 миллиарда рублей) по проекту закона "О бюджете Республики Татарстан на 2006 год" предусматривается восполнить за счет финансовой помощи из республиканской казны через соответствующие региональные фонды.
При таком финансовом раскладе вряд ли можно говорить о самостоятельности местных бюджетов. Ведь они во многом будут зависеть от исполнения республиканского бюджета. Если вышестоящий бюджет по какой-либо причине будет исполняться неудовлетворительно, то и бюджеты муниципальных образований не выполнят свои расходные полномочия. А это повлечет задержку заработной платы работникам бюджетной сферы (доля зарплаты в расходах составляет 64 процента), возникнут трудности в финансировании школ, больниц, детских садов и так далее.
С другой стороны, высокая доля средств финансовой помощи в расходах бюджетов муниципальных образований порождает иждивенческие настроения у некоторых руководителей муниципальных образований. Получаемые без всяких усилий из бюджета республики дотации и субвенции вполне восполняют дефицит средств бюджетов, поэтому можно особо не напрягаться, расширяя налоговую базу на местах. При таком подходе к муниципальной реформе не гарантируется дальнейшее развитие учреждений отраслей социальной сферы, предпринимательства, что в первую очередь сказывается на повышении уровня жизни населения. Чтобы такого не происходило, необходимо по возможности расширять перечень доходных источников, закрепляемых на постоянной основе за местными бюджетами.
Согласно действующему федеральному законодательству за бюджетами поселений с 1 января 2006 года в полном объеме закрепляются только два налога: земельный и на имущество физических лиц. Из этих двух налогов лишь земельный более-менее объемный, его сумма в проекте консолидированного бюджета республики на 2006 год прогнозируется в объеме 2,5 миллиарда рублей. Налог на имущество физических лиц менее значителен, поступления в бюджет по нему прогнозируются только в сумме 158 миллионов рублей. По налогу на доходы физических лиц норматив отчислений в бюджеты поселений установлен в размере 10 процентов, в бюджеты муниципальных районов - 20 процентов. Этот налог является наиболее объемным, его поступления в консолидированный бюджет на 2006 год прогнозируются в объеме 17,1 миллиарда рублей, из которых 12 миллиардов рублей, или 70 процентов, зачисляются в бюджет Татарстана.
Теоретически имеются большие возможности для увеличения размера ставок отчислений в местные бюджеты по налогу на доходы физических лиц, причем регулировать этот налог можно дифференцированно. Фактически же у субъектов Российской Федерации, к числу которых относится и Республика Татарстан, такой возможности нет, так как по действующему федеральному законодательству норматив отчислений для всех муниципальных образований должен быть единым.
К примеру, если дотационному сельскому Алькеевскому муниципальному району норматив отчислений установить в размере 50%, то и всем другим, включая регионы-доноры, необходимо установить такой же норматив. В итоге у некоторых районов доходная часть бюджета более чем в два раза превысит расходную, что приведет к изъятию сверхдоходов в бюджет вышестоящего органа.
Выход из такого положения только один - внесение изменений и дополнений в действующее налоговое и бюджетное законодательство. Почему бы не предоставить субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать дифференцированные по районам и городам нормативы отчислений по регулирующим налогам и сборам в бюджеты муниципальных образований?
Следующим доходным источником, зачисляемым в бюджеты поселений, является единый сельскохозяйственный налог (по нормативу 30 процентов). Это сравнительно новый налог. При его введении федеральные органы полагали, что он станет главным налогом для предприятий сельского хозяйства и заменит все другие налоги на селе. Селянам этот налог пришелся не по душе, поскольку большой выгоды не принес, поэтому и желающих перейти на уплату этого налога в республике оказалось немного. По прогнозу, поступления единого сельхозналога в бюджет в 2006 году оцениваются лишь в сумме 5,3 миллиона рублей.
Вот такой небогатый перечень налогов, которые формируют доходную часть бюджетов муниципальных поселений. По расчетам, каждое 19-е поселение из 20 заранее запрограммировано на "бедное" существование, на получение финансовой помощи из вышестоящих инстанций.
Вот и получается, что пока местные органы самоуправления вряд ли смогут самостоятельно управлять вверенной им территорией, влиять на жизнь людей. Для реализации муниципальной реформы необходимо, в первую очередь, пересмотреть налоговую политику и разрешить зачислять в местные бюджеты по дифференцированным нормативам дополнительно такие налоги, как налог на прибыль, налог на имущество организаций, транспортный налог и другие доходные источники, собираемые на территории муниципальных образований. Если оставить все как есть, то муниципальная реформа может оказаться очередной кампанией, о которой через пару лет все благополучно забудут.
Михаил ЗАХАРОВ.
Заслуженный экономист Республики Татарстан
