Приказы, положения, сведения

Комитет по присуждению премии Президента РТ за вклад в развитие институтов гражданского общества Республики Татарстан в соответствии с указом Президента РТ от 3 июля 2015 года №УП-619 объявляет о начале шестого конкурса на соискание премии Президента РТ за вклад в развитие институтов гражданского общества в Республике Татарстан. Сроки приёма заявок – с 19 августа по 12 сентября 2020 года.

Выдвижение соискателя премии производится некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории Татарстана, общественными советами при исполнительных органах государственной власти республики, общественными советами, созданными в соответствующих муниципальных образованиях Татарстана.

Премия присуждается:

гражданам Российской Федерации, социально ориентированным некоммерческим организациям за деятельность и проекты, получившие общественное признание, внесшие значительный вклад в развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности, за научные исследования в области гражданского общества, отличающиеся высоким уровнем профессионального мастерства, обладающие новизной и оригинальностью;

гражданам Российской Федерации за значительный многолетний личный вклад в развитие институтов гражданского общества в Республике Татарстан.

Заявки на участие в конкурсе на соискание премии принимаются в Общественной палате Республики Татарстан по адресу: г. Казань, ул. Батурина, д. 7а, в срок до 12 сентября 2020 года.

Дополнительную информацию по участию в конкурсе можно получить по телефону 567-80-95.

Информация размещена на сайте Общественной палаты РТ: https://oprt.tatarstan.ru/premiya-prezidenta-respubliki-tatarstan-za-vklad.htm.

О предварительном отборе кандидатов на должности членов квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан – представителей Государственного Совета Республики Татарстан

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 11 января 2003 года № 2-ЗРТ «О членах квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан – представителях Государственного Совета Республики Татарстан» Государственный Совет Республики Татарстан объявляет о начале предварительного отбора кандидатов на должности членов квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан – представителей Государственного Совета Республики Татарстан.

Соответствующие документы, указанные в пункте 4 Положения о порядке предварительного отбора кандидатов на должности членов квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 20 февраля 2003 года № 1898 (в редакции постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 28 сентября 2007 года № 3102-III ГС), принимаются в течение пятнадцати дней со дня опубликования настоящего сообщения по адресу: 420060, г. Казань, пл. Свободы, д.1, Государственный Совет Республики Татарстан, Комитет по законности и правопорядку.

В связи с досрочным прекращением полномочий члена Общественной палаты Республики Татарстан, утверждённого Государственным Советом Республики Татарстан, Общественной палатой Республики Татарстан, и в соответствии с Законом Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан» от 27.04.2017 №24-ЗРТ Совет Общественной палаты Республики Татарстан доводит следующую информацию.

Зарегистрированные на территории Республики Татарстан некоммерческие организации, соответствующие Закону Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан» от 27.04.2017 №24-ЗРТ, могут принять участие в выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты Республики Татарстан (утверждаются Государственным Советом Республики Татарстан).

Некоммерческая организация должна направить заявление о желании включить своего представителя в состав Общественной палаты Республики Татарстан,

оформленное решением руководящего коллегиального органа организации. Заявление направляется в Государственный Совет Республики Татарстан.

К заявлению прикладываются:

1. Копия свидетельства о государственной регистрации организации.
2. Копия устава организации и иные документы, подтверждающие полномочия органа, принявшего решение о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты Республики Татарстан.
3. Решение полномочного в соответствии с уставом организации органа о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты Республики Татарстан.

4. Сведения о кандидате (анкета представляется в бумажном и электронном виде).
5. Письменное согласие кандидата на участие в работе Общественной палаты Республики Татарстан.
6. Информация о деятельности организации.
7. Письменное согласие кандидата на обработку персональных данных.

Срок прима заявлений – в течение 30 (тридцати) дней со дня официального опубликования в средствах массовой информации настоящего информационного сообщения.

Приём заявлений Государственным Советом Республики Татарстан осуществляется в рабочие дни с 9.00 до 18.00, перерыв с 12.00 до 12.45.

Место приёма: Государственный Совет Республики Татарстан, 420111, г. Казань, площадь Свободы, д. 1, приёмная.

Адрес для почтовой пересылки документов: 420111, г. Казань, площадь Свободы, д. 1.

Справки по телефону 8 (843) 267-63-51.

Дополнительная информация и формы документов для кандидатов размещены на сайте Общественной палаты Республики Татарстан по адресу: www.oprt.tatarstan.ru.

Комиссия при Президенте Республики Татарстан по Государственным премиям Республики Татарстан в области науки и техники сообщает, что к участию в конкурсе на соискание Государственных премий РТ в области науки и техники 2020 года допущены следующие работы:

Комиссия обращается с просьбой к научным учреждениям, высшим учебным заведениям, научно-производственным предприятиям и объединениям, научно-техническим обществам, ученым и специалистам, широкой общественности сообщить свое мнение о работах и авторских коллективах, участвующих в конкурсе на соискание Государственных премий Республики Татарстан в области науки и техники 2019 года. Все отзывы, материалы обсуждений, замечания и предложения по работам и авторским коллективам направлять в Комиссию до 25 сентября 2019 года по адресу: 420111, г.Казань, ул. Баумана, д.20, комната 302, телефон для справок 292-67-72, или на e-mail: gospremrt@yandex.ru. С работами можно ознакомиться в Комиссии или по месту проведения общественного обсуждения.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» общественная наблюдательная комиссия Республики Татарстан образована в правомочном составе (решение совета Общественной палаты Российской Федерации от 07 октября 2019 г. № 63-С).

Состав в количестве 11 человек: Балафендиева Гулия Гумаровна, Баязитов Илдар Рафкатович, Гаврилкин Евгений Викторович, Гайнутдинов Азат Галимзянович, Гельмутдинова Малика Рафкатовна, Дмитриев Александр Николаевич, Зарипов Альберт Якубович, Исмагилов Ильгам Фатхирахманович, Сатдинов Ильнур Амерхайдерович, Трошина Тамара Владимировна, Тутаева Наталья Евгеньевна. Местонахождение: 420029, Республика Татарстан, г. Казань, ул. 8 Марта, д. 18Б.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан

Введение

Настоящий доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан подготовлен в соответствии со статьёй 26 Закона Республики Татарстан от 3 марта 2000 года №95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и направляется Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Конституционный суд Республики Татарстан, Верховный суд Республики Татарстан, Арбитражный суд Республики Татарстан, прокурору Республики Татарстан.

Подготовленный доклад основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан (далее – Уполномоченный) жалоб заявителей, итогов проверок, сведений государственной информационной системы Республики Татарстан «Народный контроль», данных государственных органов и органов местного самоуправления, а также информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, сообщений неправительственных правозащитных организаций и средств массовой информации, материалов республиканских межведомственных комиссий и других источников.

Содержанием настоящего доклада является анализ соблюдения прав человека в сфере трудовых отношений, соблюдения жилищных прав граждан, соблюдения прав человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, соблюдения прав на образование, соблюдения прав на социальную защиту, соблюдения избирательных прав граждан, соблюдения прав человека в сфере миграционных отношений, соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Отдельный раздел доклада посвящён деятельности Уполномоченного по содействию правовому просвещению населения.

Анализ работы с обращениями граждан

Ежегодно анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений граждан, уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль», информации, опубликованной в социальных сетях и СМИ либо направленной посредством системы ЕГИС ГЛОНАСС +112, позволяет выявить спектр проблемных вопросов, требующих усиления гарантий защиты прав человека и гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В 2019 году к Уполномоченному поступило 4 713 обращений (за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 3721 обращение). Из общего числа обращений получено в письменной форме 2622 обращения, в том числе 281 направлено по электронной почте и 539 посредством интернет-приёмной официального сайта Уполномоченного, среди них 135 коллективных обращений граждан (АППГ – 106).

Выросло количество принятых Уполномоченным в работу информационных сообщений, поступающих через систему ЕГИС ГЛОНАСС +112, с 198 в 2018 году до 541 сообщения в

2019 году. Основная доля информационных сообщений связана с нарушением прав на свободу, личную неприкосновенность и достоинство личности (причинение вреда здоровью, побои и пр.), права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства, с неисполнением детьми обязанности заботиться о нетрудоспособных родителях и оставлением их в опасности.

Количество обращений граждан к Уполномоченному в 2019 году

Таблица 1.

Помимо обращений граждан, поступающих в аппарат Уполномоченного в письменном виде либо в форме электронного документа, Уполномоченным проведено 72 личных приёма, в рамках которых принято 589 граждан. Продолжены практики проведения совместных (12), выездных приёмов (10), приёмов посредством видеосвязи (Skype) (14).

Сотрудниками аппарата Уполномоченного в течение 2019 года в ходе личного консультирования принят 391 человек.

Структура полученных обращений по категориям заявителей представлена в таблице 2.

Таблица 2

Распределение обращений по группам конституционных прав представлено в таблице 3.

Таблица 3

В структуре группы социальных прав большую часть составляют обращения по вопросам реализации жилищных прав, предоставления жилищно-коммунальных услуг – 48,41% и по вопросам социального обеспечения – 24,49%.

Выросло по сравнению с 2018 годом количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав (227 обр., АППГ – 150) и права на охрану здоровья и медицинскую помощь (378 обр., АППГ – 168), что говорит о сохраняющихся проблемах в трудовой сфере (за-

держка выплат заработной платы, нарушения со стороны работодателей при увольнении, отказ в трудоустройстве на основании пола или возраста и т. п.) и в деятельности учреждений, оказывающих медицинскую помощь (недостаточная кадровая укомплектованность медицинских учреждений, некачественное оказание медицинской помощи и пр.). Подробнее данные проблемные вопросы будут рассмотрены в соответствующих разделах.

В структуре гражданских прав наибольшую долю – 51,4% – составляют обращения в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизводства, 20,1% – обращения в рамках семейных отношений (споры между родителями, ненадлежащее исполнение своих обязанностей и т. п.) и 16,4% – обращения о защите права на свободу и личную неприкосновенность.

Увеличилась по сравнению с прошлым годом доля обращений о защите права на образование в группе культурных прав, составив в отчётном году 95,12% (АППГ – 81,8%). Среди обращений по данной тематике основные вопросы касаются предоставления места в образовательных организациях и отказа в зачислении. Кроме того, необходимо отметить, что в отчётном году остаётся актуальной тема возникновения конфликтных ситуаций в образовательных организациях и др.

В целом тематика обращений, поступающих к Уполномоченному по различным каналам связи, в последние годы остаётся неизменной (таблица 4).

Таблица 4

Распределение общего числа поступивших обращений в зависимости от уровня власти органа, к компетенции которого относится рассмотрение соответствующих обращений, представлено в таблице 5.

Таблица 5

Наибольшее количество обращений в 2019 году поступило по вопросам, относящимся к компетенции территориальных органов федеральных государственных органов (39,00%).

Из них наибольшая часть – по проблемам защиты гражданских (личных) прав (нарушения в уголовно-процессуальной сфере, неисполнение решений судов, пенсионное обеспечение, защита прав потребителей и т. п.). Несмотря на то,  что в соответствии со своей компетенцией Уполномоченный не может вмешиваться в деятельность правоохранительных органов, необходимо отметить, что в адрес Уполномоченного в 2019 г. продолжали поступать обращения от потерпевших, в которых они выражают несогласие с отказом в возбуждении уголовного дела, его прекращением, ходом расследования и действиями (бездействием) должностных лиц.

Об актуальности данной проблемы свидетельствует и тот факт, что тема защиты прав потерпевших стала основным предметом обсуждения на заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации в декабре 2019 года в г. Москве.

Доля обращений по вопросам, относящимся к компетенции органов местного само-управления, составила 23,85%. Чаще всего в этих обращениях затрагивались проблемы реализации права на жилище, образование, социальное обеспечение, а также в сферах частной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, экологии и благоустройства населённых пунктов.

Обращения по вопросам, относящимся к компетенции государственных органов Республики Татарстан, составили лишь 15,81% и касались в основном вопросов социально-экономического характера (социальное обслуживание и обеспечение по возрасту и инвалидности, переселение из аварийного жилья, охрана здоровья и медицинская помощь, реализация права частной собственности).

Наибольшее количество обращений в 2019 году поступило по вопросам, относящимся к компетенции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (17,59% от количества обращений, рассмотрение которых в компетенции государственных органов Республики Татарстан). Вопросы качественного оказания жилищно-коммунальных услуг и начисления платы за них, текущего и капитального ремонта многоквартирных домов, контроля за деятельностью управляющих компаний ежегодно становятся самыми актуальными для населения республики.

Значительной осталась доля обращений по вопросам, курируемым Министерством здравоохранения Республики Татарстан (14,66%). Проблемы обеспечения лекарствами, расходными материалами медицинского назначения льготных категорий граждан и предоставления квалифицированной медицинской помощи остаются в числе приоритетных и наиболее острых.

Так, в 2019 году к Уполномоченному поступали обращения граждан по вопросу обеспечения расходными материалами к инсулиновым помпам. С удовлетворением отмечаем, что в отчётном году эта проблема нашла положительное решение на федеральном уровне, расходные материалы включены в перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам при предоставлении набора социальных услуг. Это решение усилит гарантии граждан на бесплатное оказание медицинской помощи и снимет материальную нагрузку на бюджет граждан, страдающих сахарным диабетом, и их семей.

Другая проблема, которая, к сожалению, не разрешена до настоящего времени, это вопрос обеспечения специализированными продуктами лечебного питания пациентов (в том числе имеющих группу инвалидности), страдающих заболеванием «фенилкетонурия», включенного в перечень редких (орфанных) заболеваний.

Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статьями 16 и 83) полномочия по обеспечению граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, закреплены за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2017 №1301-р утверждён «Перечень лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, реализуемых гражданам, имеющим право на безвозмездное обеспечение лекарственными препаратами», в рамках которого осуществляется льготное лекарственное обеспечение граждан за счёт средств республиканского бюджета. Специализированные продукты лечебного питания (белковые гидролизаты для больных фенилкетонурией) включены в указанный перечень для детей дошкольного и школьного возраста.

Таким образом, по достижении 18 лет данные граждане теряют право на обеспечение специализированными продуктами лечебного питания (белковыми гидролизатами для больных фенилкетонурией), не имея высшего образования и возможности трудоустроиться, фактически остаются на иждивении у своих родителей.

Учитывая социальную значимость решения указанной проблемы для больных и их семей, предлагаем Правительству Республики Татарстан рассмотреть возможность внесения изменения в пункт 2 «Перечня лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, реализуемых гражданам, имеющим право на безвозмездное обеспечение лекарственными препаратами», утверждённого распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2017 №1301-р, в части замены слов «для детей дошкольного и школьного возраста» словами «независимо от группы инвалидности».

Не теряют своей актуальности проблемы, касающиеся деятельности органов в сфере строительства. В 2019 году были решены семь коллективных обращений граждан по вопросам расселения из аварийного жилищного фонда. Каждая жизненная ситуация обратившихся семей была рассмотрена индивидуально, в том числе на уровне Правительства Республики Татарстан.

Острыми были проблемы качества строительства, реконструкции социально-ипотечных домов и суммы оплаты по социальной ипотеке (Арский, Агрызский, Актанышский районы), а также обращения, связанные со своевременным обеспечением детей-сирот и лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Количество обращений, относящихся к компетенции Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, также остаётся одним из самых значительных (12,90%). Данная тенденция объясняется возросшим интересом граждан к порядку предоставления установленных в 2019 году новых видов социальных гарантий. Кроме того, граждане стали активнее обращаться за содействием в оказании материальной помощи, присвоении звания «Ветеран труда», а также с просьбами проверить размер выплачиваемых компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и объяснить причины отмены компенсаций на оплату проезда в общественном транспорте.

Вновь в адрес Уполномоченного стали поступать обращения жителей республики, касающиеся защиты прав и свобод членов садоводческих некоммерческих товариществ. Тематика таких обращений разнообразна. Жителей интересуют вопросы соблюдения трудовых прав, предоставления коммунальных услуг, правомерности действий председателей товариществ и отсутствия благоприятных условий проживания.

В одних случаях, таких, например, как поступившая в наш адрес жалоба жителей СНТ «Сосновый бор» Тукаевского района, факты нарушения российского законодательства в части загрязнения водоохранной зоны реки Камы не подтвердились. В других случаях нарушения требований законодательства были выявлены, права граждан восстановлены.

Так, в своей жалобе житель г. Набережные Челны обратился в адрес Уполномоченного за содействием в исполнении судебного решения о взыскании задолженности по заработной плате с работодателя в лице СНТ «Горизонт». За разрешением данного вопроса Уполномоченный обратился в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

По итогам рассмотрения данного обращения судебными приставами-исполнителями были приняты меры, взыскана задолженность по заработной плате, долг перед гражданином погашен.

В другой жалобе жительница Зеленодольского района обратилась в адрес Уполномоченного с вопросом правомерности действий председателя СНТ «Заря», которым было отключено электроснабжение домовладений членов садового товарищества без надлежащего уведомления и указания причин отключения.

В целях установления достоверности сведений данная жалоба была направлена нами для проведения проверки в Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, сотрудниками которого по итогам проверки в отношении председателя СНТ «Заря» составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (самоуправство).

Полагаем, что органам местного самоуправления республики важно обращать внимание на деятельность садоводческих товариществ, своевременно реагировать на возникающие проблемы и конфликты, принимать меры о недопустимости нарушения прав граждан и извещать о нарушениях контрольно-надзорные органы.

Динамика обращений в сравнении с предыдущим годом значительна и представлена в таблице 4, где наглядно видно, что на 25% возросло число обращений к Уполномоченному. Одной из причин такого увеличения является в том числе рост доверия к нему среди населения.

Более 100 проверочных мероприятий проведено в 2019 году в целях рассмотрения обращений граждан с выездом на место. В течение года направлялись предложения, замечания и заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод. В отчётном году в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и организаций направлялись заключения о восстановлении нарушенных прав в сфере трудовых, миграционных отношений, жилищной, социальной сферах, сферах образования и здравоохранения, а также в адрес управляющих компаний, жилищно-строительного кооператива, товариществ собственников жилья, образовательных учреждений общего образования, спортивно-оздоровительного комплекса, исполнительных комитетов муниципальных образований республики.

Представители Уполномоченного более 60 раз участвовали в заседаниях судов в качестве третьего лица, в том числе по миграционным вопросам. В Конституционный суд Республики Татарстан было направлено пять заключений Уполномоченного.

Показательным является и увеличение количества уведомлений в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль»: в 2019 году – 77 162 уведомления, что на 26% больше по сравнению с 2018 годом (61 378 заявок). Увеличилось по сравнению с 2018 годом и количество положительно решенных уведомлений граждан в ГИС РТ «Народный контроль», исполнение которых было принято Уполномоченным на контроль (60 052 – в 2019 году, 47 768 – в 2018 году).

Значимость ГИС РТ «Народный контроль» как одного из наиболее эффективных интернет-ресурсов по решению проблем граждан в 2019 году была отмечена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным на встрече с представителями общественности по обсуждению хода реализации национального проекта «Жильё и городская среда». По итогам данной встречи Президентом России рабочей группе Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» было рекомендовано обобщить и распространить в субъектах Российской Федерации опыт создания и функционирования ГИС РТ «Народный контроль».

Сотрудниками аппарата Уполномоченного проведено 779 выездных проверок объектов, указанных в уведомлениях граждан, поступивших в ГИС РТ «Народный контроль».

В 2019 году благодаря реализации республиканских программ по ремонту дорог удалось положительно решить 12 159 уведомлений граждан по вопросам содержания и ремонта дорог, что на 33% больше по сравнению с 2018 годом (9 119 уведомлений). По вопросу благоустройства придомовых территорий и содержанию общественных пространств решено 23 859 уведомлений из 30 147, опубликованных в системе, что на 29% больше по сравнению с 2018 годом (18 469 уведомлений).

Наибольшее количество предложений граждан по ремонту республиканских и муниципальных дорог в разрезе муниципальных районов и городских округов республики за 2019 год поступило по г. Казани (9 624 уведомления), по г. Набережные Челны (2 388 уведомлений), Альметьевскому району (1 211 уведомлений), Нижнекамскому району (909 уведомлений), Бугульминскому району (563 уведомления), Лениногорскому району (483 уведомления), Зеленодольскому району (366 уведомлений).

В 2019 году продолжена работа по ремонту путепроводов через железнодорожные пути, пешеходных и автомобильных мостов в Зеленодольском (уведомление №875170 от 11.03.2015), Лениногорском (уведомление №3151419 от 27.10.2019), Елабужском (№2955479 от 23.07.2019) муниципальных районах, построен новый мост в Сабинском муниципальном районе (№2504784 от 23.10.2018).

Особое внимание при проведении мониторинга уведомлений уделяется вопросам безопасности граждан на дорогах и исполнению уведомлений по категории «Организация дорожного движения», касающихся установки светофорных объектов и дорожных знаков.

По данной категории в отчетном году поступило на 21% больше заявок (5 725) по сравнению с 2018 годом, из них решено 3 911 (68%).

Согласно информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, в 2019 году с учётом уведомлений, поступивших в систему, по всей республике на дорожно-уличных сетях установлено 34 светофорных объекта: по г. Казани – 21, г. Набережные Челны – 7, Нижнекамскому муниципальному району – 3.

Умелое распределение и планирование муниципальными районами и городскими округами предложений граждан, поступающих в ГИС РТ «Народный контроль», и включение их в республиканские программы позволяют своевременно и качественно их решать.

В то же время количество обращений к Уполномоченному на порядок рассмотрения уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль» по-прежнему остается высоким – 449 обращений (АППГ – 371). Поводом для направления обращения чаще всего становится несогласие с присвоением уведомлению статуса, не соответствующего действительности: «Мотивированный отказ» – в случае возможности запланировать уведомление и подать заявку на включение уведомления в одну из республиканских программ; «Меры приняты» – когда по факту заявка не была решена, но ответственный исполнитель закрывает её рассмотрение, не приложив фотодоказательств или сфальсифицировав их; «Запланировано» – когда меры уже приняты, но ответственный исполнитель не осуществляет мониторинг исполнения уведомлений и не закрывает вовремя заявку, за исполнение которой несёт ответственность.

В целях качественного и оперативного исполнения уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль» и учёта мнения населения республики такие случаи в 2019 году неоднократно становились предметом рассмотрения на 38 зональных рабочих совещаниях в муниципальных районах республики с участием руководителей и ответственных исполнителей структурных и территориальных подразделений исполнительных комитетов, а также на восьми рабочих совещаниях в аппарате Уполномоченного.

Активное содействие рассмотрению обращений граждан в муниципальных районах Республики Татарстан в 2019 году оказывали общественные помощники Уполномоченного. В их адрес в истекшем году поступило 1 845 обращений граждан.

Основными вопросами, с которыми граждане обращаются к общественным помощникам, по-прежнему являются жилищные, в том числе вопросы оказания жилищно-коммунальных услуг, вопросы социальной защиты и социального обеспечения, медицинского обслуживания, вопросы трудового законодательства, земельные вопросы и вопросы образования. Необходимо отметить, что часть из них удаётся разрешить на месте.

Общественными помощниками Уполномоченного в истекшем году принято участие в мониторинге избирательных участков на предмет их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, соблюдения избирательных прав подозреваемых и обвиняемых, граждан, госпитализированных в период проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, и многоквартирных жилых домов, предназначенных для расселения жителей аварийных жилых домов, на предмет их пригодности для проживания.

Правовое просвещение и повышение уровня правовой грамотности населения

Содействие правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты закреплено статьей 13 Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 №95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» в качестве одной из основных задач, реализуемых Уполномоченным в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Стратегия по правам человека в Республике Татарстан на 2014–2021 годы подчеркивает невозможность построения правового государства и развития гражданского общества без правового просвещения. Знание своих прав – одна из фундаментальных гарантий их соблюдения. Правовая культура является той частью культуры народа, которая определяет качество правовой жизни общества, поведение социальных групп, ответственных должностных лиц, каждого индивида, а также степень гарантированности государством и гражданским обществом соблюдения прав и свобод граждан.

Практика работы Уполномоченного с обращениями граждан позволяет сделать вывод о недостаточной информированности граждан о действующем законодательстве, о своих правах и способах их защиты.

Количество обращений граждан по вопросам предоставления им правовой информации (вне зависимости от отрасли права) из года в год остаётся высоким и составляет от 4 до 10% от общего количества поступивших обращений (2014 г. – 146, 2015 г. – 186, 2016 г. – 146, 2017 г. – 256, 2018 г. – 106, 2019 г. – 210).

Правовое обучение (образование) в области прав человека является важнейшим направлением образовательного процесса. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению населения не подменяет деятельности государственных органов, ответственных за организацию профильного образовательного процесса и распространение в обществе соответствующих правовых знаний, но дополняет её.

Деятельность Уполномоченного по данному направлению выстроена в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014–2021 годы.

В рамках организации и проведения курсов для представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в области международных и внутригосударственных стандартов защиты прав человека Уполномоченным в феврале и апреле 2019 г. совместно с автономной благотворительной некоммерческой организацией «Новый век» проведено два обучающих семинара «Модель комплексного подхода к социальной адаптации и инте-грации трудовых мигрантов». В семинарах, организованных при поддержке Федерального агентства по делам национальностей и Правительства Республики Татарстан, приняли участие руководители и специалисты государственных и некоммерческих организаций, работающих в сфере миграционной политики, из 22 регионов Российской Федерации (36 человек).

В мае 2019 года в г. Казани в преддверии заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации был проведён круглый стол «Модель комплексного подхода к социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов».

В целях организации и проведения регулярных курсов повышения квалификации по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина для государственных и муниципальных служащих, работников правоохранительных органов (работников полиции, исправительных учреждений и др.) в 2019 году начат цикл лекций для слушателей из числа сотрудников учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний.

Лекция для слушателей федерального казённого учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр Управления ФСИН России по Республике Татарстан» в июне 2019 г. была посвящена роли института Уполномоченного по правам человека в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Слушателям из разных регионов Российской Федерации было рассказано об институте уполномоченных на примере работы Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, о правовой основе деятельности Уполномоченного, целях и задачах, которые перед ним стоят, порядке и механизме рассмотрения обращений и взаимодействии Уполномоченного с Управлением ФСИН России по Республике Татарстан на примере форматов совместной работы и конкретных реализуемых проектов (Дни правовой помощи в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан, социальный проект по реабилитации осуждённых, попавших в зависимость от психоактивных веществ, на базе ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан). В ходе обсуждения слушателям была предоставлена возможность задать вопросы и принять участие в дискуссии.

В декабре 2019 года проведена лекция для слушателей Казанского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, посвящённая вопросам необоснованного применения сотрудниками полиции физической силы и 

противозаконным методам дознания в практике Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации с разбором конкретных решений Европейского суда по правам человека.

В целях организации правового воспитания населения путём проведения в отдельных образовательных организациях высшего образования публичных лекций и иных тематических мероприятий в 2019 году Уполномоченным запущен пилотный проект по формированию волонтёрских организаций студентов «Правовые волонтёры». Проведено три мероприятия пилотного проекта в Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма Министерства спорта Российской Федерации, Казанском национальном исследовательском техническом университете им. А.Н.Туполева – КАИ, Казанском кооперативном институте, в которых приняли активное участие более 300 студентов.

Одним из важнейших аспектов формирования правового сознания граждан выступает их информирование об институте Уполномоченного через взаимодействие со средствами массовой информации и социальные сети, являющиеся сейчас для населения средоточием активного общения и обмена мнениями.

В общей сложности в 2019 году на телевидении вышло 35 видеосюжетов с непосредственным участием Уполномоченного, опубликовано более 40 интервью (статей) в печатных периодических и интернет-изданиях Республики Татарстан. Помимо этого, Уполномоченный регулярно проводит пресс-конференции для представителей СМИ, даёт комментарии к событиям или по проблемным вопросам и ведёт регулярную рубрику по ответам на вопросы граждан в газете «Казанские ведомости».

В рамках правового консультирования школьной молодёжи, организации уроков по правам и свободам человека и гражданина в декабре 2019 года во всех муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан общественными помощниками Уполномоченного при поддержке Министерства образования и науки Республики Татарстан проведён Единый урок прав человека. В мероприятиях приняли участие 1 347 дошкольных образовательных, 1 355 общеобразовательных, 88 профессиональных образовательных организаций. Общий охват обучающихся занятиями в рамках Единого урока прав человека составил 420 943 человека (46%).

Уполномоченным Единый урок прав человека проведён в Детском университете Приволжского федерального округа при ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». В занятии приняли участие более 300 детей от 8 до 14 лет.

Позитивное влияние на эффективность деятельности Уполномоченного и его аппарата в части правового просвещения оказывают соглашения о сотрудничестве, заключённые с большинством республиканских государственных органов, территориальных структур федеральных органов власти, общественных организаций.

В части правового информирования иностранных граждан и лиц без гражданства при въезде на территорию Республики Татарстан об основных правах и законодательстве Уполномоченным в рамках заключённого соглашения совместно с АБНО «Новый век» разработаны и изданы информационные материалы для мигрантов: флаеры с информацией об услугах проекта и мобильном приложении M-Help на русском, узбекском, таджикском, азербайджанском, армянском, киргизском языках; брошюры «Помощь мигрантам» на русском, узбекском, таджикском языках; карта-буклет г. Казани с адресами служб помощи. Информационные материалы распространялись среди мигрантов, обратившихся в Центр помощи мигрантам и Консультационный пункт АБНО «Новый век»; в ходе социального патронажа; в Центре медицинского освидетельствования иностранных граждан; через партнёрские организации, работающие с мигрантами.

Информационный баннер и стойка с буклетами «Пошаговая инструкция для иностранных граждан в России» на трёх языках (русский, узбекский, таджикский) размещены в зоне ожидания АО «Международный аэропорт «Казань». Всего распространено 27 500 экземпляров информационных материалов.

В целях оказания бесплатной правовой помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществлялось предоставление бесплатной юридической помощи мигрантам на базе центра помощи Консультационного пункта АБНО «Новый век». Проведено 970 консультаций по правовым вопросам.

В рамках социального патронирования мультидисциплинарной командой АБНО «Новый век» (юрист, врач-терапевт, социальный работник, аутрич-работники) в местах компактного пребывания мигрантов (торговые комплексы, рынки, строительные объекты, мечети и др.) было проведено 1 240 консультаций по правовым вопросам.

Общественным помощником Уполномоченного и сотрудниками аппарата Уполномоченного в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Татарстан проведено 10 встреч с иностранными гражданами и лицами без гражданства, консультации получили 195 человек.

В целях оказания бесплатной юридической помощи находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Уполномоченным совместно с Управлением ФСИН России по Республике Татарстан в 2019 году проведено 9 Дней правовой помощи в ФКУ ИК-3, ИК-10, ИК-18, ИК-19, ИК-5, ИК-17, ИК-4, ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан, проконсультированы 264 осуждённых.

В рамках соглашения о взаимодействии, заключённого в 2011 г. с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по оказанию бесплатной юридической помощи, в 2019 году Уполномоченным и его общественными помощниками проведено 10 Дней правовой помощи для жителей г. Казани (проконсультированы 358 человек) и более 50 Дней правовой помощи в муниципальных районах и городских округах. В целях правового просвещения совместно с Союзом пенсионеров России проведено в г. Казани 8 занятий Школы правовых знаний для слушателей Университета третьего возраста на темы: «Оказание бесплатной юридической помощи в Республике Татарстан», «Столетие образования ТАССР», «Начисление платы за ЖКУ: последние изменения в жилищном законодательстве», «Актуальные вопросы наследственного права», «Правила финансовой безопасности», «Социальное обеспечение: пенсия, пособия, льготы», «Деятельность органов записи актов гражданского состояния», «Предоставление социальных услуг: социальное обслуживание граждан пожилого возраста»; в муниципальных районах и иных городских округах – более 70 занятий Школы правовых знаний. Каждое занятие Школы правовых знаний объединяет около 250 слушателей.

Особое значение в работе Уполномоченного занимает деятельность по правовому про­свещению и патриотическому воспитанию призывников и юнармейцев в Республике Татарстан. В 2019 году совместно с Военным комиссариатом Республики Татарстан по поручению председателя призывной комиссии Республики Татарстан – Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова была продолжена практика проведения занятий Школы правовых знаний для призывников и их родителей, а также посещения воинских частей, где служат военнослужащие из Республики Татарстан, как в целях правового просвещения призывников о правах, свободах и методах их защиты, так и для мониторинга условий прохождения молодыми людьми воинской службы.

В 2019 году проведено 7 зональных занятий Школы правовых знаний для призывников и их родителей в Высокогорском, Заинском, Дрожжановском, Черемшанском, Арском, Апастовском и Елабужском районах, объединивших более 3 000 призывников из 44 муниципальных районов и городских округов республики.

В период весенней и осенней призывных кампаний 2019 года состоялось посещение 26 воинских частей в Краснодарском крае, Республике Крым, Республике Удмуртия, Республике Марий Эл, Приморском крае, Оренбургской, Свердловской, Ленинградской, Владимирской, Саратовской и Самарской областях. Также ежегодно каждый призывник Республики Татарстан на сборном пункте Военного комиссариата Республики Татарстан получает подробное информационно-справочное издание «Справочник призывника», содержащее ответы на многие вопросы о военной службе, контактные данные и информацию о правах и обязанностях военнослужащего.

Совместно с Государственным комитетом Республики Татарстан по архивному делу и Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан в 2019 году в целях профилактики и предупреждения нарушений трудовых прав жителей республики за период с октября по декабрь 2019 года организованы и проведены встречи с представителями организаций и предприятий, а также образовательных организаций в 22 районах республики, которые посетили более 600 кадровых и бухгалтерских работников.

Также аппаратом Уполномоченного с привлечением представителей государственных органов республики, территориальных органов федеральных органов, общественных организаций организованы 10 телефонных горячих линий по трудовым вопросам, вопросам соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, по защите прав человека при призыве на военную службу, по вопросам профилактики семейного неблагополучия и конфликтов на бытовой почве, по вопросам женского здоровья, в рамках которых проконсультированы 695 человек.

В 2020 году Уполномоченным, с одной стороны, будет продолжена активная работа по указанным социальным проектам, с другой стороны, определены приоритетные направления развития практики государственного правозащитного института Республики Татарстан по информированию граждан об их правах, свободах, формах и методах их защиты в сферах миграционных отношений, финансовой грамотности населения, обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе признанных инвалидами, а также по повышению квалификации работников образования на территории Республики Татарстан.

В связи с этим в рамках реализации данных запланированных мероприятий Уполномоченный приглашает к сотрудничеству Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан».

Соблюдение прав граждан в сфере трудовых отношений

В последние годы происходит кардинальное изменение законодательства в части обеспечения и защиты трудовых прав граждан, которое влечёт за собой изменение правоприменительной практики.

В частности, реформирована контрольно-надзорная деятельность (в рамках которой применяется риск-ориентированный подход), развиваются электронные порталы, посредством которых граждане могут обращаться с жалобами на нарушения трудовых прав в проверяющие органы или с целью поиска работы.

В прошедшем году в столице республики проведено мероприятие мирового уровня – 45-й мировой чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам WorldSkills.

Популяризация рабочих и инженерных профессий в Республике Татарстан, в том числе проведение таких масштабных мероприятий, не может не коррелировать с системной работой по обеспечению и защите прав граждан в сфере трудовых отношений в целом. О том, что труд должен вознаграждаться и отвечать требованиям безопасности и гигиены, а род деятельности и профессии мы выбираем, прямо указано в Конституции Российской Федерации.

Актуальные вопросы реализации указанных конституционных прав граждан рассматривались на прошедшем в г. Казани заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации в мае 2019 года. Его участниками стали Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москалькова, руководитель Федеральной службы по труду и занятости М.Ю.Иванков, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководители компетентных министерств и ведомств, представители судебных и правоохранительных органов. Те проблемы, которые отражены в настоящем докладе, в значительной степени отражают темы выступлений участников заседания Координационного совета.

Одна из них – размер заработной платы и обеспечение её своевременной выплаты. С 1 января 2019 года Федеральным законом от 25.12.2018 №481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда был приравнен к величине прожиточного минимума и составил 11 280 рублей.

Как свидетельствуют официальные статистические данные по этим показателям, в Рес­публике Татарстан были приняты дополнительные меры по повышению уровня минимальной заработной платы.

В Республике Татарстан в порядке реализации статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации 29 декабря 2018 года было заключено соглашение между Федерацией проф­союзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан, согласно которому в республике была установлена минимальная заработная плата во внебюджетном секторе экономики в размере 12 000  руб­лей.

С 1 января 2020 года Федеральным законом от 27.12.2019 №463-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда в целом по стране увеличился до 12 130 рублей, а соглашением от 25.12.2019 с начала 2020 года минимальная заработная плата в республике во внебюджетном секторе экономики была установлена в размере 14 000 рублей.

Вместе с тем, по данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Респуб­лики Татарстан, в 2019 году на заседаниях территориальных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов было выявлено 3 407 предприятий, выплачивавших заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. В результате 9 033 работникам доначислено 3 509,5 тыс. рублей.

Среднемесячная начисленная заработная плата, согласно официальным данным ГБУ «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан», за январь – ноябрь 2019 года выросла и составила 36 531,7 рубля (в 2018 году – 35 154). Реальная заработная плата составила 101,6% от уровня прошлого года. Вместе с тем остался низким уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве – 23 586,7 рубля, в гостиничном хозяйстве и на предприятиях общественного питания – 23 958,3 рубля.

Анализ общей ситуации по своевременной выплате заработной платы указывает на следующее.

Согласно официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, ситуация с размером задолженности по заработной плате в 2019 году кардинально менялась из месяца в месяц. Так, если на 1 марта 2019 года задолженность составляла 36,055 млн рублей перед 1 110 работниками, то на 1 апреля – 5,701 млн рублей перед 232 работниками, а на 1 мая – 64,721 млн рублей перед 793 работниками (указаны данные предприятий, представлявших в течение года статистическую отчётность в территориальный орган государственной статистики).

В свою очередь, согласно данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, общая ситуация с задолженностью по заработной плате в прошедшем году выглядела значительно хуже. Выявленная суммарная статистическая и латентная задолженность по состоянию на 28.01.2020 составила 305,8 млн рублей, среди которых задолженность в экономически активных организациях составляет 45,6 млн рублей перед 1457 работниками.

В связи с этим Уполномоченный считает, что большое значение имеет своевременное принятие мер, направленных на ликвидацию просроченной задолженности по заработной плате. Такая работа проводится широким кругом субъектов. Так, в рамках работы Республиканской межведомственной комиссии по вопросам повышения уровня жизни населения, труда, привлечения и использования иностранных работников в Республике Татарстан были приняты меры по ликвидации масштабной задолженности следующих предприятий: ООО «Завод силикатного кирпича» (погашена задолженность в сумме 4 млн 171 тыс. 46 рублей перед 153 работниками), ООО «Чистопольский комбикормовый завод» (1 млн  675 тыс. 50 рублей перед 87 работниками), ЗАО «Бирюли» (6 млн 145 тыс. 400 рублей перед 322 работниками), ООО «Агрофирма-Агрыз» (9 млн 972 тыс. 200 рублей перед 378 работниками), ООО «Агро-Престиж» (1 млн 404 тыс. рублей перед 51 работником), ООО «Нав­руз» (6 млн 646 тыс. рублей перед 320 работниками), ОАО «Елабужская керамика» (2 млн 464 тыс. руб­лей перед 121 работником).

Мерами прокурорского реагирования в течение года погашена задолженность по заработной плате на сумму 620 млн рублей. По требованиям государственных инспекторов труда была выплачена задержанная заработная плата на сумму 77 млн 539 тыс. рублей.

Ситуация с задолженностью по заработной плате усугубляется тем, что значительная часть организаций-должников признана банкротами. В связи с этим нельзя не отметить данные Прокуратуры Республики Татарстан, согласно которым в республике стала складываться практика направления арбитражными управляющими в Арбитражный суд Республики Татарстан заявлений об изменении календарной очерёдности погашения текущих требований кредиторов второй очереди, которые судом удовлетворялись, и устанавливался приоритетный порядок выплаты заработной платы работникам.

Также, по данным органов прокуратуры, стала складываться практика подачи заявлений в суд о взыскании задолженности по заработной плате к учредителям ликвидируемых юридических лиц в порядке субсидиарной ответственности.

В свою очередь, в защите трудовых прав граждан по-прежнему остаётся проблемной ситуация, когда работодатель, не выплативший бывшим работникам в полном объёме заработную плату, сменил свой фактический адрес, а в налоговый орган с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц не обратился.

Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от жительницы г. Зеленодольска на невыплату заработной платы в период работы в ООО «Фактор», юридический адрес которого, согласно сведениям ЕГРЮЛ, был: г. Казань, ул. Толстого, д. 39, пом. 8. Ранее заявительница обращалась в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан. Установив факт того, что ООО «Фактор» фактически не осуществляет деятельность по указанному адресу, контрольно-надзорный орган сообщил заявительнице о невозможности проверочных мероприятий и рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в связи с воспрепятствованием деятельности должностного лица, осуществлявшего проверку.

По поступившей жалобе нами был осуществлён выезд, в результате которого нахождение ООО «Фактор» по юридическому адресу не выявлено. Вместе с тем, учитывая, что заявительница сообщала о полной невыплате заработной платы свыше двух месяцев, нами было направлено письмо в следственный орган с просьбой провести проверку в рамках уголовного судопроизводства.

Согласно информации, поступившей из следственного органа, право заявительницы на получение заработной платы было восстановлено. По сути, из представленных сведений усматривается, что после поступления сведений в следственный орган работодатель «нашёлся» и изыскал возможность выплатить заработную плату заявительнице.

Ранее в докладах Уполномоченного уже отмечалось, что в условиях угрозы применения суровых санкций значительное число руководителей организаций, допускающих задолженность по выплате заработной платы, более активно принимают меры по её погашению. Считаем, что при невозможности проведения проверочных мероприятий Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан по жалобам о нарушении трудовых прав работника (работников) из-за несоответствия фактического местонахождения организации (в отношении которой поступила жалоба) сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в каждом случае жалоба, содержащая сведения о признаках преступления, предусмотренного статьёй 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, должна направляться контрольно-надзорным органом в сфере трудовых отношений для проведения проверки в рамках уголовного судопроизводства в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.

При этом, по данным следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, в 2019 году в рамках доследственных проверок в четырёх случаях была полностью погашена задолженность по заработной плате руководством ООО «Регион-Бетон» (г. Набережные Челны), ООО «Поповка» (Бавлинский район), ООО «ЧОО «Ермак» (Советский район г. Казани), ООО «Вектор» (Советский район г. Казани).

Неотъемлемым признаком обеспечения трудовых прав граждан является эффективная политика занятости населения. В течение прошедшего года, согласно данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, уровень безработицы в республике (от 3,1 до 3,4%) постоянно был ниже, чем в среднем по Российской Федерации (от 4,6 до 4,9%) и по Приволжскому федеральному округу (4,4%).

Данному состоянию способствовала реализация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В 2019 году в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014–2025 годы», утверждённой постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 №553, органами службы занятости Республики Татарстан направлены на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 5 425 безработных граждан, в том числе 302 человека, относящихся к категории инвалидов; 328 женщин, имеющих несовершеннолетних детей в возрасте до трёх лет; 33 человека из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 1 гражданин, уволенный с военной службы.

В связи с повышением пенсионного возраста особое внимание уделено трудоустройству граждан предпенсионного возраста, их переподготовке и обучению.

Согласно информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в рамках проведения мероприятий по сохранению занятости работающих граждан предпенсионного возраста создано 66 консультационных пунктов по вопросам трудоустройства для граждан данной категории. Численность граждан предпенсионного возраста, обратившихся в консультационные пункты, составила 2 643 человека.

Посредством обращения в государственные учреждения службы занятости населения республики нашли работу 1 232 человека предпенсионного возраста, из них 990 человек были трудоустроены на постоянные рабочие места.

В свою очередь, учитывая, что безработица является неотъемлемым элементом рыночной экономики, большое значение в обеспечении трудовых прав граждан, по мнению Уполномоченного, имеет продолжительность периода безработицы конкретного человека, в том числе представителей социально уязвимых категорий населения на рынке труда.

Анализ данных прошлого года по этому показателю позволяет сделать вывод, что продолжительность периода безработицы инвалидов превышала средний республиканский показатель. При этом прямой зависимости между увеличением (уменьшением) среднего показателя продолжительности периода безработицы по республике и увеличением (уменьшением) показателя продолжительности периода безработицы по категории «инвалиды» не наблюдалось. Например, по состоянию на 1 февраля 2019 года средняя продолжительность безработицы по республике составляла 4,41 месяца, у инвалидов – 5,26 месяца, а по состоянию на 1 июля 2019 года в среднем по республике – 4,66 месяца, у инвалидов – 4,77. Таким образом, статистические данные свидетельствуют, на наш взгляд, о том, что трудоустройство инвалидов в значительной степени обуславливается не только общей ситуацией на рынке труда, но и влиянием других факторов, в том числе работой органов занятости.

Статистические данные складываются из конкретных жизненных ситуаций. Так, к Уполномоченному поступило обращение инвалида, проживающего в Лаишевском районе, в связи с невозможностью трудоустройства в течение нескольких лет. По данному примеру роль полномочных органов в сфере занятости можно оценить двояко. С одной стороны, при рассмотрении обращения ГКУ «Центр занятости населения Лаишевского района» сообщило о неоднократных отказах заявителя трудоустроиться по выданным направлениям. С другой стороны, в наш адрес также было сообщено, что квотируемые рабочие места, созданные для инвалидов на территории Лаишевского района, исключают возможность трудоустройства заявителя по медицинским показаниям. Таким образом, круг вариантов трудоустройства этого гражданина, несмотря на предусмотренную законодательством государственную поддержку, является суженным.

Учитывая, что перечень профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов, устанавливается Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, считаем необходимым предусмотреть дополнительные меры, направленные на трудоустройство инвалидов, продолжительность периода безработицы которых превышает средний республиканский показатель и которые не могут быть трудоустроены в соответствии с законодательством Республики Татарстан о квотировании и резервировании рабочих мест на квотируемые рабочие места по медицинским показаниям.

Неотъемлемым элементом трудовых прав граждан является обеспечение права на безопасные условия труда и соблюдение санитарно-гигиенических требований к условиям труда. Важным индикатором ситуации в сфере охраны труда является количество несчастных случаев, произошедших на производстве.

По оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, по состоянию на 10.01.2020 число погибших в 2019 году составило 39 человек. Анализ информации показывает, что все несчастные случаи со смертельным исходом произошли в коммерческих организациях.

В свою очередь, несчастные случаи на производстве, повлёкшие тяжёлые повреждения здоровья работников, происходили в 2019 году в организациях независимо от их организационно-правовой формы. По данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, несчастные случаи на производстве, повлёкшие тяжёлые повреждения здоровья работников, произошли в 2019 году в подведомственных учреждениях следующих исполнительных органов власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления: Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны и исполнительный комитет Сабинского муниципального района. В связи с этим можно отметить, что в Республике Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 14 декабря 2019 года №100-ЗРТ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Республике Татарстан», которым установлены порядок и условия осуществления ведомственного контроля исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления республики в подведомственных им организациях.

Уполномоченный считает, что исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан и органам местного самоуправления целесообразно рассмотреть вопрос о включении в план проверок, проводимых в соответствии с Законом Республики Татарстан от 14.12.2019 №100-ЗРТ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Республике Татарстан», подведомственных организаций, с работниками которых произошли несчастные случаи на производстве в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы.

Выражаем надежду, что данная мера в совокупности с другими мерами профилактики производственного травматизма позволит снизить количество несчастных случаев на производстве в будущем.

Соблюдение прав граждан в жилищной сфере

Реализация конституционного права граждан на жилище базируется на основных направлениях государственной жилищной политики: повышении доступности жилья, увеличении объёмов жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Республика активно включилась в реализацию национального проекта «Жильё и городская среда» в 2019 году. Согласно информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, по итогам 2019 года в республике введено 2 млн 675 тыс. 500 кв. метров жилья (в 2018 году было введено в эксплуатацию 2 млн 88 тыс. 576 кв. метров жилья).

В рамках реализуемых в республике программ в 2019 году улучшили свои жилищные условия 98 ветеранов Великой Отечественной войны, 309 детей-сирот и лиц из их числа, 54 молодые семьи и 33 многодетные семьи.

Высокие темпы строительства жилья сохраняются за счёт реализации в республике программы социальной ипотеки, в рамках которой в 2019 году введено в эксплуатацию 371,5 тыс. кв. метров жилья.

В программу социальной ипотеки в республике интегрированы федеральные механизмы по обеспечению жильём молодых семей; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого за ними жилого помещения; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий; вынужденных переселенцев; инвалидов; ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.

В республике приняты важные организационные решения, направленные на поддержку лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В целях разрешения сложившейся ситуации с обманутыми дольщиками в нашей республике 23 октября 2019 года была зарегистрирована некоммерческая организация «Фонд Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства». В том числе и при содействии фонда в республике было завершено строительство 10 проблемных объектов долевого строительства и решён вопрос получения квартир 1122 обманутыми дольщиками. В единый реестр проблемных объектов в 2019 году включено 26 много-квартирных домов, находящихся на стадии строительства.

Реализация права на жилище связана с обеспечением безопасных и комфортных условий проживания в нём. В 2019 году была принята Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019–2025 годы. В рамках её реализации в 2019 году были переселены 29 семей (90 человек) из аварийного жилья площадью 1087,2 кв. метра.

К сожалению, проблема аварийного жилья полностью не исключена. В адрес Уполномоченного поступают жалобы от граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде в г. Казани, Чистопольском, Мамадышском, Зеленодольском, Заинском и иных муниципальных районах. В зависимости от обстоятельств, выявленных при рассмотрении жалоб, имели место случаи, когда нами направлялись письма в органы государственной власти республики о необходимости улучшения жилищных условий людей, попавших в такую тяжёлую ситуацию.

Вопрос защиты жилищных прав граждан, чьи жилые дома попали в границы охранных зон, также остаётся на контроле Уполномоченного. В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы г. Казани, которая оказалась в ситуации, когда судебным решением были удовлетворены требования ОАО «Российские железные дороги» о сносе её дома, находящегося в границах охранной зоны высоковольтной линии электропередачи – ВЛ-35 кВ Водозабор – Юдино Юдинской дистанции электроснабжения.

Установив в ходе рассмотрения жалобы, что у заявительницы и других жителей разрешительная документация была получена до установления границ охранной зоны, Уполномоченный обратился в адрес руководства Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» с предложением рассмотреть вариант реконструкции высоковольтной линии электропередачи – ВЛ-35 кВ Водозабор – Юдино Юдинской дистанции электроснабжения с последующим размещением данной линии под землёй.

Согласно полученной информации, ОАО «РЖД» запланированы мероприятия, которые позволят сохранить возведённые постройки на всём протяжении линий электропередачи.

В течение года нами также выявлялись нарушения жилищных прав граждан, связанные с правом на предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Так, в адрес Уполномоченного обратился житель г. Казани, которому было отказано в заключении договора социального найма. При этом у гражданина имелся ордер, на основании которого он был вселён в жилое помещение, в котором проживал более десяти лет.

Сам факт выдачи данного ордера исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани не оспаривался, а гражданином надлежащим образом исполнялись обязанности по внесению платы за наём жилого помещения.

В этой ситуации гражданин, являясь инвалидом, вынужден был обратиться в суд. В Лаишевском муниципальном районе гражданин был снят в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма без соответствующего уведомления. О принятом в отношении него решении он был уведомлён в суде, когда им был подан иск об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. Соответственно, он был ограничен во времени в формулировке своей правовой позиции относительно принятого в отношении него решения.

В обоих случаях Уполномоченный был привлечён в качестве заинтересованного лица в суд, где поддержал исковые требования граждан к органам местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение условий для осуществления права на жилище включает в себя обеспечение условий доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов.

Ранее в ежегодном докладе Уполномоченного отмечалось, что в большинстве муниципальных образований республики реализация мероприятий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов», не осуществлялась в связи с отсутствием заявлений от инвалидов. По итогам прошлого года обратил на себя внимание случай, когда по факту поступившего заявления в орган местного самоуправления длительное время не принималось решение о возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, с учётом его потребностей или об отсутствии такой возможности.

Так, по заявлению жителя Ново-Савиновского района г. Казани после обследования его жилого помещения и вывода комиссии о наличии необходимости приспособления жилого помещения с учётом потребностей инвалида в течение многих месяцев не находил решения вопрос о возможности установки такого приспособления с учётом экономической целесообразности. Сначала камнем преткновения в решении вопроса стало определение порядка расчёта потребности в финансовых ресурсах. В конце апреля было принято решение о целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид. Затем на основании технического заключения проектной организации районная комиссия пришла к противоположному выводу. При этом, несмотря на то что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида, в ноябре 2019 года районная комиссия, ссылаясь на муниципальный правовой акт г. Казани, сообщила инвалиду о необходимости дополнительно представить пакет документов для принятия последующих мер, направленных на признание жилого помещения, в котором он проживает, непригодным для проживания.

На заключение Уполномоченного о недопустимости предъявления к инвалиду излишних требований из администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани был направлен ответ, в котором указывалось, что гражданином запрашиваемые документы были представлены. По сути, ответ на вопрос о действиях районной администрации в случае несогласия гражданина с требованиями органа местного самоуправления остался открытым.

Учитывая данный пример, а также ситуацию, связанную с тем, что в ряде муниципальных образований практика обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, могла по-прежнему не сложиться, считаем целесообразным Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан как уполномоченному органу по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов в Республике Татарстан провести разъяснительную работу среди муниципалитетов по применению положений постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649.

Приведём ещё один пример, когда органами местного самоуправления при рассмотрении обращения гражданина в интересах инвалида не учитывались положения указанного нормативного акта.

С жалобой на отсутствие доступной среды в жилом доме в адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Казани, в семье которой проживает инвалид-колясочник. В целях установки пандуса заявительница обращалась в органы местного самоуправления и управляющую организацию. Результатом рассмотрения обращения были лишь разъяснения о необходимости представления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Установка пандусов входит в оптимальный перечень мероприятий по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, финансирование которых может осуществляться за счёт средств бюджета муниципальных образований в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649.

На запрос Уполномоченного о причинах, по которым не проводилось обследование общедомового имущества многоквартирного дома, администрацией Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани был дан ответ, что данный вопрос не рассматривался, так как заявительницей не был представлен к заявлению соответствующий перечень документов. При этом ранее соответствующих разъяснений заявительница от органа местного самоуправления не получила.

Полагаем, что в случае поступления таких обращений органы местного самоуправления не должны дистанцироваться от них по той причине, что данный вопрос несёт за собой финансовые расходы.

В свою очередь другим вариантом помощи инвалиду видится взаимодействие органов местного самоуправления с управляющими организациями, которые могут являться инициаторами общих собраний собственников помещений многоквартирных домов.

Модерация уведомлений, поступающих в ГИС РТ «Народный контроль», показывает, что в целом взаимодействие управляющих организаций и органов местного самоуправления в данном направлении осуществляется. Однако имеются отдельные случаи, когда по заявлению инвалидов управляющие организации решение о проведении общего собрания собственников помещений не инициировали, а администрация Вахитовского и Приволжского районов и администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани дистанцировались от решения данного вопроса.

Считаем, что инвалид-колясочник практически не может самостоятельно инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома и инициирование общих собраний по данным заявлениям должно осуществляться в каждом случае управляющими организациями по рекомендации органов местного самоуправления.

В рамках доклада отдельно отмечаем случаи нарушений жилищных прав граждан при изменении границ муниципальных образований в результате ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Закона Республики Татарстан от 6 августа 2008 года №71-ЗРТ «О порядке решения вопросов, связанных с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности».

Так, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года №69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые Законы Республики Татарстан» были изменены границы муниципальных образований г. Казани и Лаишевского муниципального района, вследствие чего в границы муниципального образования г. Казани была включена территория подсобного хозяйства «Татваленка».

В связи с изменением границ муниципальных образований в состав муниципальной собственности г. Казани должны войти несколько квартир дома №1 по ул. Озерной. Со стороны исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в исполнительный комитет муниципального образования г. Казани несколько раз передавалось предложение о принятии квартир в муниципальную собственность г. Казани. Данные предложения отклонялись в связи с нарушением требований к составу документов, которые должны быть представлены к заявлению.

В сложившейся ситуации остаются незащищенными права нанимателей жилых помещений многоквартирного дома №1 по ул. Озерной в случае его признания непригодным для проживания или подлежащим капитальному ремонту или реконструкции. Обязанность по обеспечению жилищных прав в такой ситуации несёт наймодатель, каковым является орган местного самоуправления Лаишевского муниципального района, хотя жильцы квартир, входящих в состав муниципального имущества, являются жителями г. Казани.

Учитывая данные обстоятельства, Уполномоченный обратился в исполнительный комитет г. Казани с предложением рассмотреть вопрос об инициировании процесса разграничения муниципального имущества, так как принятие данных мер со стороны муниципального образования, претендующего на имущество, предусмотрено действующим республиканским законодательством. Судя по ответу на указанное предложение, заинтересованности в решении вопроса таким способом органы местного самоуправления г. Казани не проявили, ожидая инициативных действий со стороны органов местного самоуправления Лаишевского муниципального района.

Исходя из постановки проблемной ситуации, считаем целесообразным в случае неоднократных отказов по принятию муниципального имущества в виде жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом Республики Татарстан от 6 августа 2008 года №71-ЗРТ «О порядке решения вопросов, связанных с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности», органам местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится имущество, и органам местного самоуправления муниципального образования, претендующего на имущество, создавать рабочие группы для решения проблемных вопросов разграничения муниципального имущества.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

По информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в республике в 2019 году отремонтировано 935 многоквартирных домов общей площадью 5,6 млн кв. метров на общую сумму 5 млрд 619 млн 520 тысяч рублей.

В свою очередь значительная часть поступивших в 2019 году в адрес Уполномоченного обращений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг касалась проведения капитального ремонта в жилых домах. В отдельных случаях требовалось вмешательство Уполномоченного.

Так, по жалобе жителей дома №3 по ул. Сабан г. Казани нами была проведена проверка дома, где в летний период времени производились работы по капитальному ремонту крыши. В силу несоблюдения подрядной организацией технологий производства работ, выразившегося в одновременном демонтаже кровельного покрытия, произошло затопление множества квартир, причинён значительный ущерб имуществу собственников жилых помещений. По итогам проверки вопрос выплаты компенсаций жителям пострадавших квартир был разрешён путём обращения в страховую компанию подрядчика.

По итогам проведённой в 2019 году телефонной горячей линии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства обратились 207 жителей Республики Татарстан, которых волновали проблемы порядка начисления платы за коммунальные услуги, перерасчёта платежей, проведения капитального ремонта, содержания общедомового имущества и правомерности действий управляющих организаций.

В марте 2018 года Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым было дано поручение о внедрении сервисов оценки качества оказания социально значимых услуг, получаемых через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан и в мобильном приложении «Услуги РТ». Среди указанных социально значимых услуг есть и услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ оценок оказанных услуг в рамках сервиса «Оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства» показал, что жители в 2019 году недовольны деятельностью управляющих организаций, о чём свидетельствуют 165 584 оценки по таким критериям, как «Коммунальные услуги», «Содержание дома», «Ремонт дома», «Управление домом».

Наибольшее количество опрошенных через сервис жителей республики недовольны содержанием дома (54 034 оценки), ремонтом дома (44 290), коммунальными услугами (35 214) и управлением домом (34 323).

Предоставление жилищных и коммунальных услуг направлено на обеспечение комфортных условий проживания граждан. Уполномоченный выражает надежду, что замечания жителей республики будут учтены в практической деятельности управляющих организаций.

Соблюдение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь

Задача сохранения здоровья граждан является государственной, обусловленной конституционным закреплением права на охрану здоровья, затрагивающей различные категории населения.

Реализация прав на охрану здоровья многокомпонентна и включает в себя в том числе развитие инфраструктуры объектов здравоохранения, обеспечение кадрами, организацию профилактических мероприятий для населения.

В Татарстане пристальное внимание уделяется вводу современных объектов здравоохранения, оснащению их высокотехнологичным оборудованием. Так, в г. Набережные Челны начато строительство филиала онкодиспансера. В начале 2020 года будет сдан радио-логический корпус в г. Альметьевске. В г. Казани началось строительство онкогематологического корпуса Детской республиканской клинической больницы. В 2019 году в рамках национального проекта «Здравоохранение» в ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» поступили 133 единицы нового современного оборудования, получили новое медицинское оборудование 30 детских поликлиник, закуплено 237 машин скорой медицинской помощи, оснащённых современным медицинским оборудованием.

Состояние с обеспечением врачебными кадрами учреждений здравоохранения может вызывать нарекания граждан. Однако в сравнении с другими субъектами страны ситуацию с кадрами в этой сфере можно считать относительно благополучной: прирост врачебных кадров в Татарстане составил плюс 170 специалистов, что, по оценке Министерства здравоохранения Российской Федерации, является лучшим результатом в России.

В республике проводится масштабная работа по обеспечению прав на охрану здоровья граждан, проживающих в удалении от городских и районных центров. В 2019 году за счёт средств бюджета Республики Татарстан приобретены 4 медицинских комплекса «Мобильная поликлиника» для проведения диспансеризации граждан республики, проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек. По состоянию на 12 декабря 2019 года мобильными комплексами были осуществлены выезды в 17 районов. На указанную дату было осмотрено более 16 тысяч человек, у 3,5% от числа осмотренных впервые выявлено заболевание, 40,3% рекомендовано дополнительное обследование, 4,4% осмотренных направлены на госпитализацию.

Вместе с тем за любыми достижениями в здравоохранении нарушения в этой сфере являются более заметными, так как они затрагивают важнейшие личные неимущественные права каждого человека.

Так, по итогам 2019 года в ГИС РТ «Народный контроль» по категории «Поликлиники и больницы» опубликовано 1 452 уведомления, которые поддержали 2750 пользователей.

Количество жалоб по категории «Поликлиники и больницы» в ГИС РТ «Народный конт-роль» в 2019 году в целом уменьшилось на 11%, однако остаются системные вопросы в части доступности записи к врачу в электронном и ином виде (в том числе по причине выделения недостаточного количества талонов на приём к врачам), низкой информированности граждан по вопросам получения медицинской помощи и культуры общения сотрудников медицинских учреждений с пациентами.

Только по вопросам длительного ожидания в очереди в системе в 2019 году опубликовано 117 уведомлений, которые поддержал 281 пользователь, в 2018 году – 118 уведомлений. Наибольшее количество уведомлений поступило по вопросу доступности записи к врачу (в электронном и ином виде) – 503 уведомления, которые поддержали 629 пользователей. 213 уведомлений оставлено с жалобой на условия предоставления медицинских услуг и доступность их получения (приём врача), их поддержали 555 граждан.

Отмечаются факты несоблюдения предельных сроков ожидания консультаций врачей-специалистов при оказании первичной специализированной медицинской помощи (например, в ГАУЗ «Альметьевская поликлиника №3» гражданин более 4 месяцев не мог получить талон на приём к неврологу), сроков ожидания проведения диагностических исследований в период длительного отсутствия специалистов в связи с нахождением врача отделения функциональной диагностики в административном отпуске или нахождением на листе нетрудоспособности. Например, в ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» гражданин при обращении в данное учреждение был перенаправлен в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница» в связи с нахождением врача-невролога в административном отпуске. В Нижнекамском кожно-венерологическом диспансере гражданин также не смог попасть на приём к врачу-дерматовенерологу из-за нахождения врачей в очередном отпуске или по уходу за ребенком. В ГАУЗ «Клиническая больница №2» г. Казани пациентка в течение двух недель не могла записаться к врачу-гинекологу по причине нахождения его в очередном отпуске. По ГАУЗ «Детская городская поликлиника №3» г. Набережные Челны также поступило уведомление с жалобой на отсутствие записи к врачу-офтальмологу по причине болезни соответствующего специалиста учреждения.

К сожалению, данная проблема возникает в связи с нехваткой специалистов в учреждениях здравоохранения. Надеемся, что меры социальной поддержки, озвученные Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в послании Федеральному Собранию Российской Федерации, сыграют роль в обеспечении медицинскими кадрами учреждений здравоохранения.

В то же время следует отметить, что по каждому уведомлению, опубликованному в ГИС РТ «Народный контроль», Министерством здравоохранения Республики Татарстан и руководителями подведомственных ему учреждений в течение года проводилась эффективная работа и принимались исчерпывающие меры по устранению причин обращения граждан к данной системе, благодаря чему доля решённых уведомлений в 2019 году по категории «Поликлиники и больницы» в ГИС РТ «Народный контроль» составила 97%.

Реализация прав граждан на бесплатную медицинскую помощь обеспечивается установленным в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объёма медицинской помощи.

Согласно сведениям страховых медицинских организаций, полученным нами из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, неоднократно установлены факты взимания денежных средств за оказание медицинской помощи в отдельных муниципальных образованиях республики (Елабужский, Азнакаевский, Лаишевский, Спасский). Так, в ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» выявлены 4 факта взимания денежных средств, в том числе 1 – за лекарственные препараты в стационарных условиях, 3 – в амбулаторных условиях (1 – за диагностическое исследование, 2 – за лабораторную диагностику). В ГАУЗ «Азнакаевская центральная районная больница» – 2 случая взимания денежных средств за лекарственные препараты в стационарных условиях. В ГАУЗ «Лаишевская центральная районная больница» – 2 случая взимания денежных средств (1 – за лекарственные препараты в стационарных условиях, 1 – за лабораторную диагностику в амбулаторных условиях). В ГАУЗ «Менделеевская центральная районная больница» – 2 случая взимания денежных средств за лекарственные препараты в стационарных условиях. В ГАУЗ «Спасская центральная районная больница» – 2 случая взимания денежных средств в стационарных условиях (1 – за лекарственные препараты, 1 – за изделия медицинского назначения).

Считаем, что Министерству здравоохранения Республики Татарстан необходимо провести анализ состояния ситуации по обеспечению лекарственными препаратами в медицинских учреждениях здравоохранения, в отношении которых установлены неоднократные факты взимания денежных средств с пациентов.

Право на охрану здоровья включает в себя защищенность граждан в случае утраты здоровья. Она обеспечивается путём установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счёт средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определённых законодательством Российской Федерации случаях.

В мае 2019 года вступили в силу изменения в Правила признания лица инвалидом, согласно которым гражданин направляется на медико-социальную экспертизу с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

В связи с этим, по мнению Уполномоченного, требуют урегулирования отдельные проблемы, связанные с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу. Так, в ходе телефонной горячей линии Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан поступил звонок жительницы пгт Алексеевское с просьбой об оказании содействия в признании её матери, инвалида 3-й гр., инвалидом 1-й группы, поскольку в силу состояния здоровья её мать самостоятельно (лично) не может обратиться. Сложность ситуации заключалась в том, что доверенность на неё матерью не была оформлена, а недееспособной в установленном порядке мать признана не была. Со слов заявительницы, эти обстоятельства препятствовали заявительнице в направлении матери на медико-социальную экспертизу. После обращения Уполномоченного решением врачебной комиссии ГАУЗ «Алексеевская центральная районная больница» выдано направление на медико-социальную экспертизу, документы направлены в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» для переосвидетельствования на дому.

В свою очередь, по информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан, согласно сложившейся практике медицинские организации направляют гражданина, который в силу состояния здоровья не может выразить своё письменное согласие на направление на медико-социальную экспертизу, через его законного представителя после признания гражданина в установленном порядке недееспособным и назначения опекуна. Также указанные граждане направляются на медико-социальную экспертизу через уполномоченного представителя на основании доверенности.

Таким образом, данный случай мог быть исключением из правил. Обеспокоенность Уполномоченного вызвана тем, что процесс оформления доверенности лицом, не способным руководить своими действиями, невозможен, а признание лица недееспособным занимает значительное время, т.е. на весь этот период времени гражданин лишается возможности признания его инвалидом. В связи с этим считаем необходимым Министерству здравоохранения Республики Татарстан дать разъяснения медицинским организациям относительно их действий по направлению гражданина на медико-социальную экспертизу при совокупности следующих обстоятельств: гражданин, в отношении которого поступило обращение, в установленном порядке недееспособным признан не был, но фактически не может руководить своими действиями, а обратившийся в его интересах близкий родственник не является уполномоченным представителем (по доверенности).

Уполномоченный отмечает растущую вовлечённость населения республики в процесс оценки предоставляемых услуг и повышения заинтересованности населения в улучшении качества оказываемых услуг.

С 2018 года внедрен сервис оценки качества оказания населению социально значимых услуг, получаемых через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (uslugi.tatarstan.ru или в мобильном приложении «Услуги РТ»).

Согласно мониторингу работы сервиса «Оценка качества услуг населению» за 2019 год системой оценки через сервис «Запись к врачу» граждане воспользовались 2 млн 318 тыс. раз. При этом средняя оценка удовлетворенности жителей Республики Татарстан после посещения медицинского учреждения составила 4,8 балла.

В 2019 году приняты решения, направленные на повышение качества и доступности оказываемой медицинской помощи. В частности, Федеральным национальным проектом «Здравоохранение» предусмотрено создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, на основе применения lean-технологий (далее – Новая модель). Отличительными чертами Новой модели станут открытая и вежливая регистратура, сокращение времени ожидания пациентом в очереди, упрощение записи на приём к врачу, уменьшение бумажной документации, комфортные условия для пациентов в зонах ожидания, понятная навигация.

Защита права на охрану здоровья неразрывно связана с основными принципами охраны здоровья: такими как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Уполномоченный выражает надежду, что учреждения здравоохранения Республики Татарстан в 2020 году обратят более пристальное внимание на ситуации, в которых граждане были недовольны организацией медицинской помощи.

Соблюдение прав на образование

Право на образование многоаспектно, эффективность его реализации обуславливает уровень развития общества, возможности раскрытия нравственного, культурного потенциала его граждан, становления гармоничной личности.

Система образования является одним из приоритетов государственной политики Татарстана, главной задачей в этой сфере выступает обеспечение доступного качественного образования во всех муниципальных образованиях республики.

На территории Республики Татарстан действует государственная программа «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 – 2025 годы», утверждённая постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.02.2014 №110, направленная на развитие всех уровней общего образования.

В Татарстане к 2022 году планируется создание сети полилингвальных образовательных комплексов с обучением на трёх языках – русском, татарском и английском. В течение четырёх лет в республике планируется построить шесть таких объектов, два из которых будут расположены в г. Казани и по одному – в г. Набережные Челны, г. Альметьевске, г. Нижнекамске и г. Елабуге. Первые из них – в г. Казани и г. Елабуге – планируется ввести в 2020 году. В состав комплексов, помимо школ, войдут детские сады и центры дополнительного образования.

Наиболее распространенными жалобами, поступающими к Уполномоченному, являются жалобы на отказ в приёме в дошкольные образовательные учреждения по причине отсутствия мест.

По информации Министерства образования и науки Республики Татарстан, по состоянию на 1 ноября 2019 года в республике действовало 2020 дошкольных образовательных учреждений (на 1 января 2019 года их количество составляло 2008), 28 частных детских садов.

Однако, несмотря на строительство и открытие новых дошкольных образовательных учреждений, растёт потребность в местах и, соответственно, увеличивается количество очередников. Так, по данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, если по состоянию на 1 января 2019 года в очереди по устройству в детский сад в возрасте от 2 месяцев до 3 лет состояли 14 335 детей, то на 1 ноября 2019 года их количество увеличилось до 15 661. Количество детей, состоящих в очереди по устройству в детский сад в возрасте от 3 до 7 лет, составляет 884 и 4 727 соответственно, т.е. более чем в 5 раз выросла потребность в местах в семьях, где родителю необходимо выходить на работу в связи с окончанием отпуска по уходу за ребёнком, а ребёнок не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении.

Особенно остро с обеспечением местами в дошкольных образовательных учреждениях ситуация складывается в районах, где осуществляется застройка территорий.

Наглядный пример – ситуация, сложившаяся в ЖК «Салават Купере», где в связи с быстрыми темпами застройки и заселения семьи, имеющие детей дошкольного возраста, столкнулись с проблемой нехватки мест в дошкольных образовательных организациях.

Уполномоченным проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что количество детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольное учреждение в ЖК «Салават Купере», составляло 729 человек, в строящиеся дошкольные учреждения направлено 440 детей, в очереди находились ещё 680 детей.

Таким образом, значительная часть детей, проживающих в этом жилом комплексе, не смогла реализовать право на дошкольное образование.

Остроту проблемы в целом несколько снижает развивающаяся сеть частных детских садов. Некоторые из них позиционируют себя как дошкольные образовательные учреждения, хотя по сути таковыми не являются, поскольку не осуществляют образовательную деятельность. Фактически они лишь оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми. При этом само пребывание в них может быть для детей небезопасным.

Так, в ходе проверки по жалобе из детского центра «Балалар» при мечети Аль-Марджани было установлено, что в учреждении не были назначены сотрудники, несущие персональную ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья ребёнка в период нахождения его в детском центре; не обеспечен повседневный контроль требований санитарных правил медицинским работником.

Кроме того, по информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), в детском центре «Балалар» было зарегистрировано 13 случаев заболеваемости ветряной оспой среди воспитанников.

В средствах массовой информации также размещаются сведения о фактах приостановления деятельности частных детских садов в связи с нарушениями законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Наличие возрастающей очередности в дошкольные образовательные учреждения свидетельствует, на наш взгляд, о том, что нельзя ставить вопрос о ненужности таких учреждений. В настоящее время они являются альтернативным вариантом пребывания детей на период работы родителей. Однако это не снимает ответственности как с руководителей этих учреждений, так и с полномочных органов, в обязанности которых входит обеспечение права на дошкольное образование, по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в этих частных детских садах.

Считаем, что органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых организована деятельность частных детских садов, должны предусмотреть формы взаимодействия с руководителями этих учреждений по оказанию им методической помощи по осуществлению деятельности по присмотру и уходу за детьми.

В начале 2019 года внимание Уполномоченного привлекли факты отказов в приёме в дошкольные образовательные учреждения в муниципальных образованиях Республики Татарстан детей, страдающих сахарным диабетом.

В настоящее время в Республике Татарстан функционируют 4 дошкольных образовательных учреждения с группами для детей, страдающих сахарным диабетом. Специализированные группы посещают 48 воспитанников. Кроме того, 29 детей с указанным диагнозом зачислены в другие группы 25 дошкольных образовательных учреждений республики.

Как показал проведенный нами анализ, в ряде субъектов Российской Федерации в целях обеспечения прав детей на образование и охрану здоровья проводится работа по взаимодействию учреждений здравоохранения с администрациями дошкольных образовательных учреждений по методическому сопровождению медицинского персонала.

В связи с этим был направлен запрос о подготовке Министерством здравоохранения Республики Татарстан и/или центральными районными больницами методических рекомендаций, памяток для дошкольных образовательных учреждений в муниципальных образованиях Республики Татарстан по особенностям медицинского сопровождения в детском саду детей, страдающих сахарным диабетом. По информации на март 2019 года, подобная работа в республике не проводилась. После повторного запроса в ноябре 2019 года Министерством здравоохранения Республики Татарстан направлено в Министерство образования и науки Республики Татарстан письмо по вопросу организации обучения персонала по сопровождению детей с сахарным диабетом 1-го типа в дошкольных образовательных учреждениях и методические материалы по вопросам оказания медицинской помощи и их социальной адаптации, разработанные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Дополнительно также было сообщено о том, что на аттестационно-сертификационных циклах на базе медицинских образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, на которых обучаются медицинские работники образовательных учреждений с периодичностью 5 лет, рассматриваются вопросы оказания медицинской помощи детям с сахарным диабетом 1-го типа.

Считаем, что в текущем году работа Министерства здравоохранения Республики Татарстан не должна ограничиваться данными мерами, в том числе из-за текучести кадров в дошкольных образовательных учреждениях. Считаем необходимым Министерству здравоохранения Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления провести аналитическую работу по определению готовности дошкольных образовательных учреждений к оказанию медицинской помощи и социальной адаптации детей с сахарным диабетом 1-го типа и в случае необходимости организовать дополнительную разъяснительную работу.

К Уполномоченному также поступали жалобы с теми или иными вопросами, связанными с реализацией права на образование в общеобразовательных учреждениях.

Так, Уполномоченным были приняты меры реагирования по коллективной жалобе родителей о несогласии на перевод учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №151 с углублённым изучением отдельных предметов» Кировского района г. Казани на

обучение из одного здания в другое ввиду его удалённости от места жительства учащихся. По итогам рассмотрения жалобы было принято решение об организации учебного процесса для всех учеников  начальных классов в здании, в котором созданы все необходимые условия для обучения и развития младших школьников, а также о продолжении в нём обучения учащихся 5-х, 6-х классов.

Кроме того, в истекшем году нами принимались меры реагирования по устранению нарушений, связанных с организацией питания в школах.

Так, в МБОУ «Большекабанская средняя общеобразовательная школа» Лаишевского муниципального района в с. Большие Кабаны в ходе проверки было установлено, что в школе организован одноразовый приём пищи школьниками, в ежедневном меню отсутствуют холодные закуски (салаты, порционированные овощи (помидоры, огурцы нарезанные), фрукты, сладкое блюдо (печенье, вафли, пряники), молочная продукция (масло сливочное, сыр, молоко), что не соответствует требованиям санитарных норм и правил. По итогам проверки в школе организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед), расширен ассортимент блюд, кулинарных изделий.

Право на образование включает в себя единый целенаправленный процесс развития личности и приобретения в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

В предыдущем докладе Уполномоченным отмечалась тема конфликтных ситуаций в образовательном процессе, одним из способов решения которых представлялось развитие служб школьной медиации в муниципальных образованиях Республики Татарстан.

В свою очередь, причины возникновения конфликтных ситуаций могут быть разными. Одной из них, по мнению Уполномоченного, является установление излишних требований к учащимся в локальных нормативных актах образовательных учреждений.

Данный вывод сделан на основании выборочного изучения локальных актов образовательных учреждений Республики Татарстан на предмет соблюдения прав учащихся.

Так, локальными нормативными актами общеобразовательных учреждений г. Казани, г. Набережные Челны, г. Нурлата, г. Альметьевска были утверждены избыточные требования к внешнему виду учащихся и их обязанностям во время учебного процесса.

С позицией Уполномоченного согласились органы прокуратуры, которые внесли протесты на акты, регламентирующие правила внутреннего распорядка обучающихся.

Описываемые проблемы в сфере образования связаны, как правило, с недочётами в организации общеобразовательной деятельности. В связи с этим Уполномоченный выражает надежду на принятие соответствующих мер по устранению нарушений.

Соблюдение прав граждан в сфере социальной защиты

Государственная политика Республики Татарстан в сфере социальной защиты в настоящее время и в ближайшем будущем направлена на устойчивое повышение благосостояния граждан, повышение качества жизни населения.

Как отметил в послании Государственному Совету Республики Татарстан на 2020 год Президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов, «Татарстан продолжает устойчиво развиваться, позитивные тенденции наблюдаются в экономике и социальной сфере, реализуются масштабные программы и проекты, нацеленные на повышение качества жизни».

На сегодняшний день в республике реализуется 40 государственных программ, направленных на достижение социального и экономического прогресса. Наряду с этим Республика Татарстан участвует в 11 национальных проектах.

Одним из первых среди субъектов Российской Федерации Татарстан перешёл на внедрение мер адресной социальной поддержки нуждающимся в материальной помощи гражданам. Кроме того, без учёта доходов они предоставляются труженикам тыла, реабилитированным гражданам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, многодетным семьям.

С 1 января 2020 года в Татарстане введены новые меры социальной поддержки мало­имущих семей с детьми: ежемесячное пособие каждому члену семьи с пятью и более детьми, позволяющее довести уровень их среднедушевого дохода до прожиточного минимума; выплата на приобретение лекарственных средств и иных товаров аптечного ассортимента в размере 5 тыс. рублей семьям, имеющим детей в возрасте до трёх лет, со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан на душу населения, и низким уровнем имущественной обеспеченности; предоставление подарочных комплектов детских принадлежностей семьям с новорождёнными детьми, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения. Каждая из перечисленных мер социальной поддержки направлена на улучшение условий жизни нескольких тысяч татарстанцев.

Также Республика Татарстан одной из первых среди субъектов Российской Федерации законодательно закрепила отношения, связанные с предоставлением мер адресной социальной поддержки мужчинам, достигшим 60 лет, женщинам, достигшим 55 лет, а также отдельным категориям граждан, имеющим право на досрочное назначение пенсии, без учёта их выхода на пенсию.

Видится очевидным, что эффективная система социальной защиты населения неразрывно связана и с обеспечением пенсионных прав граждан. В настоящее время в Республике Татарстан проживают более миллиона граждан, получающих страховые пенсии, в том числе, по данным федерального реестра, численность инвалидов, проживающих в республике, составляет 299,2 тыс. человек.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, изменение порядка расчета федеральной социальной доплаты к пенсии позволило повысить материальное положение более 72 тыс. граждан. Нельзя не отметить данные пенсионного органа Республики Татарстан о том, что во взаимодействии с архивными органами из архивов, организаций были получены сведения о стаже и заработной плате, позволившие повысить размеры пенсий 4300 пенсионерам. Также заслуживают внимания данные Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, согласно которым по результатам анализа пенсионных дел более чем 60 тысячам пенсионерам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период их проживания в сельской местности.

Вместе с тем в адрес Уполномоченного регулярно поступают жалобы граждан по пенсионному обеспечению. В прошедшем году отдельно обратила на себя внимание ситуация с приостановлением выплаты пенсии инвалиду, которая, на наш взгляд, может являться не единичной.

Так, к Уполномоченному обратился житель Высокогорского района с жалобой на территориальный пенсионный орган, приостановивший ему выплату пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты на протяжении двух месяцев.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что причиной приостановления выплаты пенсии явилось отсутствие в федеральном реестре инвалидов сведений о факте переосвидетельствования заявителя. В то же время в пенсионный орган из учреждения медико-социальной экспертизы поступила выписка из акта освидетельствования о продлении заявителю инвалидности.

Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством для установления страховой пенсии по инвалидности сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов, и документы, поступившие от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, имеют равное значение, Уполномоченный обратился с письмом в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, указав на недопустимость приостановления выплат пенсии по инвалидности гражданам, попавшим в аналогичную с заявителем ситуацию.

Пенсионный орган частично согласился с доводами Уполномоченного, указав в своем ответе, что в исключительных случаях (длительного неполучения сведений из учреждений медико-социальной экспертизы о прохождении гражданином экспертизы и установлении инвалидности) при отсутствии сведений о гражданине в федеральном реестре инвалидов принятие решения об установлении пенсии и ежемесячной денежной выплаты может осуществляться на основании выписки из акта освидетельствования в органах медико-социальной экспертизы, поступившей в пенсионный орган в установленном порядке.

По сути, по мнению пенсионного органа, сведения об установлении инвалидности, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов, имеют приоритет перед документами, поступившими из учреждений медико-социальной экспертизы. Данную позицию считаем неприемлемой. Право гражданина не пенсию не может зависеть от уровня взаимодействия пенсионных органов с учреждениями медико-социальной экспертизы.

Следует отметить, что, по информации ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан», из Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан за 2018 год и первое полугодие 2019 года поступило 36 запросов в целях подтверждения сведений о прохождении освидетельствования в Главном бюро.

Таким образом, как упоминалось выше, описанный в докладе случай может быть не единичным.

Одним из ключевых индикаторов реализации социальной политики является поддержание уровня жизни населения. Система социальных выплат Республики Татарстан включает 82 меры социальной поддержки, в т.ч. получателями адресных мер являются 1,12 млн человек или 77% от общего количества «региональных» получателей с объёмом финансирования 8,4 млрд рублей или 80% от расходов на региональные меры.

В текущем году нами принимались меры реагирования по устранению нарушений, связанных с выплатой компенсаций родительской платы за присмотр и уход за ребёнком в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, предоставлением мер социальной поддержки многодетной семье иностранного гражданина, имеющего разрешение на временное проживание. Одновременно с этим отмечаем, что правовая позиция Уполномоченного по этим жалобам находила понимание со стороны органов социальной защиты.

Неотъемлемым элементом государственной социальной помощи является не только безвозмездное предоставление определённых денежным сумм нуждающимся гражданам, но и предоставление социальных услуг.

В прошедшем году нами было уделено отдельное внимание качеству предоставления социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения сквозь призму доступности для инвалидов объектов санаторно-курортных учреждений.

Уполномоченным в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам санаторно-курортных учреждений совместно с представителями органов государственной власти и общественных организаций проведены проверки в 12 санаторно-курортных учреждениях Республики Татарстан, с которыми в 2019 году Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан заключены государственные контракты, на предмет соответствия доступной среды в части наличия оборудованных для лиц с ограниченными возможностями здоровья жилых номеров, пандусов, подъёмных устройств, доступных входных групп, лифта, лестниц, приспособленных санитарно-гигиенических помещений, раздевалок и процедурных кабинетов, а также автостоянок.

По результатам выездных мероприятий установлено отсутствие в полной мере доступной среды во всех санаторно-курортных учреждениях. Более того, в таких санаториях, как «Дельфин» г. Зеленодольска, «Жемчужина» г. Набережные Челны, «Санта» Лаишевского района, выявлены грубые нарушения, выражающиеся в отсутствии жилых номеров для размещения граждан с ограниченными возможностями здоровья, отсутствии в зданиях и корпусах санитарно-гигиенических помещений для граждан с ограниченными возможностями здоровья, несоответствии установленным требованиям дверных проёмов и порогов, отсутствии оборудованных процедурных кабинетов для маломобильных граждан. Выявленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии благоприятных условий для нахождения граждан с ограниченными возможностями здоровья на территории указанных санаторно-курортных учреждений и возможности в полной мере использования предоставляемых услуг.

В ходе совещания, проведённого по инициативе Уполномоченного в декабре 2019 года, по результатам осмотра учредителям санаторно-курортных учреждений даны рекомендации провести обследование объектов и мониторинг предоставляемых услуг, по результатам которых составить паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов.

Работа в данном направлении Уполномоченным будет продолжаться.

В соответствии с федеральным законодательством набор социальных услуг включает в себя и бесплатный проезд для инвалидов к месту лечения и обратно.

В прошедшем году нами были выявлены случаи непредоставления именного направления на приобретение проездного документа для проезда воздушным транспортом к месту лечения и обратно инвалидам, которые обратились в соответствии с требованиями законодательства с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, за 14 дней и более до даты планируемой поездки.

Так, к Уполномоченному поступила жалоба жительницы Кукморского района, которая обратилась за обеспечением бесплатного проезда на междугородном воздушном транспорте в адрес Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан за 50 дней до фактической даты поездки. Ей было отказано в предоставлении именного направления для проезда на междугородном воздушном транспорте по причине отсутствия достаточного количества времени для заключения государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уполномоченным подготовлено заключение, в котором Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан было рекомендовано организовать работу в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в случае невозможности проведения конкурентных процедур в связи с указанной заявителем датой поездки осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанный случай носит не единичный характер. Так, в 2019 году в адрес Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татар­стан обратились 8 граждан с заявлением о предоставлении бесплатных проездных документов на воздушный транспорт к месту лечения и обратно, из которых только трое граждан были обеспечены бесплатными проездными билетами.

В предыдущих докладах Уполномоченным не раз отмечались проблемы, связанные с реализацией прав инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации.

По информации Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в 2019 году принято 94 тысячи заявлений льготной категории граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации, из них исполнено более 86 тысяч, что составляет около 92 % общего количества заявлений.

Вместе с тем в течение года к Уполномоченному поступило несколько десятков обращений о несвоевременных выплатах компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Анализ представленной Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан информации показал, что факт превышения сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении компенсации не отрицался. В свою очередь, в информации Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан было отмечено увеличение количества обращений граждан с ограниченными возможностями здоровья за компенсацией. Так, за компенсацией обратились 10 тысяч граждан с ограниченными возможностями здоровья, что составило более 110% по сравнению с 2018 годом.

Считаем необходимым отметить, что право гражданина на компенсацию за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации является неотъемлемым и количество заявлений о компенсации, которые могут поступить в полномочный орган для рассмотрения, является прогнозируемым. Поэтому считаем целесообразным Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан предусмотреть меры, направленные на сокращение процедуры рассмотрения заявления о выплате компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации.

Граждане с ограниченными возможностями здоровья при самостоятельном приобретении технических средств реабилитации сталкиваются не только с проблемой своевременности выплаты компенсации, но и с её размером.

Анализ размещённой на официальном сайте Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан информации показал, что в разделе «Обеспечение инвалидов ТСР, ПОИ и санаторно-курортным лечением» отсутствует информация о стоимости технических средств реабилитации по некоторым позициям классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду: зубных протезов, протезов половых органов, насадки для утолщения объема письменных принадлежностей, несколько позиций опорной трости и сложной ортопедической обуви.

В целях реализации права на выплату компенсации считаем необходимым Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан дополнить информацию о стоимости технических средств реабилитации по отсутствующим позициям классификации технических средств реабилитации.

Право на социальную защиту включает в себя право гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании, получить в зависимости от его жизненной ситуации социальную услугу или социальные услуги.

К Уполномоченному периодически поступают обращения заявителей или информация из других источников об отказе гражданину в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» отказ поставщика гражданину в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний возможен. Вместе с тем случаев прямого запрета предоставлять социальные услуги в стационарной форме гражданину, страдающему заболеванием, указанным в перечне приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015 №216н, в законодательстве не содержится.

Исходя из этого, представляется важным определить обстоятельства, при которых человек, имея медицинские противопоказания, всё же может быть направлен в учреждение социального обслуживания, оказывающее социальные услуги в стационарной форме.

По одному из обращений к Уполномоченному в интересах жителя г. Казани, попавшего в ситуацию, когда помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов видится наиболее оптимальным вариантом его бытового устройства (при отсутствии показаний к стационарному лечению в медицинской организации), из Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан поступил ответ, что заболевание, которым страдает данный гражданин, требует оказания своевременной медицинской помощи, а в стацио­нарных учреждениях социального обслуживания оказание такой медицинской помощи невозможно.

Безусловно, при принятии решения о приёме в учреждение социального обслуживания гражданина, имеющего медицинские противопоказания, поставщик социальных услуг должен учитывать, сможет ли он обеспечить право на охрану здоровья и медицинскую помощь такого гражданина. Одновременно с этим Уполномоченный отмечает, что позиции о возможности пребывания гражданина, страдающего тем или иным заболеванием, указанным в перечне приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015

№216н, в учреждении социального обслуживания, оказывающем социальные услуги в стационарной форме, у медицинской организации и поставщика социальных услуг могут быть противоположными друг другу. Исходя из этого, представляется целесообразным принятие совместного решения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерства здравоохранения Республики Татарстан относительно перечня обстоятельств, при которых гражданину, страдающему заболеванием, указанным в перечне приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015 №216н, могут быть оказаны социальные услуги в стационарной форме.

Подводя итоги анализа ситуации с соблюдением прав граждан в сфере социальной защиты, Уполномоченный считает необходимым отметить, что решение задачи по повышению качества жизни населения не должно сопровождаться чувством социальной несправедливости у определенной части татарстанцев в будущем.

Мониторинг соблюдения избирательных прав отдельных категорий граждан республики в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва

С точки зрения функционирования государства в целом и Республики Татарстан, в частности, выборы играют роль важного «канала» обратной связи между властью и обществом, являются инструментом, с помощью которого граждане могут реализовать предоставленные Конституцией Российской Федерации избирательные права. Прошедшие в сентябре 2019 года выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва стали для нашей республики одним из важнейших политических событий 2019 года.

Значение выборов в жизни страны во многом зависит от того, насколько активно и осознанно сами граждане пользуются предоставленными им правами.

В компетенцию Уполномоченного не входит проведение оценки выборов. Основная роль омбудсмена в данном вопросе – обеспечить возможность реализации избирательных прав граждан.

В день выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва 8 сентября 2019 года Уполномоченным был осуществлён мониторинг соблюдения прав граждан в ходе выборов.

Общественными помощниками Уполномоченного были проверены обеспечение и реализация избирательных прав отдельных категорий граждан: посещены избирательные участки, образованные в центральных районных больницах, следственных изоляторах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, изоляторах временного содержания Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в муниципальных районах.

На посещённых объектах было организовано наблюдение за ходом голосования, за действиями членов избирательной комиссии, в том числе за выдачей бюллетеней избирателям, проверкой членами УИК документов граждан и пр.

Требования законодательства о защите избирательных прав были соблюдены в полной мере, нарушений не установлено. Помещения для голосования оборудованы таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины для голосования и ящики для голосования находились в поле зрения наблюдателей, кабины для голосования обеспечивали конституционное право на тайну голосования, на информационных стендах имелась информация о кандидатах, внесённых в избирательные бюллетени; агитационных материалов на стендах размещено не было.

В полной мере предоставлена возможность реализации арестованными гражданами права на участие в выборах.

1 245 человек, находившихся в следственных изоляторах республики, были включены в списки для голосования на 6 закрытых участках (5 – в СИЗО, 1 – в больнице для осуждённых).

Внимание Уполномоченного также было обращено на лиц, находившихся под домашним арестом. На учёте филиалов федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Республике Татарстан» на момент проведения выборов состояло 196 лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

Принять участие в голосовании изъявили желание 178 подозреваемых (обвиняемых), из них с полной изоляцией гражданина от общества в жилом помещении – 41 человек, которые обратились с соответствующими ходатайствами в следственные органы (органы дознания) об изменении ограничения на выход за пределы жилого помещения. Все ходатайства были удовлетворены (в указанный день предоставлен выход до двух часов для участия в голосовании).

45 подозреваемых (обвиняемых), а также 20 осужденных к ограничению свободы, проживающих не по месту регистрации, обратились в территориальные избирательные комиссии для включения в списки избирателей по месту нахождения.

137 подозреваемым (обвиняемым) в соответствии с постановлениями судов был разрешён выход за пределы места пресечения (прогулки), что позволило им проголосовать без обращения в органы дознания, следствия и суда.

Из 151 осуждённого к принудительным работам избирательным правом обладали 36 человек, голосование которых было организовано на территории исправительного центра (ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Татарстан).

Министерством здравоохранения Республики Татарстан также были созданы все условия для голосования на территории 32 участковых избирательных комиссий с временным пребыванием избирателей в подведомственных министерству медицинских организациях в 9 городах республики (Альметьевск, Бугульма, Елабуга, Зеленодольск, Лениногорск, Нижнекамск, Нурлат, Чистополь, Казань) и с. Высокая Гора.

При формировании плановой госпитализации (приходящейся на дату голосования) пациентов активно информировали о возможности голосования по месту пребывания в стационарных учреждениях здравоохранения.

На территории ФКУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации правом участия в выборах обладал 641 человек, всем была предоставлена возможность проголосовать.

Также важным направлением деятельности избирательных комиссий, которому Уполномоченным уделяется особое внимание, является обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе признанных инвалидами.

В Республике Татарстан по состоянию на 31 декабря 2019 года проживали 286 357 граждан, являющихся инвалидами, из них 29 613 – избиратели, являющиеся инвалидами по зрению, слуху, заболеваниям опорно-двигательного аппарата.

В преддверии выборов 8 сентября 2019 года в республике проделана огромная работа по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья. В местах компактного проживания избирателей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, оборудованы 490 избирательных участков. Все они размещены на первых этажах, соответствуют требованиям доступной среды, оснащены специальными кабинами для голосования избирателей, передвигающихся на инвалидных колясках.

В местах компактного проживания избирателей с ограниченными возможностями здоровья по зрению оборудованы 732 избирательных участка, расположенных на первых этажах; подготовлены трафареты, изготовленные шрифтом Брайля, для самостоятельного заполнения (1 600 экз.), 800 экземпляров информационных брошюр, изготовленных увеличенным шрифтом и шрифтом Брайля: «Сведения о кандидатах, выдвинутых по республиканскому округу», «Памятка о порядке голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями».

Были открыты 4 избирательных участка в помещениях организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание: в Елабужском доме-интернате для престарелых и инвалидов, Елабужской специальной коррекционной школе, в Чистопольском доме-интернате для престарелых и инвалидов, в Альметьевской школе для детей с ограниченными возможностями здоровья №19.

В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в Республике Татарстан создана Межведомственная рабочая группа при Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, в состав которой входит Уполномоченный.

Общественные помощники Уполномоченного были включены в соответствующие рабочие группы, организованные Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан в муниципальных районах.

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 9 августа 2017 г. №96/832-7 «О рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации» главами администраций муниципальных образований при предоставлении помещений для голосования должны быть обеспечены условия для беспрепятственного доступа к данным помещениям избирателей, являющихся инвалидами, включая избирателей, пользующихся креслами-колясками: удобные подъездные и пешеходные пути, специальные места для стоянки личного автотранспорта, размещение помещений для голосования на первых этажах зданий либо наличие лифтов с широким проёмом дверей, наличие пандусов, настилов, тактильных указателей, иных необходимых приспособлений (возможно, временных), которые должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам Российской Федерации (свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), достаточное освещение.

В соответствии с данными рекомендациями Уполномоченным и его общественными помощниками в составе рабочих групп по вопросу обеспечения реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья был проведен анализ доступности избирательных участков, по итогам которого главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан были направлены письма о возможном переносе участковых избирательных комиссий на первые этажи зданий с целью обеспечения их доступности. Многими районами были приняты соответствующие меры, и ко дню голосования в Татарстане были созданы необходимые условия для реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья. К единому дню голосования 2 541 избирательный участок был размещён на первых этажах зданий, что составило 92% от их общего количества.

В г. Казани в 2019 году избирательные участки, расположенные на третьих этажах, были полностью ликвидированы, но 93 из них были перенесены, к сожалению, не на первые, а на вторые этажи зданий.

Таким образом, 208 избирательных участков в республике по-прежнему размещены на вторых этажах. 123 таких избирательных участка находятся в г. Казани, 56 – в г. Набережные Челны, 13 – в г. Альметьевске, 10 – в г. Зеленодольске, 3 – в г. Нижнекамске, по одному избирательному участку – в г. Бугульме, Мамадышском и Мензелинском районах.

Также жалобы на отсутствие доступности избирательных участков для голосования маломобильных групп населения в период проведения выборов поступали в ГИС РТ «Народный контроль».

Среди них: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Казани, «Гимназия №5» Авиастроительного района г. Казани, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 с углубленным изучением отдельных предметов» Зеленодольского муниципального района, МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №150» Приволжского района г. Казани (отсутствие пандусов либо их несоответствие требованиям).

В связи с изложенным Уполномоченный рекомендует в целях реализации избирательных прав граждан органам местного самоуправления продолжить практику, направленную на обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе признанных инвалидами, в части исключения расположения помещений для голосования выше первого этажа зданий, в которых отсутствуют лифты либо иные устройства, предназначенные для подъёма лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе признанных инвалидами.

Для оперативного получения сведений о нарушениях избирательных прав и реагирования на них в день голосования в республике была организована телефонная горячая линия, в рамках которой сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с членами Общественной палаты Республики Татарстан консультировали граждан.

Основные вопросы, поступившие от граждан, касались порядка голосования по открепительному удостоверению в другом избирательном округе. Также граждане уточняли адреса своих избирательных участков, консультировались по вопросу возможности голосования по заграничному паспорту. Поступали вопросы и социально-бытового характера. Данные устные обращения свидетельствовали о недостаточной информированности населения о способах участия в выборах в случае нахождения не по месту официальной регистрации, о формах голосования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, не имеющих возможности присутствовать на избирательном участке, и пр., что говорит о необходимости усиления работы Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан по информированию граждан по данным вопросам не только в день голосования, но и в его преддверии.

Такими формами работы могли бы стать телефонные горячие линии для избирателей, а также обучение основам избирательного права, в том числе в форме проводимых Уполномоченным занятий Школы правовых знаний.

Соблюдение прав человека в сфере миграционных отношений

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется неизменным ростом миграции населения, в результате чего всё большее количество граждан оказывается за пределами территории государства своего гражданства. При этом одни граждане мигрируют в поисках лучшей работы, образования, экономических благ, другие вынуждены бежать от войны, преследований или нарушений прав человека.

Россия находится на четвёртом месте в списке стран, наиболее привлекательных для мигрантов, – на территории нашей страны официально находятся 12 миллионов международных мигрантов. Многие из этих иностранных граждан хотели бы приобрести статус гражданина России.

Процессы внутренней и внешней миграции стали масштабнее и для Татарстана. Столица республики стала площадкой для проведения большого количества мероприятий международного уровня.

За 11 месяцев 2019 года на миграционный учёт по месту пребывания в Республике Татарстан поставлено 298 554 иностранных гражданина. На 1 октября 2019 года в республике постоянно находились 79 602 иностранных гражданина и лица без гражданства.

Принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 3 722 человека (в 2018 году – 2 318 человек). Здесь свою роль в значительной степени сыграл тот факт, что в 2019 году Президентом Российской Федерации В.В.Путиным подписан ряд указов, направленных на упрощение процедуры получения российского гражданства жителями Донецкой и Луганской народных республик и ранее проживавшими на этой территории гражданами.

На конец 2019 года вид на жительство оформлен 4 020 иностранным гражданам и лицам без гражданства (в 2018 году – 2 903 гражданам). Разрешение на временное проживание выдано 3 199 иностранным гражданам и лицам без гражданства (в 2018 году – 3 777 гражданам).

Преимущественно иностранные граждане и лица без гражданства получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации вне пределов квоты. В 2019 году согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 №2496-р для Республики Татарстан была выделена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 1000 человек.

Указанные данные свидетельствуют о наличии интереса иностранных граждан к постоянному проживанию и работе в нашей республике, сопряжённого с дефицитом рабочих мест, на которые хотят трудоустроиться иностранные граждане в пределах квоты.

При этом иностранные граждане отмечают неудобства, связанные с процедурой получения разрешения на временное проживание в пределах квоты, ввиду наличия больших очередей. Для того чтобы подать заявления, они вынуждены с раннего утра выстаивать очереди или пользоваться услугами посредников.

В целях оптимизации работы предлагаем Министерству внутренних дел по Республике Татарстан рассмотреть возможность использования опыта коллег из других субъектов Российской Федерации (Екатеринбург, Самара и др.) по установке урн, ящиков для заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства на разрешение на временное проживание с учётом квоты.

Полагаем, что опыт указанных субъектов Российской Федерации позволит избежать очередей, а также выведет из процесса посредников, услугами которых на возмездной основе пользуются иностранные граждане (с их слов). Тем более, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 №2793-р, квота на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации составляет для Республики Татарстан на 2020 год только 500 разрешений.

В связи с наличием обращений иностранных граждан по вопросам легального проживания на территории Российской Федерации считаем также целесообразным предложить главам муниципальных районов и городских округов рассмотреть варианты повышения уровня информирования иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в сельских поселениях, о сроках и порядке подачи документов на проживание путём публикаций в местных газетах, на местном радио с привлечением к данной работе глав сельских поселений, образовательных и медицинских организаций, отделов социальной защиты населения и общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан.

Продолжая данную тему, необходимо отметить, что легализации проживания на территории Российской Федерации определённой части иностранных граждан препятствует неурегулированность их правового статуса.

Указанный вопрос поднимался в рамках проведённого 29 октября 2019 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации круглого стола на тему «Вопросы соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства при проведении процедуры установления личности», в ходе которого была отмечена необходимость совершенствования правоприменительной практики в этой сфере.

Данная проблема обостряется отсутствием чётких правил и затягиванием сроков проведения процедуры установления личности. Для разрешения сложившейся ситуации необходимо принятие соответствующего нормативного правового акта и внесение изменений в подзаконные акты Министерства внутренних дел России.

Данная проблема актуальна и для Республики Татарстан.

Так, по итогам 11 месяцев 2019 года количество выявленных лиц, длительное время пребывающих на территории Российской Федерации с неурегулированным правовым статусом, составляет 119 человек (в 2018 году – 103 человека). На 23 декабря 2019 года в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан (далее – Центр) содержались 84 иностранных гражданина с неурегулированным правовым статусом, в отношении которых судебными органами республики вынесены решения о выдворении за пределы Российской Федерации. У 26 иностранных граждан, которые могут находиться в Центре до двух лет, отсутствуют необходимые документы, удостоверяющие личность, для пересечения границы Российской Федерации.

Как упоминалось ранее, решением обозначенной проблемы может стать внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.

В текущем году была продолжена практика проведения приёма иностранных граждан и лиц без гражданства в Центре сотрудниками аппарата и общественными помощниками Уполномоченного.

В 2019 году в целях оказания бесплатной консультационной помощи было осуществлено 10 выездов в Центр, в ходе которых было проконсультировано 196 иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как правило, от иностранных граждан и лиц без гражданства поступают обращения о сроках содержания в Центре. Однако также вызывают озабоченность условия содержания в Центре в связи с участившимися жалобами на качество предоставляемого питания, в частности, на органолептические свойства пищи (запах, вкус и внешний вид).

Уполномоченным данные обстоятельства были изложены в письме в адрес Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, по результатам рассмотрения которого специалистами Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» была проведена внеплановая проверка Центра, в ходе которой было установлено, что готовые блюда не отвечают гигиеническим требованиям безопасности, предъявляемым к пищевым продуктам.

Более того, в образцах проб продуктов и смывах, взятых с кухонного инвентаря, были обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что согласно гигиеническим нормативам не допускается.

Указанные нарушения создают угрозу возникновения различных инфекционных заболеваний среди содержащегося в Центре контингента. В связи с неудовлетворительной организацией услуг по питанию в Центре предлагаем Министерству внутренних дел по Республике Татарстан при заключении нового государственного контракта по организации услуг по питанию лиц, содержащихся в Центре, а также во избежание подобной ситуации в будущем усилить контроль за поставляемым в Центр питанием.

Миграционные процессы в России являются объективной реальностью современности, которая приобрела масштабный характер. Республика Татарстан не остаётся в стороне и также включена в данный процесс.

Урегулированность отношений, связанных с вопросами легализации проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Республики Татарстан, а также создание надлежащих условий пребывания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению либо депортации за пределы Российской Федерации, – немногочисленные, но всё же важные вопросы в сфере миграционных отношений.

Соблюдение прав лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы

Уполномоченный проводит постоянную работу по контролю за деятельностью учреждений пенитенциарной системы в республике в сфере соблюдения прав и свобод, а также мониторингу условий содержания лиц, заключённых под стражу, и осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан на 1 января 2020 года содержался 11 451 человек (на 1 января 2019 – 12 343 человека), из которых 9 564 человека – в исправительных учреждениях (на 1 января 2019 года – 10 424 человека), 1 887 человек в следственных изоляторах Республики Татарстан (на 1 января 2019 года – 1 919 человек). За 2019 год освобождены из мест лишения свободы 3 779 человек (за аналогичный период прошлого года – 4 419 человек).

Уполномоченный как один из субъектов, осуществляющих контроль за местами принудительного содержания, в 2019 году продолжил работу по данному направлению, в том числе с использованием новых форматов работы.

В исправительных учреждениях республики представители Уполномоченного участвовали в работе комиссий по рассмотрению вопросов о применении мер взыскания, ходатайств осуждённых об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменении вида исправительного учреждения.

В рамках участия в дисциплинарных комиссиях мнение представителей Уполномоченного в некоторых случаях не совпадало с позицией администрации исправительного учреждения. Например, когда применение взыскания за нарушение осуждённым установленного порядка отбывания наказания было несоразмерно допущенному нарушению, а сам факт нарушения установленного порядка отбывания наказания должным образом не фиксировался.

Так, в ходе участия в заседании дисциплинарной комиссии в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан был рассмотрен материал на осуждённого за нарушения установленного порядка отбывания наказания. При этом данный осуждённый имел пять поощрений, а его вина подтверждалась лишь рапортами сотрудников исправительного учреждения.

По итогам данного заседания указанный осуждённый был признан невиновным.

По мнению Уполномоченного, при наложении взысканий необходимо учитывать как характер и причины совершённого проступка, так и особенности личности осуждённого (ранее наложенные взыскания, наличие поощрений, нахождение либо отсутствие нахождения на профилактическом учёте, отношение к труду, участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях исправительного учреждения и т. п.).

По информации Казанской и Нижнекамской прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ими в течение 2019 года также выявлялись факты незаконного и необоснованного наложения взысканий за нарушение осужденными установленного порядка отбывания наказания (ФКУ ИК-3, ИК-4, ИК-8 и ИК-10 УФСИН России по Республике Татарстан).

В 2019 году была продолжена работа по приёму осуждённых в стенах исправительных учреждений в рамках проведения Дней правовой помощи осуждённым по вопросам исполнения наказаний.

Значительную часть обращений в рамках проведения Дней правовой помощи составляют обращения, связанные с оказанием медицинской помощи. Отдельные обращения, по мнению Уполномоченного, указывают на обоснованность доводов заявителей относительно затягивания сроков по принятию решения о госпитализации лица, находящегося в местах лишения свободы, в государственное учреждение здравоохранения.

Говорить о масштабности таких случаев будет некорректно. Тем более, согласно данным Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, количество вывозов лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на обследования, консультации, лечение в государственные учреждения здравоохранения заметно увеличилось (на 34% по сравнению с 2018 годом).

В исправительных учреждениях снижаются распространённость (заболеваемость) ВИЧ-инфекции и уровень заболеваемости туберкулёзом. При этом на протяжении нескольких лет продолжается увеличение охвата ВИЧ-инфицированных высокоактивной антиретровирусной терапией, а количество умерших ВИЧ-инфицированных снижается (в 2016 году – 23, в 2017 году – 11, в 2018 году – 9, в 2019 году – 7).

Вместе с тем, согласно тем же данным, общий рост заболеваемости среди осуждённых по сравнению с 2018 годом увеличился на 16%. Кроме того, в исправительных учреждениях продолжает оставаться высоким уровень смертности. По состоянию на 25.12.2019, всего в течение 2019 года в учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан умерли 49 человек (за аналогичный период 2018 года – 45 человек), в том числе от заболеваний – 41 человек (за аналогичный период 2018 года – 35).

Число смертей осуждённых в учреждениях здравоохранения уголовно-исполнительной системы (26) и в исправительных учреждениях (10) выше, чем в государственных учреждениях здравоохранения (5). При этом по сравнению с 2018 годом значительно увеличилось число смертей больных онкологическими заболеваниями (с 4 до 10).

Таким образом, вопросы, связанные со своевременным вывозом осуждённых на обследование, консультации, лечение в государственные учреждения здравоохранения, по мнению Уполномоченного, сохраняют свою актуальность.

В связи с этим считаем необходимым Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан рассмотреть вопросы, связанные со своевременным вывозом на обследования, консультации, лечение в государственные учреждения здравоохранения осуждённых, страдающих онкологическими заболеваниями.

В рамках проведения Дней правовой помощи также выделяются обращения осуждённых, связанные с непредоставлением свиданий, право на которые они имеют в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Так, в ходе проведения очередного Дня правовой помощи в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Татарстан обратился осуждённый по вопросу непредоставления ему длительного свидания.

По данным представителей администрации исправительного учреждения, в связи с введённым в исправительном учреждении карантином длительные свидания осуждённым не предоставлялись в течение двух месяцев. При этом представители администрации исправительного учреждения со ссылкой на правила внутреннего распорядка указывали, что длительные свидания осуждённым будут предоставлены в порядке общей очереди.

Между тем количество полагающихся осужденным длительных свиданий согласно уголовно-исполнительному законодательству не поставлено в зависимость от очерёдности и других обстоятельств.

В случае карантина или иных обстоятельств (например, большой очереди) право осуждённого на положенное количество длительных свиданий, установленное уголовно-исполнительным законодательством, не может быть ограничено.

В связи с этим считаем необходимым УФСИН России по Республике Татарстан дать соответствующее указание начальникам исправительных учреждений республики не допускать ограничения прав осуждённых на количество длительных свиданий, положенных им с учётом требований уголовно-исполнительного законодательства, в период отбывания наказания.

К Уполномоченному периодически поступают также жалобы граждан, обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, о необоснованных отказах следователей в предоставлении свидания с родственниками. При этом, как отмечают заявители, им непонятны обстоятельства, при которых свидание будет разрешено.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трёх часов каждое.

По смыслу указанной нормы разрешение на предоставление свидания обвиняемому с его родственниками является правом, а не обязанностью следователя. В свою очередь, положения данной нормы федерального закона были предметом анализа Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека. В одном из определений Конституционный суд Российской Федерации указал, что отказ обвиняемому в осуществлении его права на свидание с родственниками должен быть мотивированным. При рассмотрении дела «Власов против Российской Федерации» Европейский суд по правам человека отметил, что Федеральный Закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не отвечал требованию предсказуемости, поскольку наделял следователя правом неограниченного усмотрения, но не определял обстоятельства, при которых в свиданиях с семьёй может быть отказано.

Несмотря на имеющуюся правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации и прецедентную практику Европейского суда по правам человека, до настоящего времени законодательством прямо не установлена обязанность следователя обосновывать своё решение об отказе в удовлетворении ходатайства подследственного о предоставлении свидания с родственниками. Не определены законодательством обстоятельства, в силу которых один следственно-арестованный может иметь два свидания в месяц, а другой обвиняемый, содержащийся в следственном изоляторе, не иметь ни одного свидания в течение нескольких месяцев.

Проведённый нами анализ имеющейся судебной практики в республике показал, что в большинстве районных судов республики дела такой категории за последние два года не рассматривались. Вместе с тем есть и обратные примеры. Так, в Вахитовский районный суд города Казани в 2018–2019 годах поступало по несколько десятков заявлений от граждан, находящихся под следствием. В большинстве случаев районным судом принимались решения об отказе в принятии их к производству, и данные решения по результатам рассмотрения апелляционных жалоб были оставлены без изменения Верховным судом Республики Татарстан. В Советский районный суд г. Казани по данной категории в период с 2017 по 2019 год в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации было подано 15 жалоб. По данным жалобам судом приняты решения об отказе в принятии к рассмотрению в связи с отсутствием предмета жалобы, рассматриваемой в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая полученные данные, можно отметить, что отдельными исследователями проблемы реализации права обвиняемого (подозреваемого), содержащегося под стражей, на свидание с родственниками (например, А.В.Шигуровым) проводился обзор судебной практики в различных субъектах Российской Федерации относительно порядка рассмотрения жалоб на решения следователя об отказе в предоставлении свидания, по результатам которого был сделан вывод об отсутствии единообразия таковой.

По мнению Уполномоченного, просьба о предоставлении свидания с родственниками должна рассматриваться в том числе сквозь призму желания обвиняемого поддерживать семейные отношения. Поэтому отказ в предоставлении свидания следователем должен быть мотивированным. Указание на это требование в законе и ясность формулировки закона относительно порядка обжалования решения следователя об отказе в предоставлении свидания в суд позволят, на наш взгляд, усилить государственные гарантии соблюдения прав лиц, содержащихся в следственном изоляторе.

В рамках работы Уполномоченного по соблюдению прав и свобод лиц, содержащихся в учреждениях республики, также принимаются меры, направленные на ресоциализацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

С 2018 года Уполномоченным совместно с рядом общественных организаций в сотрудничестве с УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» ФСИН России, Министерством здравоохранения Республики Татарстан и органами прокуратуры на базе специально созданного реабилитационного отряда в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан реализуется проект по психокоррекции осужденных, попавших в зависимость от психоактивных веществ. На конец года на базе данного реабилитационного отряда реабилитационный либо постреабилитационный курс проходят 24 человека.

Реабилитацию осуществляют психологи и социальные работники. Реабилитационная программа включает в себя такие формы, как лекции, семинары, тренинги, индивидуальные консультации. Программа состоит из трёх этапов, продолжительность её реализации составляет 6 месяцев. Окончательной целью проекта является снятие психологической зависимости от психоактивных веществ.

Считаем данный опыт положительным. Как отмечают и сами осуждённые, и их родственники, проводимый реабилитационный курс позволяет сформировать негативное отношение к употреблению психоактивных веществ, а также интериоризировать общепринятые ценности.

В свою очередь, по мнению Уполномоченного, проводимая работа имела бы более практическое значение в случае, если пройденный курс позволял бы считать, что у реабилитанта стала формироваться стойкая ремиссия заболевания. Иначе говоря, у лица, страдавшего наркологическим расстройством и поставленного на соответствующий учёт до назначения ему наказания в виде лишения свободы, срок диспансерного наблюдения начинался бы не с момента освобождения, а с начала прохождения реабилитационного курса. Это позволило бы лицу, фактически избавившемуся от наркологического расстройства, при освобождении из мест лишения свободы быстрее интегрироваться в общественные отношения: устроиться на работу, на которую необходима справка об отсутствии нахождения на учёте у психиатра-нарколога, получить водительское удостоверение и т. д. С другой стороны, представляется очевидным, что само по себе прохождение курса реабилитации на базе специально созданного реабилитационного отряда в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан не может подменить установленного федеральным законодательством порядка диспансерного наблюдения.

В связи с изложенным предлагаем УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» ФСИН России совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан рассмотреть вопрос о разработке механизма диспансерного наблюдения за осуждёнными, прошедшими реабилитационный курс в специализированном «реабилитационном» отряде ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан. Также представляется интересным распространение указанного проекта в других исправительных учреждениях Республики Татарстан. Рассмотрение данного вопроса, по нашему мнению, возможно в рамках Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений.

Применение уголовного наказания включает в себя цель исправления осуждённого и предупреждения совершения новых преступлений. Поэтому меры, направленные на помощь лицам, вставшим на путь исправления, по-прежнему остаются одним из направлений правозащитной деятельности Уполномоченного.

Заключение

В 2019 году в аппарат Уполномоченного поступило 4 713 обращений (в 2018 году – 3721 обращение). Выросло число обращений в сферах жилищных, трудовых отношений, в сфере социальной защиты граждан и т. д. Анализ обращений граждан, уведомлений, поступивших в государственную информационную систему Республики Татарстан «Народный контроль», статистических данных органов власти и других источников информации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина позволил Уполномоченному прийти к следующим выводам.

Отражением картины по обеспечению трудовых прав граждан в значительной степени является ситуация с задолженностью по заработной плате. Работа по обеспечению погашения и ликвидации задолженности по оплате труда должна оставаться системной. Контрольно-надзорные органы должны также принимать исчерпывающие меры в отношении работодателей, которые пытаются уйти от обязательств по погашению задолженности по заработной плате перед бывшими работниками.

Несмотря на более низкий уровень безработицы, чем в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу, требуются более эффективные подходы к трудоустройству инвалидов.

Большое значение в соблюдении трудовых прав граждан имеет комплексное принятие мер, направленных на устранение причин, приводящих к травмам людей на производстве.

В области жилищных отношений остаются острыми вопросы, связанные с обеспечением прав отдельных категорий граждан на жилище. Одновременно с этим необходима выработка мер по устранению случаев нарушения жилищных прав граждан в результате ненадлежащего исполнения требований Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649, и Закона Республики Татарстан от 06.08.2008 №71-ЗРТ «О порядке решения вопросов, связанных с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности».

В сфере здравоохранения в республике уделяется пристальное внимание развитию инфраструктуры объектов здравоохранения, обеспечению учреждений здравоохранения врачебными кадрами, организации профилактических мероприятий для жителей республики. Вместе с тем за любыми достижениями в здравоохранении нарушения в этой сфере являются более заметными, так как они затрагивают важнейшие личные неимущественные права каждого человека, его здоровье. По-прежнему имеют место проблемы, связанные с записью к специалистам в медицинских организациях, осуществляющих оказание амбулаторно-поликлинической помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Татарстан. Необходимы дополнительные меры по устранению случаев взимания денежных средств за оказание медицинских услуг по программам обязательного медицинского страхования. Требуют большего внимания отдельные вопросы, связанные с направлением граждан на медико-социальную экспертизу.

К сожалению, очевидны отдельные проблемы доступности образования. Несмотря на строительство новых дошкольных образовательных учреждений, дефицит мест в детских садах затрагивает права значительного числа граждан. Отчасти масштабы нехватки мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях снижаются за счёт организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми («частные детские сады»). В свою очередь, разгружая очерёдность в детских садах, руководители этих учреждений должны обеспечить безопасность жизни и здоровья своих подопечных, в том числе при поддержке органов местного самоуправления, не обеспечивших детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Необходимо исключение случаев лишения права на посещение ребёнком дошкольного образовательного учреждения по причинам, не связанным с медицинскими показаниями. В частности, дошкольные образовательные учреждения должны быть готовы к оказанию медицинской помощи и социальной адаптации детей, страдающих сахарным диабетом I типа.

Для эффективной государственной политики в сфере социальной защиты является недопустимой практика несвоевременного установления страховой пенсии из-за несогласованных действий пенсионных органов с органами медико-социальной экспертизы. Необходимо усилить государственные гарантии своевременной выплаты компенсаций инвалидам, которые приобрели в соответствии со своей индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации самостоятельно. Граждане, имеющие право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, не должны сталкиваться с бюрократическими проволочками при получении государственной услуги.

Ещё масштабнее становятся в Татарстане миграционные процессы. Количество иностранных граждан, желающих получить разрешение на временное проживание в рамках установленной квоты, превышает сам размер квоты. Учитывая данные обстоятельства, с целью установления равных возможностей для всех иностранных граждан представляется целесообразным рассмотреть вопрос об увеличении способов подачи заявлений на разрешение на временное проживание в рамках квоты. Требуют большего внимания отдельные вопросы условий пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специализированном учреждении до их депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В местах принудительного содержания не теряют актуальности проблемы, связанные с реализацией прав осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья и медицинскую помощь. В связи с отсутствием федерального законодательства, регулирующего отношения, связанные с социальной адаптацией лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, большое значение имеет правоприменительная деятельность по ресоциализации осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Свою лепту в это дело способны внести как государственные органы и органы местного само­управления, так и общественные организации. В свою очередь, инициативы представителей гражданского общества, направленные на ресоциализацию осуждённых, находящихся в исправительных учреждениях, и лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, будут более эффективными при соответствующей поддержке публичных органов власти.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения и усиления защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный предлагает государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам принять ряд следующих мер.

1. В целях реализации трудовых прав граждан:

1.1. Государственной инспекции труда в Республике Татарстан при невозможности проведения проверочных мероприятий по жалобе о нарушении трудовых прав работника (работников) из-за несоответствия фактического местонахождения организации (в отношении которой поступила жалоба) сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, также содержащей сведения о признаках преступления, предусмотренного статьей 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в каждом случае направлять её в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации для проведения проверки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

1.2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан предусмотреть дополнительные меры, направленные на трудоустройство инвалидов, продолжительность периода безработицы которых превышает средний республиканский показатель и которые не могут быть трудоустроены в соответствии с законодательством Республики Татарстан о квотировании и резервировании рабочих мест на рабочие места по медицинским показаниям.

1.3. Исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан и органам местного самоуправления рассмотреть вопрос о включении в план проверок, проводимых в соответствии с Законом Республики Татарстан от 14.12.2019 №100-ЗРТ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Республике Татарстан», подведомственных организаций, с работниками которых произошли несчастные случаи на производстве в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы.

2. В целях реализации жилищных прав граждан:

2.1. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан провести разъяснительную работу среди органов местного само­управления по вопросам применения Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649.

2.2. Органам местного самоуправления в случаях разногласий при передаче муниципального имущества в виде жилых помещений в порядке разграничения из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования создавать рабочие группы с целью оперативного решения имеющихся вопросов.

3. В целях соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь:

3.1. Министерству здравоохранения Республики Татарстан:

принять дополнительные меры, направленные на организацию своевременной записи к специалистам медицинских организаций, осуществляющих оказание амбулаторно-поликлинической помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Татарстан;

в целях исключения взимания денежных средств с пациентов по программам обязательного медицинского страхования провести анализ ситуации с обеспечением лекарственными препаратами в ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ» и ГАУЗ «Менделеевская ЦРБ»;

дать разъяснения государственным учреждениям здравоохранения в части рассмотрения обращений по направлению гражданина на медико-социальную экспертизу при совокупности следующих обстоятельств: гражданин, в отношении которого поступило обращение, в установленном порядке недееспособным признан не был, но фактически не может руководить своими действиями, а обратившийся в его интересах близкий родственник не является уполномоченным представителем (по доверенности).

4. В целях соблюдения прав несовершеннолетних детей в сфере образования:

4.1. Министерству образования и науки Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления организовать работу по оказанию методической помощи учреждениям, осуществляющим услуги по присмотру и уходу за несовершеннолетними детьми («частным детским садам»).

4.2. Министерству здравоохранения Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления осуществить анализ готовности дошкольных образовательных учреждений по вопросам оказания медицинской помощи и социальной адаптации детей, страдающих сахарным диабетом I типа, и в случае необходимости принять меры по проведению дополнительной разъяснительной работы.

5. В целях реализации прав человека на социальную защиту:

5.1. Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан принять исчерпывающие меры по недопущению практики несвоевременного установления страховой пенсии по инвалидности управлениями ПФР в городах и районах Республики Татарстан в случаях, когда факт инвалидности гражданина подтверждается наличием документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, но сведения об инвалидности гражданина в федеральном реестре инвалидов отсутствуют.

5.2. Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан:

предусмотреть меры, направленные на сокращение процедуры рассмотрения заявлений граждан о выплате компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации;

разместить на официальном сайте информацию о стоимости всех технических средств реабилитации и (или) услуг, определенной результатами осуществления последней по времени закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги;

принять меры по недопущению случаев непредоставления именного направления на приобретение проездного документа инвалидам, имеющим право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно воздушным транспортом и обратившихся с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги за 14 дней и более до даты планируемой поездки.

5.3. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с Министерством здравоохранения Республики Татарстан принять совместное решение относительно перечня обстоятельств, при которых гражданину, страдающему заболеванием, указанным в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 апреля 2015 года №216н, могут быть предоставлены социальные услуги в стационарной форме.

6. В целях реализации избирательных прав граждан органам местного самоуправления продолжить практику, направленную на обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе признанных инвалидами, в части исключения расположения помещений для голосования выше первого этажа зданий, в которых отсутствуют лифты либо иные устройства, предназначенные для подъема лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе признанных инвалидами.
7. В целях реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере миграционных отношений:

7.1. Министерству внутренних дел по Республике Татарстан:

рассмотреть возможность использования опыта других субъектов Российской Федерации (г. Екатеринбурга, г. Самары) по установке урн, ящиков для заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства на разрешение на временное проживание с учётом квоты;

усилить контроль за качеством питания иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан.

8. В целях соблюдения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, и лиц, освобождающихся из мест лишения свободы:

8.1. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан:

принять меры, направленные на снижение числа случаев необоснованного применения дисциплинарных взысканий к осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы;

совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан рассмотреть проблемные вопросы, связанные со своевременным вывозом осуждённых, страдающих онкологическими заболеваниями, на обследования, консультации, лечение в государственные учреждения здравоохранения;

совместно с ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» и Министерством здравоохранения Республики Татарстан рассмотреть вопрос о разработке механизма диспансерного наблюдения за осуждёнными, прошедшими реабилитационный курс в специализированном реабилитационном отряде ФКУ ИК-19 УФСИН России;

инициировать на Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений рассмотрение вопроса о распространении опыта создания «реабилитационных отрядов в других исправительных учреждениях республики.

Неотъемлемым признаком уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина является правовое просвещение населения. В целях правового просвещения жителей республики Уполномоченный предлагает:

военному комиссариату Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, Государственному комитету Республики Татарстан по архивному делу, Министерству образования Республики Татарстан продолжить практику совместных с Уполномоченным проектов, направленных на правовое просвещение и оказание бесплатной юридической помощи населению Республики Татарстан во исполнение Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014–2021 годы;

Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству здравоохранения Республики Татарстан, государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан» рассмотреть возможность реализации в 2020 году совместных проектов, направленных на правовое просвещение и оказание бесплатной юридической помощи населению Республики Татарстан во исполнение Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014–2021 годы.

Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан
С.Х.САБУРСКАЯ

Союз «Федерация профсоюзов Республики Татарстан» (далее – Федерация профсоюзов Республики Татарстан) в лице председателя Кузьмичевой Елены Ивановны, действующей на основании Устава Федерации профсоюзов Республики Татарстан, Координационный совет объединений работодателей Республики Татарстан в лице председателя Лаврентьева Александра Петровича, действующего на основании Положения о Координационном совете объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан в лице Премьер-министра Республики Татарстан Песошина Алексея Валерьевича, действующего на основании Конституции Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», именуемые в дальнейшем Сторонами, на основании статьи 1331 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Татарстан от 26 июля 2004 года №42-ЗРТ «Об органах социального партнерства в Республике Татарстан» заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

Статья 1

1. Минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Республики Татарстан, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, с 1 января 2020 года устанавливается в размере 14,0 тыс. рублей в месяц.

Минимальная заработная плата установлена в размере 88,8 процента от стоимостной величины минимального потребительского бюджета в целом по Республике Татарстан за II квартал 2019 года и включает минимальную сумму выплат работнику, отработавшему месячную норму рабочего времени, установленную законодательством Российской Федерации, и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), включающую тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, за исключением выплат, производимых в соответствии со статьями 147, 151, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации.

2. Размер минимальной заработной платы в Республике Татарстан, установленный настоящим Соглашением, обеспечивается организациями внебюджетного сектора экономики и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за счет собственных средств.
3. Для государственных и муниципальных учреждений Республики Татарстан минимальная заработная плата устанавливается Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
4. Месячная заработная плата работника, работающего на территории Республики Татарстан и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует настоящее Соглашение или на которого настоящее Соглашение распространено в порядке, установленном статьей 1331 Трудового кодекса Российской Федерации, не может быть ниже размера минимальной заработной платы, установленного настоящим Соглашением, при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
5. Размер минимальной заработной платы, установленный настоящим Соглашением, не является ограничением для установления более высоких минимальных гарантий по оплате труда.
6. В целях поэтапного повышения размера минимальной заработной платы, установленного для работников, предусмотренных пунктом 1 настоящего Соглашения, до стоимостной величины минимального потребительского бюджета в Республике Татарстан (в рамках реализации статьи 6 Закона Республики Татарстан от 23 июля 2008 года №31-3PT «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан») следующий срок повышения размера минимальной заработной платы устанавливается с 1 января 2021 года, определяемого в процентном соотношении от стоимостной величины минимального потребительского бюджета в целом по Республике Татарстан за II квартал 2020 года.

Статья 2

Для обеспечения реализации настоящего Соглашения Стороны:

в порядке, установленном статьей 1331 Трудового кодекса Российской Федерации, принимают меры по обеспечению присоединения к настоящему Соглашению работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Татарстан и не участвующих в заключении настоящего Соглашения, в том числе участвуют в консультациях с представителями работодателя, отказавшегося присоединиться к настоящему Соглашению, и представителями выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя;

принимают меры по установлению размеров оплаты труда на уровне, обеспечивающем величину месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже размера минимальной заработной платы, установленного настоящим Соглашением;

осуществляют мониторинг выполнения настоящего Соглашения и рассматривают его результаты не реже одного раза в год на заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее рабочей группы.

Статья 3

1. После заключения настоящего Соглашения Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан как уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан и не участвовавшим в заключении настоящего Соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом настоящего Соглашения в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан уведомляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации об опубликовании настоящего Соглашения и предложения о присоединении к нему.

2. В случае если работодатели, осуществляющие деятельность на территории Республики Татарстан, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения работодателям о присоединении к настоящему Соглашению не направили в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан мотивированный письменный отказ присоединиться к нему в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, то настоящее Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования указанного предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения о сроках повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 настоящего Соглашения.

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке представлять интересы всех работников данного работодателя, к отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с иным представительным органом (представителем) работников, избранным в порядке, определенном статьей 31 Трудового кодекса Российской Федерации, и предложения о сроках повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 настоящего Соглашения.

3. Работодатели – юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Татарстан, созданные и начавшие свою деятельность после дня официального опубликования предложения о присоединении к настоящему Соглашению, в случае отсутствия возможности присоединиться к настоящему Соглашению вправе направить в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации мотивированный письменный отказ с приложением документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При непредставлении указанного мотивированного письменного отказа настоящее Соглашение считается распространенным на этих работодателей и подлежит обязательному исполнению ими.

4. В случае отказа работодателя присоединиться к настоящему Соглашению Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан имеет право пригласить представителей этого работодателя, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, либо иного представительного органа работников данного работодателя для проведения консультаций с участием представителей сторон Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации либо иного представительного органа работников работодателя и представители Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обязаны принимать участие в этих консультациях.

5. Копии письменных отказов работодателей от присоединения к настоящему Соглашению направляются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан.

Статья 4

1. Контроль за выполнением условий настоящего Соглашения осуществляется непосредственно Сторонами в устанавливаемом ими порядке.
2. При осуществлении контроля за выполнением настоящего Соглашения Стороны обязуются представлять друг другу всю необходимую для этого информацию в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего запроса.

Статья 5

Настоящее Соглашение распространяется на организации внебюджетного сектора экономики Республики Татарстан – юридические лица, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Республики Татарстан, заключивших настоящее Соглашение или присоединившихся к настоящему Соглашению в порядке, установленном статьей 3 настоящего Соглашения.

Статья 6

Дополнения и изменения в настоящее Соглашение вносятся по взаимному согласию Сторон в порядке, предусмотренном для заключения Соглашения, и не могут быть направлены на уменьшение размера минимальной заработной платы, установленного настоящим Соглашением.

Статья 7

Споры, возникающие между Сторонами в связи с толкованием и применением настоящего Соглашения, разрешаются путем взаимных консультаций и переговоров.

Статья 8

1. Текст настоящего Соглашения направляется:

Кабинетом Министров Республики Татарстан – исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, а также для официального опубликования в установленном порядке;

Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан – организациям, входящим в состав данных объединений;

Федерацией профсоюзов Республики Татарстан – республиканским отраслевым профсоюзным организациям, координационным советам организаций профсоюзов муниципальных образований Республики Татарстан, отраслевым комитетам (советам) профсоюзов в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан, первичным профсоюзным организациям предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан.

2. Текст настоящего Соглашения размещается на официальных сайтах Сторон в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 9

Настоящее Соглашение подписано в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой Стороны.

Статья 10

Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует до вступления в силу нового соглашения о минимальной заработной плате в Республике Татарстан.

Подписи Сторон:

Премьер-­министр  Республики Татарстан  А.В.Песошин

Председатель  Федерации профсоюзов  Республики Татарстан  Е.И.Кузьмичева 

Председатель Координационного совета объединений работодателей Республики Татарстан  А.П.Лаврентьев

Предложение работодателям о присоединении к Соглашению
между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан,
Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан,
Кабинетом Министров Республики Татарстан
о минимальной заработной плате в Республике Татарстан от 25 декабря 2019 года

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации предлагает присоединиться к Соглашению между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан от 25 декабря 2019 года работодателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан и не участвовавшим в заключении данного Соглашения.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории Республики Татарстан, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения не представят в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан мотивированный письменный отказ присоединиться к вышеуказанному Соглашению, то данное Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования настоящего предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 вышеуказанного Соглашения.

В случаях, когда работники работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке представлять интересы всех работников данного работодателя, к указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с иным представительным органом (представителем) работников, избранным в порядке, определенном статьей 31 Трудового кодекса Российской Федерации, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 вышеуказанного Соглашения.

В случае отказа работодателя присоединиться к вышеуказанному Соглашению Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан имеет право пригласить представителей этого работодателя, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, либо иного представительного органа работников данного работодателя для проведения консультаций с участием представителей сторон Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации либо иного представительного органа работников работодателя и представители Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к вышеуказанному Соглашению направляются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан.

Министр труда, занятости и социальной защиты
Республики Татарстан, координатор
правительственной стороны Республиканской
трехсторонней комиссии по регулированию
социально­-трудовых отношений   Э.А.ЗАРИПОВА

(согласно данным о сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категории “В” в ЭО ГИБДД УМВД России по г.Казани с 01.01.2019 г. по 01.11.2019 г.)

Введение

Деятельность Общественной палаты Республики Татарстан ведется в соответствии с Законом Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан», что позволяет последовательно претворять цели и задачи Палаты, конструктивно взаимодействовать с институтами гражданского общества, содействуя их развитию, эффективно выстраивать диалог с органами государственной и муниципальной власти, гражданами.

Каждый состав Общественной палаты входит в историю гражданского общества Республики Татарстан некоторыми особенностями, связанными с идущими социально-экономическими, политическими процессами в стране. Пятый созыв Палаты был отличительным прежде всего по количественному составу – было избрано 70 членов Палаты с широким представительством социально ориентированных некоммерческих организаций, ведущих деятельность в различных сферах жизнедеятельности граждан. Десять членов Общественной палаты представляли муниципальные общественные советы. В составе Общественной палаты действовало 8 комиссий, 22 рабочие группы, более 150 представителей экспертного сообщества.

Свой нынешний отчет мы ведем с 2016 года – 10-летнего юбилея Общественной палаты Республики Татарстан, когда на торжественных мероприятиях с участием Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова было отмечено, что гражданское общество в Татарстане формируется и развивается при координирующей роли Общественной палаты Республики Татарстан, которая была и остается территорией конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления, площадкой дискуссий и широкого обсуждения гражданами важнейших проблем. Каждый год отчетного периода, характеризуясь своими особенностями, находил свое развитие в мероприятиях Палаты, гражданских инициативах членов Общественной палаты, реализации национальных проектов и стратегий, во взаимодействии с некоммерческими организациями, объединениями, активными гражданами.

Действующий состав Общественной палаты Республики Татарстан был наделен принципиально новыми конт­рольными полномочиями общественных палат регионов как основного института гражданского общества для реализации правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации в части обеспечения гласности, открытости процедуры выборов в Российской Федерации со стороны граждан, общественных объединений и организаций.

В год выборов Президента Российской Федерации, выборов в Государственный Совет Республики Татарстан VI созыва, в целях открытости процедуры выборов более трех тысяч представителей некоммерческих организаций республики, общественных советов, жителей с активной гражданской позицией выступили общественными наблюдателями. Общественная палата осознает, что особенно в период событийных дат зачастую от так называемых патриотов настойчиво звучат популистские идеи, направленные на раскол, межнациональные разногласия. В этой ситуации деятельность Палаты всегда будет выстраиваться на принципах доверия, активного диалога с институтами гражданского общества, органами государственной и муниципальной власти.

Общественная палата Республики Татарстан продолжила работу с Государственным Советом Республики Татарстан. Так, 24 члена Общественной палаты постоянно участвуют в заседаниях его комитетов, Президиума Государственного Совета, заседаниях Государственного Совета. Продолжалось активное сотрудничество со многими министерствами и ведомствами, в том числе через включенность 54 членов Палаты в работу ведомственных и муниципальных общественных советов. 11 членов Палаты состоят в группе экспертов для участия в публичном формировании целей и задач социальных министерств Республики Татарстан на 2020 год и общественном контроле за их исполнением.

Прошедшие четыре года показали, что значение институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии республики все более возрастает, высокопрофессиональными становятся социально ориентированные некоммерческие организации, взявшие на себя ответственность по предоставлению социальных услуг гражданам и ставшие надёжными партнёрами государства в решении важнейших задач. Устойчивым условием развития институтов гражданского общества является государственная поддержка их деятельности, в том числе Правительства и Президента Республики Татарстан.

Во исполнение распоряжений Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова о праздновании 100-летия ТАССР мероприятия Общественной палаты проходят под эгидой знакового для Татарстана события.

В дни 25-летия Конституции России состоялся круглый стол «Реализация Конституции РФ и развитие институтов гражданского общества» с участием Комитета по законности и правопорядку Государственного Совета Республики Татарстан.

На базе Казанского инновационного университета имени В.Г.Тимирясова была открыта учебная аудитория «Татарстан».

I. Национальные проекты: участие и вклад институтов гражданского общества Республики Татарстан

Реализация Стратегии-2030 в Республике Татарстан: задачи гражданского общества

Основной идеей современной социальной политики России выступает тема построения партнерских отношений государства и институтов гражданского общества. Принятые в последние годы государственные программы, стратегии, национальные проекты ввели в зону ответственности за благосостояние человека институты гражданского общества и самого человека.

 Общественная палата Республики Татарстан, институты гражданского общества в данном направлении ведут последовательную работу, осознавая свою сопричастность и ответственность.

Приоритетным в отчетном периоде оставалось участие Общественной палаты Республики Татарстан в реализации национальных проектов через включённость её комиссий, рабочих групп в различные формы – общественное обсуждение проблем, опросы граждан, быстрое реагирование на возникающие ситуации, разработку рекомендаций в адрес органов государственной и муниципальной власти с акцентом их достижений во благо людей.

Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года как новация Татарстана оставалась темой обсуждения как в части изменений и дополнений к Закону Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» (в ходе дискуссий на сайт стратегических инициатив поступило более 3,5 тысячи замечаний и предложений), так и в контексте вовлеченности институтов гражданского общества в ее реализацию.

В данном направлении необходимо особо обозначить разработку публичных приоритетов на 2019 год и осуществление общественного контроля за их исполнением рядом министерств социальной направленности, где Общественная палата Республики Татарстан выступила как экспертное сообщество совместно с ведомственными общественными советами. Данную работу мы рассматриваем в том числе как вклад в реализацию национальных проектов. Ценным стала включенность широкой общественности в обсуждение темы, сопричастность граждан в реализации государственных программ и стратегий. Позитивная направленность проекта привела к старту голосования гражданами по определению ключевых показателей в 2020 году уже шести республиканских министерств социального блока – здравоохранения, культуры, образования и науки, труда, занятости и социальной защиты, спорта, а также Министерства по делам молодежи. Важным для Палаты остается вопрос участия в процедуре обязательной публичной отчётности органов власти по реализации целей и задач, сформированных совместно с населением, и итоговому выполнению утверждённых индикаторов.

В части экономики усилия были сконцентрированы на поддержке предпринимательства, развитии инициатив в данной сфере. В центре внимания Палаты оставались вопросы госзакупок, обеспечения устойчивости развития бизнеса, преодоления административных барьеров, деятельности советов предпринимателей при муниципалитетах. Продолжался мониторинг делового климата и деловой активности в республике в разрезе муниципалитетов, проводимый совместно с Ассоциацией предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан.

Среди приоритетов Палаты четко обозначилась тема социального предпринимательства, к которой Палата подключилась на этапе обсуждения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие». В мае 2019 года Общественная палата Республики Татарстан совместно с Ассоциацией предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан провели круглый стол по теме «Развитие социального предпринимательства в Республике Татарстан: опыт и перспективы» с участием академического сообщества, руководителей СОНКО (социально ориентированные некоммерческие организации). Он обозначил проблемный круг вопросов по развитию социально ответственного бизнеса и социального предпринимательства в республике, в том числе для создания новых рабочих мест, ориентации бизнеса на взаимодействие с СОНКО в реализации социально значимых проектов. Среди рекомендаций круглого стола было предложение о создании на базе Общественной палаты Республики Татарстан Центра компетенций в сфере социального предпринимательства.

В декабре 2019 г. во исполнение поручений Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова по итогам IV Республиканского форума социально ориентированных некоммерческих организаций Общественная палата Республики Татарстан совместно с Министерством экономики Республики Татарстан провели первый благотворительный республиканский фестиваль «Социальная ярмарка». Социальная ярмарка – это инновационная практика, инициированная общественностью, она ориентирована на развитие эффективного взаимодействия СОНКО и бизнеса в реализации социальных услуг для людей.

Общественная палата республики выступила центром координации в проведении семи зональных этапов «Социальной ярмарки» – в Набережночелнинской, Альметьевской, Закамской, Предкамской, Предволжской зонах, Казанской агломерации и в г. Казани с проведением обучающих курсов для максимального объединения потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, бизнес-структур, органов государственной и муниципальной власти, местного сообщества в достижении социальных эффектов.

Комиссии Палаты обращались к теме занятости, создания новых рабочих мест, преодолению бедности. Ряд общественных организаций – Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан, Городской центр образования – предприняли усилия по созданию программ профессионального обучения лиц пенсионного и предпенсионного возраста.

В центре внимания Общественной палаты Республики Татарстан находятся вопросы безопасности труда, которые при участии Палаты ведет Межрегиональная ассоциация охраны труда (МАОТ), в том числе проводя республиканский конкурс-семинар «Сохранение жизни и здоровья работающих на высоте», конкурс «Лучший специалист по охране труда – 2019».

Национальный проект «Экология» нашел отражение в проведении круглых столов, дискуссий, общественных слушаний, рабочих встреч с консолидированным, взвешенным отношением к темам обращения с отходами, проектных предложений по созданию новых полигонов, сортировочных, завода по термической обработке мусора, охране водоёмов и лесных ресурсов. Некоторые очаги напряжённости, связанные с данной темой, стали предметом обсуждения в Палате вместе с общественными экологическими организациями.

В стадии решения пока остаётся вопрос о создании зелёного пояса вокруг Казани в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов». Совместная с депутатским корпусом работа позволит предпринять дальнейшие шаги по формированию экологической среды в г. Казани и республике.

В реализацию национального проекта «Экология» активно вовлечены общественные организации: АНО «Экологическая эффективность вторичного сырья» с проектом «Собирая раздельно мусор – поможем детям!», региональное отделение Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» в Республике Татарстан, которое при участии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проводит республиканский конкурс «Экология родного края», реализует «Эколето».

Члены Палаты были вовлечены в экспертизу правоприменительной практики по итогам контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, законопроектов в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, содержания безнадзорных животных и другие. Была проведена рабочая встреча по теме «Нормативное правовое регулирование и общественный контроль в сфере обращения с животными».

Приоритетной для Общественной палаты оставалась включённость в национальный проект «Демография», чувствительную сферу защиты детства. В рамках Федеральной программы «Десятилетие детства» комиссия Палаты по социальным вопросам и благотворительности сформировала план работы основных мероприятий на 2019–2020 гг. во исполнение указа Президента Российской Федерации №240 от 29.05.2017 г. об объявлении 2018–2027 гг. Десятилетием детства. Палата продолжила общественный мониторинг и экспертизу приоритетных направлений в государственной социально-экономической политике в сфере поддержки детства. Прошли мероприятия по обучению воспитанников детских домов финансовой грамотности, социальному предпринимательству, проектной деятельности, рабочие встречи по реализации программы наставничества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам усиления взаимодействия, поддержки общественных инициатив.

В декабре 2019 года по инициативе Комиссии по социальной политике и благотворительной деятельности в г. Нурлате состоялся круглый стол по проблемам детской инвалидности с участием семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе приёмных и усыновлённых детей.

На мероприятии обсуждались актуальные вопросы по проблемам соблюдения прав и интересов детей-инвалидов и детей, воспитывающихся в замещающих семьях, и итоги проведённой горячей линии и анкетирования семей по их удовлетворённости качеством оказания услуг Федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

При участии Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав был продолжен проект «Институт общественного воспитателя», в рамках которого более 4000 активистов были вовлечены в вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Круглый стол по вопросам реализации права ребенка на семью и семейные связи в ситуации семейных конфликтов был организован Общественной палатой и Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан и направлен на разрешение споров относительно воспитания детей в условиях развода родителей, определения места жительства и порядка общения ребёнка с отдельно проживающим родителем и иными родственниками, устранения препятствий к общению с ребёнком. Эти проблемы продолжают оставаться актуальными и в настоящее время. В декабре 2019 года состоялся круглый стол по теме «Профилактика насилия в семье», в том числе с обсуждением проекта закона о профилактике семейно-бытового насилия с рекомендациями поддержки правовых новелл в данной сфере.

В реализации Национального проекта «Демография» системно участвует региональная общественная организация «Многодетные семьи Республики Татарстан» с комплексом программ, направленных на формирование здоровья женщин, беременных, повышению качества жизни будущих матерей, рождению здоровых детей. Тему профилактики абортов последовательно ведут Общероссийское общественное движение «За жизнь!», Центр защиты семьи, материнства и детства «Умиление».

Старт Всероссийской акции «Безопасность детства – 2019», который проходит под эгидой Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, был поддержан в Татарстане проведением круглого стола «Безопасность детства: эффективность реализации Всероссийского проекта «Отцовский патруль». В мероприятии приняли участие представители родительской общественности, регионального общественного объединения «Совет отцов Республики Татарстан», молодёжной организации «Молодёжка ОНФ», муниципальных советов отцов Республики Татарстан.

В центре внимания Общественной палаты Республики Татарстан оставалась тема семьи, сохранения её традиционных ценностей. При участии палаты, АНО «Под крылом семьи», СОНКО, работающих в данной сфере, стартовала акция «Наш двор – территория добрососедства» в целях организации общественного пространства для детей и молодёжи, гармоничных коммуникаций семей, межпоколенного взаимодействия.

Востребован родительской и педагогической общественностью социальный проект «Республиканское родительское интернет-собрание», поддержанный Общественным советом Министерства образования и науки Республики Татарстан, в который вовлечены более 30 тысяч родителей Татарстана. В рамках федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование» АНО «Центр образования «Егоза» был открыт Ресурсный центр поддержки родителей с оказанием комплекса услуг по методическим, психологическим, педагогическим, административным вопросам в сфере родительско-детских отношений, вопросам опеки, попечительства и другим важнейшим проблемам.

Региональным общественным движением «Под крылом семьи» совместно с Общественной палатой и при партнёрской поддержке благотворительного фонда «Родники мира» реализуется проект «Территория трезвости» с проведением в том числе круглого стола на тему «Развитие практики взаимодействия государственных учреждений и общественных организаций в поддержке трезвости в алкозависимых семьях, предотвращению социального сиротства».

Комиссии, рабочие группы Палаты, СОНКО, работающие в сфере здравоохранения, активно вовлечены в реализацию национального проекта «Здоровье». Горячие линии как оперативная обратная связь с гражданами в мониторинге острых проблем активно применяются в деятельности Общественной палаты. Совместно с общественным советом при ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан», Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, благотворительным фондом «Ак барс Созидание» была организована горячая линия с целью повышения качества предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы гражданам, изучения проблем, касающихся реабилитации и абилитации инвалидов. На радио «Миллениум» в рубрике «Доктор тут» члены Палаты провели в прямом эфире 13 передач по актуальным вопросам здравоохранения с обсуждением различных аспектов медицины. Проводились ежегодные встречи с представителями платных клиник в связи с вопросами ценообразования платных услуг и трудностей частного медицинского бизнеса.

Благотворительный фонд им. А.Вавиловой, открывший первый детский хоспис в России, также создал Регистр паллиативных пациентов Республики Татарстан, развивая доступную паллиативную помощь жителям республики. АНО «Мы вместе – Без бергэ» ведет деятельность по формированию поддерживающей социальной среды для людей с онкологическими диагнозами и их близких. Ассоциация санаториев Республики Татарстан развивает отрасль санаторно-курортного отдыха, в том числе лечебно-оздоровительного туризма. Благотворительная организация «Золотое сердце» целенаправленно внедряет корпоративные программы укрепления здоровья, нормы ЗОЖ, участие граждан в плановой диспансеризации. Всей республике известны мероприятия по профилактике здорового образа жизни в парках, скверах, проводимые АНО «Корпорация Активной Молодёжи». Последовательно ведут работу в сфере здравоохранения ассоциация «Некоммерческое партнёрство развития донорства «Донор-сёрч», региональная общественная организация «Профилактика и инициатива в области охраны здоровья населения и предотвращения социально негативных явлений» Республики Татарстан.

Ежегодно на площадке Общественной палаты Республики Татарстан проводятся мероприятия в формате круглых столов, посвящённые Международному дню борьбы со СПИДом, с участием представителей ЮНЭЙДС (UNAIDS), республиканских министерств и ведомств, руководителей медицинских учреждений, некоммерческих организаций.

По инициативе Института исследований проблем психического здоровья Республики Татарстан, при участии Палаты состоялся V Фестиваль реабилитационных программ для людей с психическими особенностями «Другие?» с проведением круглого стола по теме «Развитие системы негосударственных услуг в сфере психосоциальной реабилитации людей с психическими особенностями».

В фокусе общественного внимания оставались вопросы жилья, городской среды и жилищно-коммунального хозяйства. Данное направление ведет АНО «Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» через экспертизу законопроектов, работу с обращениями граждан, обучение управляющих компаний. Особое внимание центр уделяет повышению грамотности граждан в вопросах ЖКХ, оплаты услуг, качества питьевой воды, освещения в подъездах и по другим вопросам, в том числе среди лиц с инвалидностью – невидящих и слабовидящих, неслышащих людей. Активно обсуждалась тема размещения хостелов в многоквартирных домах.

Комиссия Общественной палаты по правовым вопросам, общественному контролю и общественной экспертизе, рабочая группа по защите прав участников долевого строительства при участии заинтересованных структур в текущем году сосредоточила внимание на решении проблем двух жилых комплексов в Пестречинском районе Республики Татарстан: ЖК «Новые Куюки» и ЖК «Яшьлек» с участием Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан, исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, ОАО «Сетевая компания».

В Республике Татарстан принимается большое количество мер по совершенствованию системы образования, закреплению научно-педагогических кадров, общественному контролю за выполнением показателей национального проекта «Образование».

Комиссия Общественной палаты Республики Татарстан по образованию и науке выступила инициатором обсуждения вопросов, касающихся доступности и качества дошкольного образования в Республике Татарстан, эффективности решения проблемы нехватки мест в детских садах для детей от 1,5 до 3 лет путем капитального строительства дошкольных образовательных организаций в рамках программы по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест. В марте текущего года в Общественной палате прошел круглый стол «Доступность и качество дошкольного образования в Республике Татарстан: государственно-частное партнёрство: проблемы и перспективы. Создание новых ясельных мест в рамках национальных проектов «Образование» и «Демография» в 2019 году».

Получил поддержку Общественной палаты проект «Музей – территория образования», который реализуется в Национальном музее Республики Татарстан. Целью его является обеспечение доступности музейных коллекций для образовательно-воспитательной работы с детьми и молодёжью. Продолжают развиваться социально-образовательные проекты «Корпункты Виртуального музея Великой Отечественной войны», «Музейная весна Татарстана», «Волга – Кама: открытая история», направленные на формирование гражданственности, патриотизма, социальной ответственности граждан.

В течение нескольких лет члены комиссии реализуют проект международных связей в Камско-Устьинском районе с городом-побратимом Людвигслуст (Германия). В ходе обмена старшеклассники из Германии изучают культуру, традиции, языки русского и татарского народов, посещают исторические места, вместе сверстники участвуют в благоустройстве памятных мест как на территории района, так и на территории Германии.

Состоялась научно-практическая конференция с международным участием по теме «Формирование социально безопасной среды образовательных учреждений». Организаторами мероприятия выступили Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н.Туполева – КАИ совместно с Общественной палатой Республики Татарстан, Институтом педагогики, психологии и социальных проблем при содействии Регионального общественного фонда поддержки молодёжных инициатив «Фактор будущего» Республики Татарстан и учебно-методического центра Минобрнауки России при МГТУ им. Н.Э.Баумана.

Вся деятельность комиссии по образованию и науке была направлена на взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями в вопросах повышения качества образования, формирования конкурентоспособных специалистов для рынка труда, в том числе через участие в мероприятиях мирового чемпионата WorldSkills. Организованный совместно с Советом молодых учёных Академии наук Республики Татарстан круглый стол по теме «Состояние и перспективы молодёжной научной политики Казани и Республики Татарстан» актуализировал вопросы государственной поддержки молодых учёных, совершенствования нормативно-правовой базы данной сферы.

В преддверии 100-летия ТАССР научное сообщество Палаты инициировало подготовку и издание материалов по истории Советской Татарии – Республики Татарстан. С участием кафедры «Институты гражданского общества» КИУ (ИЭУП) изданы учебное пособие «История и культура Татарстана», монография «Государство, гражданское общество и социально ориентированные некоммерческие организации: сквозь призму мнений и оценок», проведены круглые столы на тему «От Казанской губернии к ТАССР: Поволжье в эпоху кардинальных перемен (1914–1920 гг.)», по истории Татарстана в гг. Нижнекамск, Чистополь, Набережные Челны, Альметьевск.

В противодействии информационному воздействию на систему традиционных российских ценностей экспертное сообщество Палаты, рабочая группа по информационной безопасности из представителей СОНКО, работающих в данной сфере, с участием ученых и практиков поддержали инициативу Общественного движения «Татарстан – Новый век» в проведении научно-практической конференции с международным участием по теме «Человек и Интернет» совместно с Государственным Советом Республики Татарстан с проведением заседания секции по теме «Проблемы и перспективы развития гражданского общества в эпоху интернет-технологий». Участники конференции отметили риски, связанные с погружённостью молодых людей в интернет-пространство, зачастую рассматриваемую психологами как уход от одиночества и реальной действительности, а также имеющийся потенциал институтов гражданского общества в эффективном использовании уникальных интернет-возможностей для конструктивных коммуникаций с гражданами, реализации социальных проектов.

Среди приоритетов национальных проектов особое место занимает культура. Это возрождение и сохранение наследия, традиций, уникальных местных культурных обычаев, в том числе для развития внутреннего туризма, тематика, в которую вовлечены некоммерческие организации, несколько комиссий Палаты. В текущем году комиссии по образованию, культуре и взаимодействию со СМИ совместно с общественным советом Государственного комитета РТ по туризму, Татарстанским отделением ВООПИК провели выездное заседание в Тетюшском муниципальном районе по теме «Историко-культурное наследие Тетюшского муниципального района как потенциал развития внутреннего туризма». В марте 2019 г. члены Палаты приняли участие в выездных заседаниях в гг. Чистополь, Альметьевск и Нижнекамск по темам регионального туризма, в круглом столе «Вклад вузов в развитие краеведения и внутреннего туризма в Республике Татарстан».

В текущем созыве комиссия Общественной палаты по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений продолжала активно взаимодействовать с Общественной палатой России, в том числе по вопросам формирования специального доклада «Российский прорыв», анализа данного доклада на заседании Общественной палаты, его отдельных аспектов, например существующих в гражданском обществе запросов на обсуждение стратегических проблем общественного и государственного развития, определения условий дальнейшего позитивного развития страны и роли гражданского общества в этом процессе. Среди основных идей доклада обозначен стандарт отношений государства и общества как взаимно ответственного партнёрства. Среди задач – сопричастность каждого активного гражданина, ответственность институтов гражданского общества за процессы модернизации в обществе.

За 2016–2019 гг. совместно с Общественной палатой России комиссия по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений реализовала два проекта. Первый (2016–2018 гг.) – по развитию медиации межнацио­нальных и межрелигиозных отношений, мониторингу динамики этнополитических процессов в Татарстане; второй – «Что нас объединяет» (2017–2020 гг.), посвящённый поиску новых методов и ценностей формирования общегражданского единства. Члены комиссии приняли участие в ряде сессий данного проекта в гг. Уфа, Санкт-Петербург, Москва.

Общественная палата Республики Татарстан в преддверии 75-летия Победы в Великой Отечественной войне совместно с общественными организациями и объединениями последовательно вела работу по патриотическому воспитанию. По инициативе РОО ветеранов (пенсионеров) Республики Татарстан прошли мероприятия по итогам Всероссийской добровольческой акции «Семейные фотохроники великих войн России» с участием Общественной палаты Российской Федерации, межрегиональной благотворительной общественной организации «Социальная сеть добровольческих инициатив «СоСеДи», которая направлена на организацию сбора электронных копий фотографий из семейных архивов времен войны и патриотическое воспитание молодёжи через исследовательскую работу с собранными фотоматериалами. По инициативе комиссии по молодёжной политике и патриотическому воспитанию с участием молодёжных объединений, образовательных организаций были проведены круглые столы, посвящённые 75-летию полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, республиканский творческий конкурс «Война. Блокада. Ленинград» среди школьников, состоялись Международная научная конференция «Россия в зеркале военной истории ХХ века», Фестиваль кадетских школ им. генерала Ачалова, Республиканский конкурс на лучшее проведение урока мужества «Маленькие герои большой войны», республиканский историко-краеведческий конкурс исследовательских проектов «История края – история Отечества». Общественная палата продолжит работу по развитию идей гражданственности, деятельного патриотизма, любви к Родине в преддверии 75-летия Победы в Великой Отечественной войне и 100-летия ТАССР.

Участвуя в реализации национальных проектов, проводя мониторинг деятельности институтов гражданского общества, Палата констатирует, что граждане не принимают в полной мере новый формат пенсионной реформы, повышение выплат по ЖКХ, рост цен и акцизов – всё то, что снижает уровень доверия к власти. Для будущего созыва Общественной палаты видится необходимой разработка широких программ участия всех институтов гражданского общества в реализации национальных целей и задач с критериями показателей и их достижений.

II. Институты гражданского общества: точки роста

2.1. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческого сектора

Векторы реализации национальных проектов, республиканских программ и стратегий во многом задают сильнейшие СОНКО Татарстана. В деятельность Палаты вовлечены более 150 социально ориентированных некоммерческих организаций, чьи инициативы и опыт развиваются и изучаются. Комиссия Общественной палаты по взаимодействию с институтами гражданского общества, ведомственными и муниципальными общественными советами оставалась центром консультирования СОНКО по вопросам уставной деятельности, социального проектирования, методической поддержки работы общественных советов. С участием комиссии состоялись презентации проектов победителей республиканских, федеральных конкурсов, был проведен мониторинг деятельности межмуниципальных ресурсных центров по поддержке СОНКО.

С участием координационного совета при Общественной палате по взаимодействию с ведомственными общественными советами комиссия была вовлечена в обучение членов ведомственных и муниципальных общественных советов, образовательные программы по подготовке общественных наблюдателей.

Общественная палата поддерживает социальный проект «Карта инициатив», который стал активной онлайн-площадкой для реализации общественно значимых инициатив жителями республики. За всё время реализации проекта поддержку получило более 70 инициатив, собрано около 2000000 рублей на их реализацию, более 50000 человек приняли участие в их поддержке.

Широкую известность и поддержку жителей республики получил проект «Великие имена России», который был посвящён присвоению международным аэропортам страны имен великих российских соотечественников. Максимально открытый конкурс позволил вовлечь в обсуждение более 110 тысяч человек и определить имена победителей: по аэропорту «Казань» – Габдулла Тукай, по аэропорту «Бегишево» – Николай Лемаев. В настоящее время Республиканский организационный комитет занимается вопросами, связанными с отражением в оформлении аэровокзальных комплексов образов Г.М.Тукая и Н.В.Лемаева. Данная работа ведётся с участием общественности, специалистов, экспертов.

СОНКО Республики Татарстан хорошо известны своими начинаниями в Российской Федерации. Социальная практика по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов автономной благотворительной некоммерческой организации «Новый век» была разработана, апробирована и получила рекомендации на парламентских слушаниях Госдумы Российской Федерации к тиражированию. В настоящее время она реализуется в 51 субъекте Российской Федерации и стала лауреатом конкурса «Мой проект – моей стране», вошла в топ-100 лучших проектов Фонда президентских грантов по итогам 2017 года. Модель включена в планы реализации Стратегии государственной нацио­нальной политики в Республике Татарстан, Стратегии по правам человека в Республике Татарстан.

Автономная некоммерческая организация «Центр социальной реабилитации и адаптации» известна в Республике Татарстан эффективными социальными технологиями по работе с представителями уязвимых групп населения, в том числе с ранее осуждёнными, лицами, оставшимися без жилья, малоимущими категориями граждан. Проект «Ресурсный центр ресоциализации и адаптации бывших осужденных» в 2017 году получил поддержку Фонда президентских грантов. Востребован также ещё один проект организации – «Пункт помощи нуждающимся «Приют», реализуемый при поддержке Общественной палаты Республики Татарстан и аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.

Также в топ-100 лучших проектов Фонда президентских грантов вошли проекты Благотворительного фонда им. А.Вавиловой, АНО «Ассоциация содействия больным синдромом Ретта».

Всероссийский благотворительный проект «Мечтай со мной» воплощает в жизнь заветные желания детей (от 3 до 17 лет) и пожилых людей (от 60 лет) с состоянием здоровья, угрожающим их жизни. Цель проекта – убедить общество в том, что у людей с тяжёлыми диагнозами есть и иные, более тонкие, но не менее важные потребности, чем лечение. В октябре 2018 года проект «Мечтай со мной» вошел в АНО «Россия – страна возможностей» и продолжился в рамках Года добровольца в России.

Развитие народной дипломатии ресурсами СОНКО становится значимым направлением в деятельности Общественной палаты Республики Татарстан. В мае в Общественной палате Республики Татарстан состоялась встреча с делегацией из Франции при участии представителей Министерства здравоохранения Татарстана и Казанского государственного медицинского университета. В рамках встречи был подписан меморандум о сотрудничестве между Благотворительным фондом им. А.Вавиловой и Maisonrusse, Российским Красным Крестом (Париж, Франция). Согласно меморандуму предполагается совместная работа над проектом строительства в Казани стационара хосписа на 30 мест и отделения сестринского ухода на 30 мест.

В июне текущего года в Общественной палате Татарстана состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Палатой и российской благотворительной организацией «Детские деревни – SOS» в связи с открытием регионального отделения в республике. Данная организация является членом международной некоммерческой благотворительной организации «Детские деревни – SOS», работающей в 135 странах с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Республика Татарстан занимает одну из лидирующих позиций в Приволжском федеральном округе по количеству зарегистрированных некоммерческих организаций. На 1 декабря 2019 года в республике зарегистрировано 5819 НКО, из которых более 1700 – социально ориентированные некоммерческие организации.

Действует подпрограмма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Татарстан на 2014–2024 годы государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014–2024 годы» с нарастающим объёмом финансирования. В 2018 году общий объём финансирования подпрограммы без учёта внебюджетных источников составил 288 млн рублей (рост на 20,5% к 2017 году), в 2019 году – 301881,9 млн рублей.

В реестре СОНКО, который ведёт Министерство экономики РТ, – около 900 СОНКО, получивших различную поддержку органов государственной и муниципальной власти. Во всех муниципальных образованиях Республики Татарстан приняты и реализуются муниципальные программы поддержки СОНКО.

В рамках инфраструктурной поддержки НКО с 2017 года функционируют межмуниципальные ресурсные центры СОНКО, которые осуществляют обучение, консалтинг и сопровождение деятельности НКО за счёт средств подпрограммы, в гг. Казань, Набережные Челны, Альметьевск. В настоящее время в установленном порядке Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан зарегистрированы новые межмуниципальные ресурсные центры в гг. Чистополь и Буинск. Планируется открытие такого центра в Кукморе.

СОНКО активно участвуют в грантовых программах республиканского и федерального уровней. За 2017–2019 годы сумма средств, привлечённых проектами СОНКО республики в рамках грантов Президента РФ, составила более 469 млн рублей. Анализ социальных проектов – победителей конкурса показывает, что СОНКО вовлечены в решение важнейших проблем граждан практически во всех направлениях их жизнедеятельности.

Высокой мотивацией для деятельности СОНКО стал Указ Президента Республики Татарстан от 3 июля 2015 года №УП-619 «Об учреждении премии Президента Республики Татарстан за вклад в развитие институтов гражданского общества в Республике Татарстан». В 2018 году по поручению Президента количество премий увеличилось с 3 до 5 по 400 тыс. руб. каждая – для организаций и с 2 до 3 премий по 250 тыс. руб. каждая – для граждан (группы граждан). За четыре года деятельности Палаты действующего созыва премии Президента Республики Татарстан были удостоены 10 человек и 16 некоммерческих организаций.

Для Палаты важным и перспективным остаётся вопрос об увеличении числа СОНКО как поставщиков социальных услуг. На 1 декабря 2019 года в реестре Министерства труда, занятости и социальной защиты республики содержатся сведения о 142 организациях – поставщиках социальных услуг, из них 24 – негосударственные организации (в том числе 18 СОНКО).

Увеличение количества поставщиков из числа СОНКО – это делегирование государством некоммерческому сектору ряда функций как факт доверия в предоставлении качественных социальных услуг людям в целях улучшения условий их жизнедеятельности и расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Общественная палата республики продолжит работу в этом направлении.

СОНКО в Республике Татарстан обеспечены постоянной консультационной помощью и непрерывным методическим сопровождением. Тем самым формируются все условия для комфортного развития и повышения конкурентоспособности СОНКО в сфере предоставления социальных услуг.

Важной задачей Общественной палаты остается вовлеченность СОНКО в рабочие группы Палаты, экспертное сообщество, в том числе для тиражирования лучших практик. Свои достижения, проблемы и перспективы СОНКО традиционно выносят на обсуждение республиканских мероприятий. В 2017 году проведён IV Республиканский форум социально ориентированных некоммерческих организаций с участием Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова, а также состоялся Приволжский окружной форум активных граждан «Сообщество», организованный совместно с Общественной палатой России в Казани, который собрал представителей более 33 регионов России и был отмечен организаторами как лучшая площадка обмена опытом, новыми сетевыми проектами НКО, актуализацией нерешённых вопросов.

По состоянию на 1 декабря 2019 года в Республике Татарстан зарегистрировано 5819 НКО, из них: 1751 общественное объединение, 1984 религиозные организации, 2040 иных некоммерческих организаций, 44 региональных отделения политических партий. В реестре СОНКО, который ведёт Министерство экономики Республики Татарстан, – 900 СОНКО, получающих различную поддержку органов государственной и муниципальной власти.

На 1 октября 2019 года в реестре Министерства труда, занятости и социальной защиты республики содержатся сведения о 141 организации – поставщике социальных услуг, из них 23 – негосударственные организации, в том числе 18 СОНКО.

2.2. Ведомственные и муниципальные общественные советы как институты взаимодействия с гражданским обществом

В настоящее время в Республике Татарстан действуют 33 общественных совета при органах исполнительной власти и 44 муниципальных общественных совета. Пройдены этапы формирования, постоянно повышается статус данных институтов гражданского общества: председатели ведомственных общественных советов вошли в состав коллегий министерств и ведомств Республики Татарстан; председатели муниципальных общественных советов стали помощниками глав муниципальных районов, что позволяет актуализировать вопросы отрасли и территорий, а также содействует диалогу чиновников с общественным сектором.

Практически в каждом общественном совете созданы рабочие группы по противодействию коррупции, советы и рабочие группы по независимой оценке качества условий оказания услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания. Вышедшая на уровень публичной отчётности тема НОК по независимой оценке качества требует ответственности и чёткой организации работы всех участников этого процесса – и поставщиков услуг, и операторов процедуры оценки, и общественных советов.

Комиссии Общественной палаты в течение года постоянно взаимодействовали с ведомственными и муниципальными общественными советами в вопросах обучения организации общественного контроля, в том числе в период выборов в Государственный Совет Республики Татарстан, консультаций, проведения совместных круглых столов, рабочих встреч.

Прошёл третий ежегодный конкурс ««Лучший общественный совет муниципального образования Республики Татарстан», который представил лучшие практики, опыт работы советов по различным направлениям, где принимает участие большая часть муниципальных общественных советов. Данный конкурс позволяет выявить лучшие практики их деятельности во взаимодействии с органами муниципальной власти, бизнесом, местным сообществом, СОНКО, СМИ. Вместе с тем от общественных советов мы сегодня ждём активной вовлечённости в реализацию национальных проектов, Стратегии-2030, республиканских программ и проектов, а главное – в решение проблем людей, проживающих в городах и сёлах.

Вместе мы должны настойчивее отрабатывать механизмы реагирования органами власти и местного самоуправления на действенную критику советами, носящими, как известно, рекомендательный характер. Общественные советы должны стать координирующими центрами гражданских инициатив, взаимодействия со всеми институтами гражданского общества на своих территориях и в отрасли, должны содействовать развитию социальных лифтов общественных активистов.

Мы осознаём, что Общественная палата также должна более эффективно взаимодействовать с общественными советами для объединения усилий и достижения результатов.

III. Общественная палата Республики Татарстан –  площадка диалога власти и гражданского общества

Активность работы Общественной палаты Республики Татарстан выстраивается благодаря инициативам членов Палаты, её комиссий и рабочих групп. За текущий год Палата провела более 150 мероприятий, а за весь созыв Палаты – более 500, с участием некоммерческих организаций, бизнеса, представителей органов государственной и муниципальной власти. Общественная палата, взаимодействуя со всем спектром некоммерческих организаций – ветеранскими, молодёжными, просветительскими, экологическими и другими, смогла стать за эти годы реальной площадкой диалога с органами власти в решении самых сложных вопросов. Все комиссии Палаты смогли вовлечь в свою работу профильные СОНКО, взаимодействовать с ними с учётом их опыта, специфики целевых аудиторий. Следует и дальше вовлекать в деятельность Палаты некоммерческие организации республики, не представленные в настоящее время в публичном пространстве, с которыми пока не выстроены коммуникации. До некоммерческих организаций необходимо активнее доводить возможности специализированного портала, где они могут бесплатно создавать свои страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.nkort.ru), раскрывать цели и задачи социальных проектов, использовать данный ресурс для продвижения имиджа и позиционирования в медиа-пространстве. В связи с этим актуальным для нового состава Палаты остаётся вопрос усиления взаимодействия с некоммерческими организациями, создания условий для совместной работы.

Об открытости и прозрачности работы Палаты свидетельствует сайт Общественной палаты, посещаемость которого составляет более 2000 человек в день. За время работы обновлённой версии сайта Палаты на новостной ленте было размещено более 700 публикаций. Ежедневно публикуются новости о проведённых мероприятиях Общественной палаты, некоммерческих организаций Республики Татарстан, конкурсах и грантах. Многие члены Общественной палаты Республики Татарстан не только проявляют активность в представлении публикаций на сайт Палаты, но также инициируют создание новых разделов на сайте, посвящённых актуальным вопросам. За 2019 год наибольшую активность проявили О.Д.Агапов, А.Ф.Валиева, А.Г.Гайнутдинов, М.М.Гафиятуллин, А.Ф.Гимадутдинов, И.П.Жуйкова, Т.В.Забегина, А.Р.Мустаев, В.Б.Паймухин, Д.С.Романов, Г.Р.Руденко, Л.А.Таишева, А.В.Тимирясова, О.В.Тимуца.

Активно ведётся работа с пресс-службой Общественной палаты Российской Федерации. В настоящее время более 15 материалов о деятельности Палаты Татарстана опубликованы в новостной ленте сайта Общественной палаты России.

Ведётся работа по продвижению деятельности Общественной палаты Республики Татарстан на площадках «ВКонтакте», «Одноклассники», «Инстаграм» и «Ютуб». Одним из нововведений является медиапроект Общественной палаты Республики Татарстан, который пока ещё только начинает свою активность. Проект предполагает запись видеороликов с комментариями членов Палаты по актуальным вопросам, которыми будет заполняться ютуб-канал.

Важнейшей составляющей деятельности Палаты является постоянная обратная связь с гражданами, институтами гражданского общества, которые и формируют «народную повестку». За текущий год в Палату поступило более 1000 обращений, в том числе более 200 – по вопросам миграции, более 250 – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, около 100 – по финансовой грамотности, более 160 – по вопросам здравоохранения, около 150 – по вопросам деятельности органов власти.

Комиссии Общественной палаты с участием экспертов, председатель, заместители председателя Палаты вели прием граждан по различным вопросам, в том числе в гг. Казань, Набережные Челны, Елабуга, Буинск, Чистополь, Азнакаево, Камское Устье. Для Палаты работа с обращениями, приём граждан должны оставаться приоритетными направлениями, наполняться новыми форматами работы.

В текущем году Общественная палата продолжила выездные формы работы. Состоялись Дни Общественной палаты Республики Татарстан в Дрожжановском, Актанышском, Камско-Устьинском муниципальных районах, в том числе с участием Молодёжной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан, Молодёжной ассамблеи народов Татарстана. В рамках таких мероприятий проходят встречи с населением, представителями НКО, молодёжным активом района, членами муниципальных общественных советов.

В Общественной палате выстроена система экспертизы проектов законов Российской Федерации, проектов законов Республики Татарстан, подзаконных актов Республики Татарстан, внесённых на рассмотрение в комитеты Государственного Совета Республики Татарстан, а также проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан. При Общественной палате действует институт экспертов, в котором работают 53 человека. За 2019 год они рассмотрели 150 документов и материалов. Важной для будущего состава Палаты остается тема повышения качества экспертизы законопроектов и, соответственно, профессионализма экспертов, вовлечения в эту работу представителей научного сообщества, профессиональных сообществ.

Для Общественной палаты республики на повестке дня актуальными оставались вопросы общественного контроля. В межкомиссионном формате с участием СОНКО, представителей департаментов Президента Республики Татарстан, ведомственных структур, образовательных организаций центр общественного контроля в сфере государственного и муниципального управления при Общественной палате провел «Зональные семинары по организации и осуществлению общественного контроля на территории муниципальных образований Республики Татарстан» для ведомственных и муниципальных общественных советов. Была открыта общественная приёмная и организована работа горячей линии с участием общественных советов профильных министерств, специалистов по вопросам противодействия коррупции в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем общественный контроль Палата рассматривает прежде всего через участие членов Палаты, институтов гражданского общества во всех процессах развития страны, в том числе в профилактике коррупционных действий, правонарушений и бюрократических ситуаций.

Действующий состав Палаты активизировал сотрудничество с региональными общественными палатами. Подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Общественной палатой Республики Татарстан и общественными палатами Республики Крым, г. Севастополя, Республики Башкортостан. Интенсивный обмен позитивным опытом региональных палат, технологиями работы позволяет активнее развивать в том числе межрегиональные проекты и инициативы. Например, в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве Общественной палаты Республики Татар­стан и Общественной палаты Республики Башкортостан в октябре 2019 г. в городе Бавлы был проведён совместный круглый стол на тему «Общественный контроль – элемент конструктивного участия гражданского общества в общественных публичных процессах».

Общественная палата Республики Татарстан активно взаимодействует с органами государственной и муниципальной власти – министерствами юстиции, экономики, здравоохранения, образования и науки, экологии и природных ресурсов, труда, занятости и социальной защиты, транспорта и дорожного хозяйства, Управлением ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан, государственными комитетами по туризму, тарифам, закупкам, архивному делу, аппаратами Уполномоченного по правам человека в Республике Татар­стан, Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Татарстан, Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан, Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, профессиональными сообществами и объединениями – ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Татарстан», Республиканским фондом возрождения памятников истории и культуры Республики Татарстан, Коллегией адвокатов Республики Татарстан, ТРО Республики Татарстан «Ассоциация юристов России», Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан, Ассоциацией предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан и другими.

В текущем году прошла процедура избрания нового состава Общественной наблюдательной комиссии (ОНК), кандидатуры в которую выдвигаются общественными организациями. Председателем Общественной наблюдательной комиссии стал член Общественной палаты Республики Татарстан, генеральный директор АНО «Центр социальной реабилитации и адаптации» А.Г.Гайнутдинов.

Общественная палата Республики Татарстан активно взаимодействует с Общественной палатой Российской Федерации. В октябре на площадке российской Палаты состоялся круглый стол с участием представителей профильных федеральных социальных министерств, экспертов Общественной палаты Российской Федерации, пациентских организаций, реабилитационных центров, центров лечебной педагогики, координаторов проекта и родителей детей с синдромом Ретта в рамках глобального проекта «Взаимоподдержка: расширяя границы» Ассоциации синдрома Ретта, ставшего победителем конкурса Фонда президентских грантов в 2018 году.

Общественную палату Республики Татарстан в Общественной палате Российской Федерации представляет Т.В.Забегина, а также по Указу Президента Российской Федерации от 20.03.2017 г. №116 членом Общественной палаты Российской Федерации является В.Р.Алекно. Член Общественной палаты Республики Татарстан Т.Ф.Сафин является членом Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. Члены Общественной палаты Татарстана участвуют в работе представительных органов Республики Татарстан и Российской Федерации.

Заключение

Отчётный 2019 год Общественной палаты, четырёхлетняя работа 5-го состава Палаты показали, что развитие гражданского общества Татарстана – это многовекторный процесс с основной тенденцией конструктивного диалога общества и власти, где основным институтом координации общественных организаций и объединений, площадкой коммуникаций и дискуссий выступает Общественная палата Республики Татарстан. Очевидно, что в республике складывается профессиональная отрасль в сфере некоммерческого сектора, которая в лице СОНКО, институтов гражданского общества решает важнейшие социальные задачи как ответственный партнер государства.

Социально ориентированные некоммерческие организации сегодня формируют новые подходы, технологии решения сложных проблем, в том числе в работе с людьми. Это бесценный опыт, социальные практики, инициативы, которые становятся залогом конкретных достижений, ощутимых результатов.

В этой ситуации Общественная палата должна постоянно наращивать профессионализм и качество работы во взаимодействии с СОНКО, органами государственной и муниципальной власти, бизнесом, СМИ, гражданами.

Сегодня формируется новый стандарт участия гражданского общества в жизни страны – от контроля к участию, который измеряется сопричастностью каждого человека к делам республики, района, города, поселка, там, где идет каждодневная жизнь. Только в этом случае национальные проекты, Стратегия-2030, республиканские и муниципальные программы обретут содержательную наполненность, будут понятны и прозрачны для людей, будут ими приняты.

Перед новым, VI составом Общественной палаты Республики Татарстан стоит много задач. 2020 год – это год выборов Президента Республики Татарстан, органов муниципальной власти, год 100-летия ТАССР, 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, где главными приоритетами останутся общественный мир, согласие, социально-экономические успехи нашей республики.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Татарстан от 27 апреля 2017 года №24-ЗРТ «Об Общественной палате Республики Татарстан» 14 января 2020 года члены Общественной палаты, утверждённые Президентом Республики Татарстан, и члены Общественной палаты, утверждённые Государственным Советом, определили состав остальной одной трети членов Общественной палаты (20 человек):

Александровская Ирина Алексеевна – председатель местной общественной организации «Казанское русское национально-культурное объединение», директор гимназии № 93 г. Казани;

Баязитов Илдар Рафкатович – председатель совета Фонда НИБФ «Ярдэм»;

Васильев Александр Анатольевич – председатель объединённой профсоюзной организации ПАО «КамАЗ»;

Гайнутдинов Азат Галимзянович – генеральный директор АНО «Центр реабилитации и адаптации»;

Гайфуллин Айрат Нурисламович – руководитель состава №3 ФГУ Казань «Главное бюро МСЭ по РТ»;

Гаянов Ленар Исламович – первый вице-президент Федерации спортивной борьбы Республики Татарстан, генеральный директор ООО

«М-7»;

Гибин Евгений Александрович – директор группы компаний «Дорожный элемент»;

Гильмеева Римма Хамидовна – проректор по связям с общественностью ЧОУ ВПО «Академия социального образования»;

Гимадутдинов Айрат Фердинандович – генеральный директор ОО «Аудиторско-консалтинговая фирма «Аудэкс»;

Закиров Ирек Мунирович – президент местной общественной организации г. Казани «Буинское землячество», генеральный директор АО «Тата­гропромстрой»;

Исаева Анастасия Георгиевна – член высшего совета общественного движения «Татарстан – новый век»;

Комадорова Ирина Владимировна – директор детского клуба «ЮниорПарк»;

Максимова Маргарита Николаевна – декан факультета социальной работы Казанского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, заведующая кафедрой экономической теории и социальной работы;

Менделевич Владимир Давыдович – доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой медицинской и общей психологии Казанского государственного медицинского университета, директор Института исследований проблем психического здоровья;

Назмутдинова Рушания Назгатовна – директор Альметьевского филиала Университета управления «ТИСБИ»;

Пономарёв Александр Николаевич – проректор по экономическим вопросам частного образовательного учреждения высшего образования «Институт социальных и гуманитарных знаний»;

Сафин Фарид Рашитович – директор ООО «Ваш Быт – А»;

Согрина Екатерина Игоревна – директор региональной общественной организации «Совет детских организаций РТ»;

Сурков Илья Игоревич – главный специалист по внутреннему контролю ОАО «УК «ИДЕЯ КАПИТАЛ», главный специалист по внутреннему контролю АО «Химград»;

Хасанова Софья Мунавировна – директор АНО «Ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций «Единство».