Десять лет исполняется в эти дни Федеральному арбитражному суду Поволжского округа. Жизнь ему и таким же судам в других округах страны дал в 1995 году Закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
О том, как защищают в арбитражном суде нарушенные или оспариваемые права и интересы предпринимателей и тех, кто занимается иной хозяйственной деятельностью, а также о других моментах судебной практики - наше интервью с председателем Федерального арбитражного суда Поволжского округа, судьей высшего квалификационного класса, заслуженным юристом Российской Федерации и Республики Татарстан Фаруком Сунгатуллиным.
- Предлагаю, Фарук Фатыхович, вспомнить 1995 год. Итак, создан Федеральный арбитражный суд Поволжского округа. С чего началась работа?
- С решения обычных житейских проблем. Представьте себе, на момент создания суда у него не было ни помещения, ни мебели, ни даже пишущей машинки. Потом нам было предоставлено здание учебно-производственного комплекса с прохудившимися потолками, прогнившими отопительной, водопроводной, канализационной системами. Жалкое зрелище представляла собой и улица Инженерная, на которой находилось здание...
Посмотрите, как все теперь изменилось. Тротуары, моставая и стоянка для автомобилей заасфальтированы. Во дворе суда, на месте пустыря разбит прекрасный сад, в котором есть прогулочные брусчатые тропинки, фонтан, сооруженная в древнеримском стиле чугунная ротонда... Настоящим дворцом правосудия выглядит само отремонтированное здание суда. Решением мэра Казани улица Инженерная стала теперь улицей Правосудия.
Если говорить об условиях труда в суде, то он оснащен по последнему слову электронной техники. Недалек день, когда автоматизированная информационно-коммуникационная система арбитражных судов Поволжского округа, Казанского филиала Академии правосудия России будут соединены с Высшим арбитражным судом России. Последующий этап внедрения современных информационных технологий в арбитражно-судебную систему Поволжья предусматривает возможность проведения видеопроцессов судов, в которых их участники смогут принимать участие, не выезжая в Казань.
Естественно, кроме вопросов организационных, финансово-экономических и материально-технических на начальном этапе решались задачи по подбору судей, сотрудников для работы в аппарате суда, их обучению и повышению квалификации.
- Как вы считаете, высока ли сегодня степень доверия населения судам не только арбитражным, но и другим? Ведь и теперь часто можно услышать от людей: закон, что дышло, - куда повернешь, туда и вышло...
- Определенное недоверие к судам у некоторых наших граждан выработалось еще в "коммунистические" годы. Сколько тогда совершенно невиновных людей были наказаны как классовые враги. Так что в какой-то степени недоверие - это и наследство прошлого нашей страны.
Нередко такое отношение к судам формируется горе-исследователями. Они выходят со своими опросными листами на улицу и задают вопросы прохожим. Спрашивают, например, женщину, которая недавно развелась с мужем и считает себя обделенной при разделе имущества, доверяет ли она суду. Разве в этом случае можно ожидать объективности? Будет лишен ее и человек, недавно вышедший из заключения... Любой суд, как правило, рассматривает спор двух сторон, одна из которых остается, конечно же, не удовлетворенной его решением.
Если брать во внимание практику нашего суда, то, думаю, у людей нет оснований не доверять ему. В наш судебный округ входят семь субъектов Российской Федерации (самый далекий - Астраханская область). Анализ рассмотренных дел показывает, что одни и те же юридические лица и предприниматели обращаются к нам до десяти раз за год. Если бы суду не доверяли, то и не ехали бы за справедливостью к нам. Причем некоторые, преодолевая расстояние в тысячу шестьсот километров от берегов Каспийского моря.
Конечно, наивно было бы вообще исключить недобросовестность судей. На мой взгляд, важную профилактическую роль здесь играет принцип полной открытости не только в рассмотрении судебных дел, но и в освещении жизни и работы нашего коллектива в целом. С другой стороны, есть понимание того, что люди едут к нам с большой надеждой на торжество правосудия. Наверное, каждый молится своему богу с просьбой вложить в души наших судей честность, порядочность, чтобы было вынесено законное, справедливое решение.
- Фарук Фатыхович, а что означает понятие "современная система арбитражных судов"?
- Кроме того, что в регионах, входящих в Поволжский округ, есть свои арбитражные суды, сейчас в нашем округе создаются апелляционные суды в Самаре и Саратове. Если при рассмотрении дела судом первой инстанции одна из сторон остается недовольной его исходом, она имеет право обратиться с жалобой в апелляционный суд. То, что такие суды находятся в тех же самых субъектах, неправильно, и решено образовать самостоятельные апелляционные суды, где будут рассматриваться дела также по условиям первой инстанции. Если кто-то захочет оспорить ее постановление, он может обратиться в нашу кассационную инстанцию. Но до нас доходит одно из десяти дел, рассмотренных в судах первой инстанции. В субъектах суды работают профессионально.
Во всем мире существуют три судебные инстанции - первая, апелляция и кассация. Последней инстанцией для нас является Высший арбитражный суд Российской Федерации. Так, в прошлом году из 9091 судебного дела, рассмотренного нашим судом, им в порядке надзора было отменено или изменено всего 23 постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа, что составило всего 0,25 процента от общего количества дел. Это хороший показатель.
- Ежегодное совещание вашего Федерального арбитражного суда, состоявшееся прошедшим летом, обсудило вопросы обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательства и экономической деятельности предприятий, организаций и частных предпринимателей. Значит, проблема доступности имеет место быть?
- В субъектах рассматривается большое количество дел. К примеру, в Татарстане в месяц на одного судью их приходится до семидесяти. Поэтому бывают случаи, когда за формальностями ему не видится сам человек со своей проблемой. Например, кто-то по ошибке недоплатил необходимую сумму госпошлины. По этой причине судья возвращает ему исковое заявление. Некоторые забывают представить квитанцию об уплате госпошлины... Между тем недостающие рубли в госпошлине можно взыскать позже с ответчика или с того же истца, если он будет неправ по итогам судебного производства.
Ситуации складываются порой очень серьезные. К примеру, строительная фирма обязалась какой-то организации построить здание. Работа выполнена, подписан подтверждающий акт, а заказчик не расплачивается. Одни обещания от него исходят и до самого решения суда. Когда остается несколько дней до истечения срока исковой давности, мы вынуждены реагировать. Начинаем выяснять, почему это произошло. Оказывается, просто по формальным основаниям судья возвратил исковое заявление, и, таким образом, человек пропустил срок его действия... Сейчас каждый случай, связанный с несоблюдением необходимых формальностей, находится под моим контролем.
- Вы упомянули о независимости руководимого вами суда. Извините, но напомню шутку еще советских времен: "Судьи подчиняются только закону и райкому"...
- В законе 1991 года "О Высшем арбитражном суде в СССР" была семнадцатая статья, которая гласила: "Судьи Высшего арбитражного суда независимы и подчиняются только закону". Эта стандартная фраза, заимствованная из "сталинской конституции" 1936 года, действительно в те времена вызывала улыбку, потому что кроме обычного действовало и так называемое "телефонное право". К сожалению, и сейчас есть еще судьи, которые работают, опираясь на старую практику построения взаимоотношений с властными структурами. Да и сами стороны судебного разбирательства часто стараются лично встретиться с судьей, чтобы обратить его "в свою веру". Кстати, в Европе ни один судья не станет выслушивать только одну сторону. Считаю, что это правильно. Если вникать в суть дела с точки зрения какой-то одной стороны тяжбы, невольно формируется мнение, которое мешает быть объективным по отношению к другой стороне. Примечательно, что ныне существующее законодательство позволяет работать по-европейски. Лично я всегда избегаю каких-либо встреч с истцом или ответчиком.
Окружные суды, в самом деле, никому на местах не подчиняются. Но мне известно, как некоторые губернаторы пытаются оказывать давление на арбитражных судей. Тут важно уметь выстоять самому судье как представителю правосудия.
Когда формировался институт полномочных представителей Президента РФ, были попытки объединить некоторые округа с подчинением одному полпреду. На это в Аппарате Президента дали разъяснение: территории поделены специально на несовпадающие округа, чтобы полпреды не могли командовать арбитражными судами. Так, бывший полпред Приволжского федерального округа Сергей Кириенко никогда не вмешивался в нашу работу. Федеральный арбитражный суд, могу с уверенностью сказать, никому не подчиняется, и он реально независим.
Приведу такой пример. Несколько лет назад в одном из субъектов нашего округа к власти пришел человек, который решил ликвидировать одно из предприятий своего региона с тем, чтобы потом на базе его создать новое для своего родственника. К нам поступила кассационная жалоба от хозяйствующего субъекта, над которым висел "дамоклов меч" ликвидации. Не скрою, влиятельные силы пытались "поднажать" на арбитражный суд, но мы отменили незаконное решение, вынесенное в субъекте. Тем самым сохранили предприятие и рабочие места для большого количества людей.
В каждом суде начиная с первой инстанции есть две коллегии - гражданская и административная. Первая рассматривает дела единолично, вторая - коллегиально, так как здесь сосредотачиваются дела, связанные со взаимоотношениями между предпринимателями, крупными производственными объединениями, на огромные суммы. Приходится вести и дела таможенные, валютные, а также дела о признании актов министерств и ведомств недействительными. Есть случаи, когда нами отменялись решения губернаторов областей.
- Арбитражный суд можно назвать лакмусовой бумагой, которая проявляет истинную ситуацию в сфере предпринимательства и экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Как обстоят в этой области дела в Поволжском округе? И в русле развития темы о предпринимательстве - прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию с маршрутками - "Газелями" в Казани?
- В вопросе с маршрутками нельзя, рубанув с плеча, сказать: "Надо все запретить!" Для отказа в выдаче лицензии нужны законные основания. Если водитель никогда не нарушал правила дорожного движения и другие, которые обязан выполнять, никто не имеет права отобрать у него лицензию. Отказ в выдаче лицензии частный предприниматель может обжаловать в арбитражном суде, и тот может обязать соответствующие структуры выдать лицензию. Кроме того, Казанская администрация пытается "со своей колокольни" указать, где "газелькам" можно ездить, где нельзя. Извините, но выбрать свой маршрут - право каждого. Можно согласовывать с властями свой вариант, при этом информируя о пассажирском потоке на том или ином участке дороги. Население не должно, как это было раньше, подолгу стоять на остановках в ожидании транспорта. Думаю, если проблемой маршрутных автобусов придется заниматься Арбитражному суду Татарстана, он справится с ней.
Что же касается предпринимательства в целом, приведу следующие цифры. Федеральный арбитражный суд в 1996 году рассмотрел 792 судебных дела, в 1997-м - 1408, в прошлом, повторюсь, 9091 дело. Рост количества судебных производств говорит об увеличении числа людей, занимающихся предпринимательством. Радует, что открываются небольшие производства, создается конкурентная среда. Предприятия активизируются, в ходе их работы возникают экономические споры. Но если предприятия, не сумев решить споры между собой, обращаются не к разного рода "браткам", а к нам, значит, верят в правосудие.
Наиболее часто встречающиеся вопросы - это гражданские дела по взаиморасчетам. Вполне возможно, что могут появиться иски по игорному бизнесу. Во всяком случае есть у власти "симпатия" к закрытию некоторых его видов. Растет количество таможенных, налоговых, валютных дел.
- Год назад в центральных СМИ появилась информация об инициативе по формированию арбитражных заседателей из числа предпринимателей с юридическим образованием. Нашла ли она свое применение в деятельности арбитражных судов?
- Да, попытки внедрения ее в субъектах были, но практика присяжных заседателей в арбитражных судах неприменима. Чтобы работать в наших судах, необходимы специальные знания, которые есть не у каждого юриста. К слову сказать, работая в арбитражной системе не один год, никогда не возьму на себя смелость выступать в суде или перед какой-то аудиторией без специальной подготовки. На днях мне предстоит встретиться с таможенниками. Знаете, готовлюсь очень основательно.
Для того чтобы работать арбитражным судьей, надо хорошо ориентироваться в налоговом, таможенном, финансовом законодательствах, вопросах валютного контроля и так далее. Непрерывное самообразование, изучение практики применения того или иного законодательства при рассмотрении судебных дел по тем или иным категориям - все это тоже присуще нашим судьям. Сегодня в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа работают 141 человек. Авторитетом среди населения и судейского сообщества Поволжья пользуются председатели судебных составов З.Цаплева, Э.Баширов, Г.Газизова. Все они судьи первого квалификационного класса, заслуженные юристы Республики Татарстан. Отличаются профессионализмом председатели судебных составов, судьи первого квалификационного класса И.Нигматуллин, Р.Сагадеев, Н.Сафина, К.Юсупов, судьи Н.Королева, М.Савкина, Ф.Аглиуллина, Г.Кормаков и другие. Немыслима четкая работа суда округа и без таких специалистов, как Ф.Шафигуллина, Е.Герасимова, помощников судьи О.Сагирова, Р.Загретдинова...
Им и всему коллективу - сердечное спасибо за честное и добросовестное исполнение своих обязанностей. Поздравляя всех с десятилетием нашего суда, желаю здоровья, успехов в нелегком деле защиты правосудия!
Зульфира ТУГАНОВА.
