После внесения в Государственный Совет проекта закона о бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов Комитетом Госсовета по бюджету, налогам и финансам была проверена полнота представленных материалов и расчетов.
В течение октября парламент-ские комитеты провели обсуждение закона о бюджете, сформировали заключения, содержащие предложения по вопросам, курируемым комитетами в соответствии с постановлением Президиума Государственного Совета. Отдельное рассмотрение бюджета было проведено на парламентских слушаниях, по итогам которых выработаны соответствующие рекомендации.
Комитетом по бюджету, налогам и финансам предложения депутатского корпуса обобщены и представлены вам в виде сводного заключения. В целом проект бюджета и его параметры большинством депутатов поддерживаются. Основная стратегическая линия бюджета на усиление социальной направленности и развитие инвестиционной составляющей вызывает одобрение. Предложения по корректировке бюджета носят в основном точечный, несистемный характер и направлены в большинстве своем на решение отдельных социальных вопросов.
Комитетом по бюджету, налогам и финансам проанализирована структура бюджета. Установлено, что его доходная и расходная части формируются на макроэкономических показателях, основанных на умеренно оптимистичном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации. Вопросы инфляции, цены доллара, стоимости нефти, индексов промышленного производства, средней заработной платы, роста валового регионального продукта со-ответствуют российскому сценарию.
Полностью учтены изменения в федеральном бюджетном и налоговом законодательстве. К сожалению, как мы узнали из доклада министра финансов, происходит определенное сокращение налогооблагаемой базы субъектов Федерации, сопровождающееся уменьшением доходов и образующее дефицит бюджета. В целом расчеты подтверждают выпадающие доходы бюджета республики в сумме 10,5 млрд. рублей и возникающие дополнительные расходы на 2,6 млрд. рублей за счет увеличения тарифов страховых взносов с 26 до 34 процентов. Общий объем "утяжеления" бюджета оценивается в 13,1 млрд. рублей. В связи с этим наш комитет сдержанно подошел к предложениям отдельных депутатов об увеличении доходной части бюджета республики на 2011 год.
Вместе с тем налогооблагаемая база бюджета носит достаточно стабильный характер и позволяет планировать на 2011 год сохранение объемов социальных гарантий и льгот, то есть всех ранее принятых республикой публичных обязательств. Одновременно бюджетом гарантируется содержание всей действующей сети бюджетных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, молодежной политики, физкультуры и спорта.
Социальная составляющая растет и составляет 64 процента к общему объему расходов бюджета. Впервые за последние годы бюджет предусматривает выделение средств на повышение заработной платы работников общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, которое произошло 1 сентября 2010 года, а также повышение заработной платы через введение с 1 января 2011 года новой системы оплаты труда в детских дошкольных учреждениях. В них предусматривается увеличение фонда заработной платы на 16 процентов.
В учреждениях культуры, здравоохранения, молодежной политики, социального обеспечения предусмотрено повышение заработной платы с 1 июня на 6,5 процента. Таким образом, в вопросах повышения зарплаты мы в определенной степени двигаемся вперед, исходя из возможностей доходной части бюджета и, как отметил в своем выступлении Президент республики Рустам Нургалиевич Минниханов, в течение 2011 года в зависимости от исполнения доходной части бюджета республики можно будет рассмотреть вопрос о введении новых систем оплаты труда в других отраслях социально-культурной сферы.
Говоря о социальной составляющей бюджета, необходимо отметить индексацию первоочередных и социально значимых расходов бюджетных учреждений, а именно:
- стипендий с 1 сентября на 6,5%;
- коммунальных услуг на 15% с 1 января;
- питания, медикаментов на 6,5%;
- публичных обязательств на 6,5% с 1 января.
Напомню, что согласно российским сценарным условиям расходы по коммунальным услугам, питанию и медикаментам не индексируются второй год, и их индексация должна происходить за счет оптимизационных мероприятий в рамках смет федеральных бюджетных учреждений.
На основании вышеизложенного Комитет по бюджету, налогам и финансам считает социальную направленность бюджета на 2011 год достаточно сбалансированной и поддерживает направление второго блока расходов на инвестиции.
Инвестиционная часть бюджета состоит из расходов, направленных на капитальные вложения, строительство дорог, капремонт жилого фонда и отдельных расходов, направленных на софинансирование федеральных программ. В дальнейшем в течение года инвестиционная составляющая бюджета будет расширяться в связи с выделением из федерального бюджета средств на реализацию федеральных программ, а также расширение перечня мероприятий по софинансированию из бюджета республики социальных федеральных целевых программ.
Анализ, проведенный комитетом, свидетельствует, что бюджет на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов направлен на решение задач, поставленных Президентом в послании Государственному Совету Республики Татарстан.
В первую очередь это проведение модернизационных мероприятий в отраслях социальной сферы. Необходимо продолжить перевод бюджетных учреждений в статус автономных. Получат развитие механизмы частно-государственного партнерства, малый бизнес будет иметь возможность участвовать в реализации государственного и муниципального задания в этом секторе. Внимательно надо рас-смотреть вопросы по введению вариативных форм дошкольного образования и воспитания детей.
Что касается заработной платы, то, во-первых, планируется ее индексация для работников бюджетной сферы с 1 июня 2011 года. Во-вторых, изменение статуса бюджетных учреждений, развитие их большей самостоятельности, привлечение малого бизнеса, перевод на новые системы оплаты труда и, соответственно, введение новых механизмов стимулирования - все это будет способствовать росту заработной платы бюджетников. Необходимо отметить, что, как показал опыт работы автономных учреждений, рост заработной платы в них значительно превышает темпы инфляции. Это означает, что положительный опыт необходимо обобщать и распространять его на другие учреждения, что мы и планируем сделать.
Серьезную работу предстоит провести в сфере повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и в процессе анализа эффективности реализации различного рода программ - как ведомственных, так и республиканских. Известно, что не все программы и инвестиционные проекты реализуются с необходимой эффективностью, поэтому важно использовать современные механизмы анализа их реализации. Одним из таких механизмов является анализ выполнения взаимосвязанных программ, то есть если не выполнена какая-то программа, то необходимо проанализировать, как будет выполняться другая, связанная с ней программными мероприятиями. Еще одним направлением станет оптимизация разработки и реализации программы капитальных вложе-ний. Сегодня она должна формироваться как комплексная программа развития общественной инфраструктуры, в рамках которой будут взаимоувязаны управленческие решения по включению в нее объектов с учетом инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований, объема незавершенного строительства, нормативных сроков и стоимости строительства и реконструкции. Другими словами, будет учитываться строительство сети учреждений социальной сферы, дорог и других объектов.
Большую роль в повышении эффективности бюджетных ресурсов играет система электронных торгов. Президент поставил задачу создания электронной биржи. Это очень серьезная задача, но ее решение позволит сделать прозрачным весь объем закупок и продаж как для бюджетной сферы, так и в дальнейшем корпоративных закупок и продаж.
Формируя и развивая экономику, необходимо особое внимание уделить развитию инновационной деятельности. На этом Президент сделал особый акцент в своем послании Госсовету. В 2011 году необходимо ввести механизм формирования государственного заказа на научные прикладные исследования, предусматривающие участие в этом процессе как заказчиков работы, так и министерств, вузов, Академии наук. Введение этого механизма обеспечит включение в перечень приоритетных работ только тех, которые соответствуют стратегическим направлениям, которые определил в своем послании Президент. На эти же направления будет ориентирована вся система предоставления государственных преференций.
Планируется также сокращение численности государственных и муниципальных служащих на 20% в течение трех лет. Эти мероприятия будут проведены в процессе анализа эффективности деятельности государственных и муниципальных органов и кадрового аудита их руководителей. Данное поручение также дано Президентом в его послании.
Все вышеназванные мероприятия должны быть проведены в рамках обсуждаемого бюджета в 2011 году. В связи с этим Комитет по бюджету, налогам и финансам предлагает обсудить и принять в первом чтении бюджет республики по доходам в сумме 79 млрд. 763 млн. рублей, по расходам в сумме 89 млрд. 952 млн. рублей с дефицитом в 10 млрд. 189 млн. рублей.
