3 декабря 2002 года был официально опубликован и вступил в силу Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Необходимость и практическая значимость этого документа (особенного для нашего министерства) не вызывает сомнений. До сегодняшнего момента правовое положение унитарных предприятий определялось лишь несколькими статьями Гражданского кодекса РФ, а также подзаконными актами исполнительных органов власти, которые не отражали, да и не могли в полной мере отразить все вопросы деятельности унитарных предприятий. Из-за отсутствия федерального закона и пробелов в законодательстве возникали многочисленные вопросы. Подобные правовые пробелы ставили унитарные предприятия в неравное положение с остальными хозяйствующими субъектами, в отношении которых давно приняты и действуют специальные законы, в достаточной степени определяющие основы их деятельности (в частности, федеральные законы "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью").
Закон об унитарных предприятиях устанавливает ряд важнейших положений и новаций, вносит в действующее законодательство существенные изменения. Во-первых, закон устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда может быть создано унитарное предприятие: в интересах государства и общества, для решения социальных задач, осуществления научной и научно-технической деятельности и т.д. Все это исключает возможность "беспорядочного" создания унитарных предприятий, а значит, и использование государственного имущества в интересах отдельных групп и лиц.
С указанными ограничениями связаны и нормы закона, определяющие минимальные размеры уставных фондов унитарных предприятий. В соответствии с ними размер уставного фонда ГУПа должен составлять не менее 500 тысяч рублей. На практике это означает, что из-за ограниченности государственных ресурсов новые предприятия будут создаваться крайне редко и в исключительных случаях. Сейчас действуют 1116 предприятий, уставные фонды многих из них - ниже зафиксированного в законе минимума. Поэтому они должны быть или реорганизованы (в форме слияния, присоединения), или приватизированы, или ликвидированы. Причем процесс пересмотра размеров уставных фондов и уставов предприятий в соответствии с требованиями закона необходимо завершить до первого июля 2003 года.
Закон предоставляет нашей республике право создавать собственные казенные предприятия (раньше могли быть созданы только федеральные казенные предприятия). Это наиболее целесообразно делать в том случае, если предприятие обеспечивает исключительно потребности государства, разрабатывает и производит отдельные виды продукции, в том числе по установленным государством ценам.
Отныне ГУПам запрещено создавать в качестве юридических лиц дочерние предприятия, передав им часть своего имущества. Отсутствие такого запрета прежде давало возможность предприятиям открывать многочисленные "дочки" и выводить туда имущество. В результате складывались запутанные имущественные и кадровые отношения между собственником имущества, "материнскими" и "дочерними" предприятиями. Это приводило и к ослаблению государственного контроля над сохранностью переданного имущества, создавало почву для постепенного и незаметного увода активов. Сейчас в республике существует порядка 160 дочерних унитарных предприятий. Все они согласно требованиям закона до третьего июня 2003 года будут присоединены к создавшим их унитарным предприятиям.
Закон вводит целый ряд положений, направленных на усиление государственного контроля над сохранностью и эффективным использованием государственного имущества, переданного унитарным предприятиям. Помимо действующего ограничения по распоряжению недвижимым имуществом закон устанавливает, что унитарные предприятия вправе распоряжаться закрепленным за ними имуществом только в рамках той деятельности, которая определена уставами предприятий. Сделки, совершенные с нарушением такого требования, являются недействительными. Кроме того, самостоятельность унитарных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом (в том числе движимым) и денежными средствами может быть ограничена не только федеральными законами, но и нормативными актами органов государственной власти республики. Напомню, что в соответствии с положением о порядке согласования продажи основных средств государственными унитарными предприятиями, утвержденным в сентябре нынешнего года постановлением Минземимущества РТ, ГУПы должны согласовывать с министерством следующие виды сделок: продажу основных средств остаточной стоимостью свыше 100 тысяч рублей, и транспорта.
По закону унитарное предприятие может становиться учредителем или участником другого юридического лица, а также распоряжаться полученным вкладом (долей) в уставном капитале такого юридического лица только с согласия собственника его имущества. Таким образом, если до настоящего времени предприятия могли свободно вносить движимое имущество, в том числе и денежные средства, в уставные капиталы иных юридических лиц, то теперь появилась реальная возможность жестко контролировать подобную практику.
Также определено, что унитарное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки по предоставлению займов, поручительств, получению банковских гарантий, по переводу долга, а также заключать договоры простого товарищества. Данный перечень не является исчерпывающим - устав предприятия может предусмотреть виды и размер иных сделок, совершение которых невозможно без согласия собственника имущества. Унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только в том случае, если оно согласовало с собственником объем и направление использования привлекаемых средств. Это позволит государству четко отслеживать финансовое состояние ГУПа и не допускать его ухудшения.
Подобные подходы к усилению позиций собственника имущества унитарного предприятия присутствуют и в нашей республике. Так, в проекте закона "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан", подготовленным Минземимуществом РТ, есть специальная глава, посвященная ГУПам. В ней, в частности, содержатся полностью корреспондирующиеся с законом ограничения предприятий по распоряжению имуществом в интересах государства.
Одним из недостатков прежнего законодательства, на мой взгляд, было отсутствие возможностей контроля за добросовестностью действий руководителей унитарных предприятий. Поэтому положительным моментом закона следует признать тот факт, что он вводит понятие "заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки" и "крупная сделка", определяет критерии отнесения сделок к крупным и просто сделкам, в совершении которых есть заинтересованность, а также порядок их совершения. Отныне сделки, в совершении которых заинтересован руководитель унитарного предприятия, и крупные сделки недействительны без согласия собственника имущества предприятия.
Важнейшее положение закона - норма, закрепляющая обязанность перечисления унитарными предприятиями части годовой прибыли в соответствующие бюджеты. Это, безусловно, будет способствовать большему наполнению доходных частей бюджетов всех уровней. Порядок, размеры и сроки перечисления части прибыли предприятиями в бюджет республики устанавливает Кабинет Министров РТ. В настоящее время часть прибыли, подлежащая перечислению в республиканский бюджет, составляет семь процентов. Хочу напомнить директорам предприятий: перечисление части прибыли в бюджет является их обязанностью, теперь уже установленной законом. И невыполнение этой нормы дает государству право принимать в отношении недобросовестных руководителей меры материальной ответственности. Способствовать этому будет и прямое назначение аудиторов.
Абсолютно очевидно, что с принятием Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" должны произойти качественные изменения в структуре государственных предприятий. Закон также усилит роль государства как собственника имущества унитарного предприятия.
В.ВАСИЛЬЕВ.
Министр земельных и имущественных отношений РТ.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
