Недавно Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Согласно ему в следующем году будет прекращено финансирование в полном объеме санаторно-курортных путевок для работающих. Этот факт, естественно, тревожит многих наших читателей, ведь далеко не все предприятия и организации смогут приобретать путевки за свой счет. Ситуацию комментирует управляющий Татарстанским региональным отделением фонда Р.Галимов.
- Фонд социального страхования России - специализированная внебюджетная финансово-кредитная организация, - пояснил Рашит Муллагалиевич. - При ее создании, убежден, Правительством в свое время был сделан верный шаг. Мировой опыт показывает, что система социального страхования, адекватная рыночным отношениям, - один из главных институтов социальной защиты населения.
Наше поле деятельности - предприятия и организации любой формы собственности - их мы называем страхователями, - где люди работают по найму. Таких страхователей в республике около 43 тысяч. Задача регионального отделения фонда - осуществлять государственное социальное страхование их работников. Это нужно для того, чтобы при наступлении страхового случая обеспечивать людей гарантированными пособиями различного вида. В частности, в случае болезни - это выплаты по временной нетрудоспособности. При страховом случае материнства - пособия по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, оплата четырех дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом. В случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи фонд оплачивает пособие на погребение.
За счет его средств выплачиваются также пособия при рождении ребенка неработающим мамам, по беременности, родам и по уходу за ребенком до достижения им полутора лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособия студентам при рождении ребенка и в период ухода за ним. Основной же вид обеспечения по государственному социальному страхованию, как показывает анализ направлений расходования средств фонда, - это пособие по временной нетрудоспособности, выплачиваемое застрахованным в случае заболевания, травмы, карантина, протезирования по медицинским показаниям, при необходимости ухода за больным членом семьи.
Соцстрах оплачивал и путевки на санаторно-курортное лечение работников, на оздоровление детей в различных лагерях.
- Недавно мы были свидетелями вручения вами ключей от новеньких "окушек" инвалидам, получившим травму на производстве. Чтобы оплатить стоимость автомобилей, понадобилась немалая денежная сумма. Эту акцию кто-то спонсировал?
- Нет, никакие спонсоры, как думают некоторые, финансовых вливаний в казну фонда не делают. Доходы фонда складываются, во-первых, благодаря взносам страхователей в составе суммы единого социального налога, во-вторых, за счет страховых взносов в соответствии со страховыми тарифами на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
К сожалению, наша доходная часть сокращается. Если два года назад предприятия перечисляли 5,4 процента от фонда оплаты труда на государственное социальное страхование, то в 2002 году средняя ставка от единого социального налога составила 3,6 процента, а в будущем году она будет еще меньше. Это, конечно, очень ударит по интересам наших страхователей.
Вы знаете, что фонд оплачивает большую часть санаторно-курортных путевок, по которым отдыхают и лечатся работающие на предприятиях и в организациях. Их число составляет в здравницах Татарстана около 80 процентов. На будущий год, согласно проекту бюджета, мы их финансировать уже не будем, хотя исключения для определенной части нуждающихся останутся.
- То есть?
- Через соцстрах путевки будут выдаваться только тем работающим, кому необходимо долечивание, прямо из стационара, после инфаркта миокарда, острых нарушений мозгового кровообращения, операции по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердечной мышцы, операции по поводу язвенной болезни желудка, 12-перстной кишки и удалению желчного пузыря. Путевками будем обеспечивать также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Продолжим финансирование оплаты путевок для пострадавших на производстве.
- Контролирует ли фонд расходы средств, направленных страхователями на выплаты по социальному страхованию своим работникам?
- Конечно. Нам важно, чтобы выделенные средства дошли до конкретных людей, нуждающихся в них в силу определенных жизненных и производственных обстоятельств. Поэтому специалисты регионального отделения и наших четырнадцати филиалов в городах и районах республики проводят систематические проверки расходования средств фонда, включая использование путевок.
Нарушения, к сожалению, находим. Один из ярких примеров связан с управлением образования Бугульмы и Бугульминского района, когда его не рядовая, скажем так, сотрудница в течение двух лет смогла воспользоваться для себя и мужа шестью путевками в санаторий "Казанский". Пять из них на сумму 30056 рублей были получены в обход комиссии по социальному страхованию при грубом нарушении существующего порядка. Указанная сумма полностью возвращена в бюджет социального страхования. Мы намерены ужесточить контроль в этой области.
- Что же контролировать, когда путевки выделяться не будут?
- Но отдых-то детей в наших круглогодичных санаторно-оздоровительных лагерях и на будущий год финансируется. В среднем за 2003 год мы бесплатно оздоровим более 130 тысяч наших ребятишек, и фонд при этом затратит около 250 млн. рублей.
- В последние годы получила развитие законодательная база фонда. В частности, в 1998 году принят Закон РФ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний". Но ведь и раньше вред, причиняемый рабочим на производстве, возмещался. В чем тут разница?
- Разница большая. Раньше предприятия старались скрывать негативные показатели по травматизму, так как возмещение вреда пострадавшим было возложено на них. Случаи травм и профзаболеваний зачастую не оформлялись должным образом, поскольку это влекло за собой лишние расходы, портило оценки в соревновании. В годы реформ положение усугубилось. Как мы помним, многие предприятия обанкротились, за бортом осталась целая армия людей, получивших травмы на производстве. В стране это особенно коснулось металлургов, шахтеров, работников других опасных профессий. Финансового и морального урона никто им возместить не мог.
Теперь законом обязанности по возмещению ущерба пострадавшим на производстве возложены на фонд, что способствует восстановлению социальной справедливости. Сегодня предприятиям нет смысла скрывать случаи травматизма, поскольку есть единый страховщик, есть кому платить деньги за "больничные", реабилитацию пострадавших. Причем если на предприятиях случаются задержки по зарплате, то по нашим выплатам, и немалым, этого не происходит. Здесь Фонд социального страхования выступает в качестве надежного гаранта.
- А что говорит отраслевая статистика по поводу несчастных случаев на производстве?
- Она огорчает. Вот последние данные: за прошедший период текущего года в республике произошло 2300 несчастных случаев, около 100 из них - со смертельным исходом. В прошлом году соответственно 3900 и 170. И хоть есть тенденция к снижению травматизма и смертности, тем не менее работодателям нужно всерьез задуматься и больше внимания уделять условиям и охране труда работающих.
- Ну, озадачивать мы можем. А вот какой-нибудь механизм экономического стимулирования здесь можно включить?
- Такой механизм существует. Вообще экономическую заинтересованность работодателей в снижении несчастных случаев на производстве и профзаболеваний мы рассматриваем как одну из важнейших задач обязательного страхования. В этом году наше региональное отделение фонда разрешило согласно законодательным актам 564 страхователям, тщательно рассмотрев представленные ими планы и расчеты, финансировать предупредительные меры по сокращению травматизма и профзаболеваний за счет страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве.
Оставляемые у себя дополнительные средства предприятия направляют на улучшение медосмотра своих работников, на аттестацию рабочих мест по условиям труда, приобретение необходимых приборов, контролирующих, к примеру, степень шума, загазованности, освещенности и так далее, на дополнительное оздоровление людей. Общая сумма разрешенных средств на данные цели составила в 2002 году 57 млн.рублей.
Кроме того, за счет страховых взносов проводится обучение специалистов предприятий и организаций по охране труда.
- Рашит Муллагалиевич, могли бы вы назвать страхователей, работой которых, если не секрет, вы удовлетворены и, наоборот, недовольны?
- Секрета быть не может, наша деятельность прозрачна.На хорошем уровне работа по социальному страхованию поставлена в ОАО "Татнефть", "Нижнекамскнефтехим". Старается "Казаньоргсинтез". В другом списке числятся у нас КОМЗ, который больше года отворачивается от своих социальных налоговых долгов; ТКНПП им.Ленина - мы все наслышаны о его трудном материальном положении, к КамАЗу были претензии, сейчас от них идут текущие платежи по погашению долгов.
- Известно, что региональное отделение фонда по нашей республике входит в число лучших в России.
- Критериев оценки нашей деятельности несколько. Это хорошая в целом собираемость страховых взносов, своевременность выплаты всех пособий по нашей части, сокращение расходов на временную нетрудоспособность, оптимальная работа по финансированию медицинской, социальной, профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, это и отвечающее всем современным требованиям обучение страхового актива. Естественно, есть и другие моменты. В нашей республике плохо работать нам просто нельзя, так как по многим направлениям социально-экономического развития в Татарстане базовые условия намного лучше, чем во многих других регионах.
Н.КАРТАШОВА.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
