- Минтимер Шарипович, как вы оцениваете состав и структуру нового российского Правительства?
- Члены Правительства и Администрации Президента - это все по большей части знакомые лица, это люди, которые совместно с Владимиром Путиным и прежним Правительством сумели за последние восемь лет преодолеть политический и экономический кризис в стране. Поэтому сомневаться в их профессиональных возможностях не приходится, каждый из них уже зарекомендовал себя положительно за последние годы на своем участке работы. Эти люди доказали, на что они способны и какие задачи на них можно возложить.
В то же время, когда мы говорим о структуре Правительства, никогда нельзя считать, что удалось сформировать самую лучшую и самую совершенную структуру. В силу того, что этот вопрос во все времена был и остается сложным, так как любое правительство - это живой механизм, требующий постоянной настройки. Исходя из жизненного опыта, можно сказать, что всегда проблемным был вопрос о количестве вице-премьеров. В новой истории России правительство уже пыталось работать с одним, двумя вице-премьерами, было их и значительно больше, но тут однозначный ответ может дать только сама жизнь.
Главная опасность, как показывает опыт практической деятельности, заключается в том, в какой степени будут подменять министров вице-премьеры. Порядок взаимодействия вице-премьеров с министрами, которые являются центрами ответственности в государстве перед Правительством, должен быть, насколько это возможно, четко расписан. И у премьера всегда возникает необходимость проконтролировать, насколько эффективно осуществляется такое взаимодействие.
Безусловно, шаг в правильном направлении - это сокращение количества различных агентств и департаментов, которые расплодились в ходе проведения далеко не совсем удачной административной реформы, а также подчинение их непосредственно министерствам. Потому что нельзя перемещать центр ответственности от министерства на какие-то соподчиненные организации. Так что в целом структура Правительства оптимизирована.
- Какие, на ваш взгляд руководителя республики, задачи должны стать приоритетными для Правительства в вопросах взаимодействия с регионами и их развития?
- Правительство должно и дальше продолжить совершенствование процесса разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами в пользу последних. Этот вопрос стал актуальным после того, как поменялся порядок формирования глав исполнительной власти на региональном уровне, когда они не избираются, а наделяются полномочиями по представлению Президента РФ. При такой системе не стоит бояться передачи максимально больших полномочий на уровень субъектов. Тем более что этому способствуют поправки, внесенные в последнее время в соответствующие законы, касающиеся наделения руководителей регионов полномочиями, в рамках которых они при необходимости могут исполнять федеральные функции. Это позволит радикально сократить во многом ненужные и непомерно разросшиеся по своей численности и по количеству территориальные органы власти на местах. Представьте, только у нас, не считая традиционных силовых ведомств, в них насчитывается более 12 тысяч человек персонала. Это люди, которые не отвечают за состояние экономики, но при этом наделены во многом надуманными и излишними контрольными функциями. Все это только усиливает коррупционную составляющую.
- Минтимер Шарипович, как вы думаете, сейчас, когда вступил в должность новый Президент и сформировано новое Правительство, можно говорить о завершении нац-проектов?
- Убежден, что должна быть продолжена не только их реализация, но и по возможности расширено решение через них самых болезненных для населения проблем в социальной сфере. За очень короткий период мы почувствовали, что целенаправленная работа в рамках нац-проектов приносит свои плоды, но ведь еще далеко не все сделано. Сегодня формируется определенное мнение, будто бы нацпроекты сыграли свою роль. Уверен, говорить об этом преждевременно, поскольку проблема реформирования здравоохранения и образования, а также других не менее значимых социальных направлений находится только на начальном этапе и нуждается в дальнейшем качественном углублении и совершенствовании.
Правительству также следует обратить особое внимание на развитие многонациональной культуры, которая должна стать достоянием и гордостью нашей страны.
Отдельно хочу сказать об аграрном секторе, который усилен первым вице-премьером Виктором Зубковым. Это нам импонирует. Сельское хозяйство стоит в экономике любой страны особняком и требует особых подходов в своем развитии. Здесь есть множество факторов, зависящих и от человека, и от природных условий. Отрадно, что отныне, как видно из перераспределения полномочий, орган власти, ответственный за развитие агропромышленного комплекса, будет предлагать правила завоза в страну импортной продукции, именно от этого в значительной степени зависит судьба отечественного АПК. Сельское хозяйство - не только экономическая, но и социальная категория, это проблема обустроенности всей территории Российской Федерации. Данный сектор требует дальнейшего укрепления, исходя из необходимости обеспечения продовольственной безопасности государства.
Не сомневаюсь, что, когда определялись обязанности Виктора Зубкова и Алексея Гордеева, Президент и Премьер исходили из понимания особой важности для благополучия страны аграрного сектора экономики. Реальная возможность обеспечения населения страны натуральными продуктами собственного производства должна стать нашим отечественным козырем, а в дальнейшем - и решающим фактором в экспорте конкурентоспособного продовольствия.
Безусловно, состояние дел в АПК и степень его развития являются факторами, влияющими на инфляционные процессы. В то же время на повышение цен на продовольствие серьезно влияют тарифная политика в сфере энергетики и цены на услуги и продукцию товаропроизводителей других отраслей экономики. На мой взгляд, новый состав Правительства должен определиться по возможно допустимому показателю уровня инфляции. В условиях развивающейся отечественной экономики просто объективно невозможно без инфляции - до тех пор, пока мы не достигнем более высоких стандартов развитости.
- Минтимер Шарипович, как вы считаете, институт полпредов Президента в федеральных округах выполнил свою функцию или же есть необходимость в его дальнейшем функционировании?
- Я считаю, что на данном этапе можно было бы определиться с ролью федеральных округов и институтом полпредов. Опять же вернусь к тому, о чем я говорил - о действующем сегодня порядке наделения полномочиями глав субъектов. При таком порядке встает вопрос о том, насколько оправданной и целесообразной является в нынешнем виде структура данного института. Коль есть непосредственное влияние Президента и Премьера, у которых в руках рычаги воздействия на руководителей исполнительной власти субъектов, то полпредствам тяжело найти инструмент эффективного воздействия на социально-экономическое развитие и обеспечение правопорядка в округах.
Речь не идет о личностях. Например, мы убедились у себя, насколько зрелыми, компетентными руководителями оказались С.Кириенко и А.Коновалов, не с чужих слов знаем и ценим нового полпреда Г.Рапоту. Тем более в условиях рыночной экономики, когда успех в ней зависит прежде всего от деятельности независимых крупных и иных компаний. А если речь идет о развитии среднего и малого бизнеса, то эти вопросы решаются на основе федерального и регионального законодательства в рамках развития самих регионов. С момента своего создания полпредства разрослись и, как любая другая организация, способны только расширяться и дальше.
Еще более размытым оказалось предназначение федеральных округов, когда региональные власти отныне обязаны непосредственно отчитываться и перед Президентом, и перед Премьером аж по 77 показателям, исходя из которых и оценивается эффективность работы главы региона. Это ведь нереально - отчитаться по всем 77 показателям. Более того, такой подход не может объективно характеризовать ни состояние дел в регионе, ни эффективность деятельности властных структур на местах. Как бы ради этих показателей у глав регионов не появился соблазн приукрасить действительность, подчиняясь инстинкту самосохранения. Так что здесь вопросов больше, чем ответов.
С моей точки зрения, безусловно, федеральный центр должен знать обстановку на местах, но этим совсем не обязательно заниматься громоздкому институту полпредов в округах. Куда более целесообразным было бы создание авторитетного управления по работе с территориями на уровне федерального центра при Президенте или Правительстве. Надо пригласить туда на работу из мест полсотни знающих жизнь, талантливых, перспективных руководителей. Они бы непосредственно занимались изучением общественного мнения и иной обстановки в закрепленных за ними субъектах, знали бы ее объективно, не прибегая к услугам посреднических структур и многочисленных чиновников, могли бы информировать напрямую руководство страны.
Такой подход во многом позволит исключить субъективные оценки. С моей точки зрения, трудно придумать лучшую схему. С другой стороны, имея подобную структуру взаимодействия с регионами, можно было бы сформировать проверенный кадровый резерв высокого уровня.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
