РКИ БОРОЛАСЬ С НЕДОСТАТКАМИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО АППАРАТА

Часть моего доклада будет ка­саться работы РКИ. Основное направле­ние работы РКИ шло по четырем путям: обеспечения проведения пятилетнего плана, приведения в соответствие ряда организаций, в связи с новыми задачами реконструктивного периода, чистка со­ветского аппарата, упрощение и улучше­ние аппарата, удешевление аппарата, массовая работа, привлечение широких масс к участию в работе.

Основная задача, которая стояла после XV партс’езда, — это контроль исполне­ния работы и тех решений, которые бы­ли даны XV партс’ездом и ЦК, ЦКК-РКИ. В этих пределах развивалась вся дея­тельность органов ЦКК-РКИ и их мест­ных органов.

В. И. Ленин, в своих последних тру­дах указал, что мы должны сделать РКИ орудием улучшения аппарата, мы дол­жны создать такой аппарат Рабкрина, который являлся бы не только образцо­вым учреждением, но чтобы он вел ра­боту и наблюдение в других учреждени­ях, будучи сам примером. Мы сейчас не можем сказать, что мы целиком и пол­ностью выполнили задачи, поставленные Лениным в смысле создания такого аппа­рата. Но несомненно, сдвиг имеется гро­мадный, и Рабкрин сейчас представляет из себя не такой аппарат, каким он был два-три года тому назад. Мы втянули в него лучших квалифицированных работ­ников, привлекли к участию в его рабо­те широкие беспартийные массу.

Основные задачи, стоящие перед РКИ, следующие: удешевление и упрощение нашего аппарата, борьба с бюрократиз­мом, волокитой, обеспечение темпов, ко­торые намечены для проведения пяти­летки, учитывая, что пятилетка должна быть выполнена в 4 года. При проведе­нии наших обследований, мы наталкива­лись на явления, где нужно было хирур­гическое вмешательство со стороны РКИ. Плановых пятилетних наметок в неко­торых частях не было составлено. Так, по РСФСР установлено, что дефицит строительных материалов не определен до сих пор, рост промышленности строй­материалов отставал в 1929 году от ро­ста капитального строительства на 50 процентов. В сравнении с теми темпами индустриализации, которые мы намеча­ли, культурное развитие и подготовка кадров плелись в хвосте. До настоящего времени отсутствовал пятилетний план по больничному строительству и недоста­точно проработан план по школьному строительству. В Наркомпросе и Нарком- здраве план строился по-своему, без уче­та того, как развивается промышлен­ность, как развивается хозяйство вооб­ще. Темп школьного строительства от­стает от сроков введения всеобщего обу­чения на 10 лет и т. д. Пришлось дать ряд практических директив, чтобы при­вести эту пятилетку в соответствие с об­щим пятилетним планом. Возьмем ряд моментов по мобилизации внутренних рессурсов. За 1928-29 год нами выявлено скрытых -рессурсов, примерно, на 250 миллионов, которые могли бы быть реа­лизованы. На 1929-30 год это^- из’ятие мо­жет быть доведено до 1 миллиарда 200 миллионов рублей.

Программа станкостроения, которая намечалась, не соответствовала темпам. После нашего обследования были внесе­ны еще отдельные коррективы, по кото­рым производство вместо намечаемых 22 миллионов увеличено до 47 мил. руб.

При обследовании Путйловского заво­да выявилось, что завод может увели­чить выработку с 3 тыс. до 12 тыс. трак­торов.

До вмешательства РКИ многие отрас­ли планировались не в соответствии с развитием нашего народного хозяйства.

За этот период была проделана боль­шая работа в смысле правильного ис­пользования нашего лесного хозяйства. У нас колоссальнейшее количество ле­сов, а мы не обеспечивали нужд внутрен­него строительства и недостаточно уча­ствовали в экспорте. В процессе обсле­дования РКИ, количество заготовителей доведено до 22 вместо 98. Основными заготовителями, какие остались, являет­ся промышленность, отчасти и транспорт. Коренная реорганизация, которая произ­ведена в области лесного хозяйства,' да­ла, с одной стороны, колоссальную эко­номию в смысле сокращения аппарата, сокращения накладных расходов, а с другой стороны — дала увеличение на­шего экспорта. При пересмотре пятилет­ки, экспорт увеличен на 60,6 процента, производство пиломатериалов для вну­треннего рынка — на 45,7 процента, круглого леса — на 56,3 процента.

РКИ произвела обследование строи­тельства. Обследование вскрыло такие случаи, когда завод строился без плана: завод был построен, а план не был ут­вержден.

Или, например, строили завод, а потом его переносили. Был выстроен консерв­ный завод для дичи в Комиобласти, а дичи в этом месте не оказалось. При­шлось завод закрыть. Бесплановость строительства имела место не только по линии центральных органов, но и мест­ных.

Для обеспечения развивающегося строительства были реализованы предло­жения РКИ об увеличении производст­венной программы на 1928-29 год (цемен­та — на 5.600 тыс. бочек, кирпича — на 220 миллионов штук, пиломатериалов — на 600 тыс. кубометров и т. д.).

По сельскохозяйственному машино­строению — по сеялкам, веялкам и дру­гим машинам Люберецкий завод в по­рядке реконструкции предполагает про­извести выпуск продукции на 9 миллио­нов рублей. По плану же РКИ, позднее утвержденным правительством, выпуск продукции этим заводом можно увели­чить до 32 мил. руб.

В области-улучшения быта сейчас ве­дется большая кампания. РКИ впервые- поставила этот вопрос. Сейчас в СССР оборудовано до 60 механических хлебо­заводов. Все они снабжают сейчас около 5 миллионов человек, что составляет 3 процента населения всего Союза. Между тем как кустарная выпечка хлеба дает нам огромные, потери (муки, топлива и проч) в сравнении с механическим хле­бопечением. Бюро актива специалистов, при НК РКИ разработало вариант пяти­летки механического хлебопеченья, кото-

I рый дает значительное изменение пяти* * летки. По этому варианту, хлебом меха­нической выпечки в 1932-33 году будет пользоваться 66 процентов городского населения и 15 процентов населения со­циалистического сектора сельского хо­зяйства. Для осуществления этого пла­на нужно будет затратить на постройку хлебозаводов 284 миллиона рублей, т. е. сумму значительно меньшую, чем поте­ри при кустарной выпечке хлеба.

В области использования импортного оборудования мы обнаружили ряд безо­бразных явлений. Сплошь и рядом выпи­сывалось старое импортное оборудова­ние, совершенно непригодное в настоя­щее время.

На некоторых заводах выписанное оборудование лежит зря, не использовы-' ваясь (да оно и не понадобится нм еще 2 — 3 года). Другие же заводы нужда­ются в этом оборудовании. Импортное оборудование выписывалось и такое, ко­торое вполне может быть изготовлено внутри нашей страны.

Руководителям сплава понадобились простые долбленные лодки, которые з большом количестве выделываются вну­три нашего Союза. Однако, их выписы­вали из-за границы. И на это тратилось порядочное количество валюты.

В отношении заграничных командиро- еок до сего времени дело обстояло очень плохо. Иногда посылали в загра­ничную командировку таких людей, ко­торые совершенно не знали тех отраслей промышленности, которые они должны были изучать за границей.

Ряд командировок носил просто курь­езный характер. Послали одного чело­века, который знает валеную промы­шленность, изучить спиртовую, макарон­ную. Или некоторые ухитрялись в тече­ние трех месяцев об’ехать лею Западную Европу и Америку, побывать в 60 горо дах. Что может дать такая экскурсия?

За этот период мы занимались и во­просами сельского хозяйства, поднятия урожайности. Нами внесен корректив в этой области: повысить урожайность на 35 процентов, не за пятилетку, а в 1930-31 году. РКИ приняла участие в раз­работке единого сельхозналога. Ока установила, что 35-процентные льготы в отношении бедняцких хозяйств исполь­зовались недостаточно.

РКИ провела обследование снабжения в весеннюю посевную кампанию семена­ми лучшего качества, своевременность снабжения удобрением и инвентарем. Обследование выявило много недоче­тов.

По вопросу о снижений себестоимости мы подняли целую кампанию. Нами бы­ли созданы специальные комиссии. Мы выявили, что по ряду отраслей промыш­ленности, можно было намеченный про­цент снижения себестоимости превысить. В бумажной промышленности для этого имеются технические и сырьевые воз­можности. Ряд предприятий полностью не использовал этих возможностей, тогда как мы принуждены импортиро­вать бумагу.

Как проводилось социалистическое со­ревнование?

Доходило до курьезов. На фабрике имени Зиновьева в Ленинграде сорев­нование производили не бригады с бри­гадой, а машина с машиной. Тихоходная соревновалась с быстроходной и, очевид­но, быстроходная должна была догнать тихоходную. Это не было обнаружено до прихода РКИ. На фабрике говорили: «У. нас идет социалистическое соревнование, и поэтому увеличили выработку». Они начали выпускать вместо легковесной бумаги, тяжеловесную, чем и увеличил» продукцию и этим закончили соревно­вание. Ясно, что при таком положении промфинплан не будет выполнен. После вмешательства РКИ и привлечения вни­мания широких масс, мы без всяких вло­жений средств в нынешнем году по ряду, обследованных фабрик сможем увеличить выработку на 10 тысяч тонн бумаги,глав­ным образом, культурных сортов.

Мы занимались также вопросом приве- дения аппарата в соответствие с новыми задачами. По этой линии РКИ прини­мала участие в проведении реорганиза­ции системы управления промышлен­ностью. Старая система управления про­мышленностью уже не отвечала нашим требованиям и темпам. Директораты ВСНХ уже не могли обслуживать про­мышленность. Тресты слабо им подчи­нялись. Пришлось произвести коренную реорганизацию, и самым главным здесь является проведение единона­чалия. Введение единоначалия идет еще слабо, несмотря на то, что вопрос этот давно уже.решен. Был ликвидирован ряд трестов и об’единений. Ряд функций был передан заводам. Теперь, с прове­дением этой реорганизации уничтожает­ся ряд органов, опекающих наши пред­приятия. Тресты и заводы получают боль­шую свободу управления. Благодаря этой реорганизации работа трестов и отдель­ных предприятий должна быть более четкой.

Вопрос планирования и, прежде вдего, составления контрольных цифр. По рес­публиканской промышленности мы об­наружили, что планирование проходит 33 стадии, не считая местные г органы (Крайисполком, Крайгосплан и др.). Эту, старую систему нужно было уничтожить, нужно было поставить дело по-новому. Все заявки и проекты проходили боль­ше 50 инстанций, на что уходило до 10 месяцев. В результате нашего обследо­вания выяснилось, что половину этих станций можно сейчас же упразднить.

За этот период в связи с районировав нием мы проводили работу по упроще­нию нашего советского аппарата. В це­лях приближения его к населению и все­мерного упрощения были созданы опыт­ные округа. Некоторые функции были из’яты из окружных органов. Результа­ты получились очень хорошие. Сейчас этот опыт проводится на ряде сплош­ных округов, краев и областей.

Мы добились упразднения ряда изжив­ших себя организаций. Ликвидирован финконтроль, упрощена система тамо­женного дела, которая даст экономии от сокрашения аппарата до двух миллио­нов рублей. По акцизу упрощение даст до 12 миллионов рублей.

В части контроля над исполнением де­ло обстояло еще очень плохо. Например, по Наркомпочтелю на 1 января из 65 правительственных заданий выполнено только 12, а по ВСНХ СССР из 193 не выполнено 45. По Наркомтруду СССР, из 56 заданий правительства выполнено только 13 и то частично и т. д. По суще­ству контроля за выполнением нет.