Вопрос эффективности земельных отношений в сельском хозяйстве многогранен и имеет исключительное значение. Ведь земля - главное средство производства отрасли и важнейшая часть национального богатства страны.
Площади пашни на душу населения России в 3,3 раза превосходят среднемировой показатель, но, располагая 9 процентами сельхозугодий мира, мы производим лишь 1,5 процента валового внутреннего продукта мирового сельского хозяйства.
При огромных площадях сельскохозяйственных угодий по целевому назначению не используется более 40 миллионов гектаров. Происходит качественное ухудшение всего земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, снижается плодородие земельных участков.
Однако обзор научных публикаций, посвященных данной проблеме, показывает: внимание как ученых, так и политиков концентрируется лишь на отдельных ее составляющих, тогда как требуется их комплексное изучение, внедрение его результатов в практику через образовательные и законотворческие процессы.
Земельные права подавляющего большинства как юридических, так и физических лиц должным образом не оформлены. Так, из 12 миллионов собственников земельных долей всего лишь 3,5 процента имеют государственную регистрацию прав.
В Татарстане эти показатели на порядок выше. Более половины общей площади земель сельскохозяйственного назначения (4654,4 тысячи гектаров) находится в частной собственности граждан, 12 процентов - в собственности юридических лиц и 36 процентов - в государственной (муниципальной) собственности. В республике около полумиллиона граждан получили более 2,6 миллиона гектаров сельхозугодий в форме земельных долей. Сейчас около трех тысяч зарегистрированных фермерских хозяйств имеют более 324,2 тысячи гектаров земли, около 800 тысяч граждан - земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств, коллективного садоводства, жилищного и дачного строительства. Идут процессы купли-продажи участков, появляется вторичный рынок земли.
Все это вызвало необходимость экономической, экологической оценки земельных ресурсов, совершенствования нормативно-правовой базы, разработки организационно-экономического механизма повышения эффективности земельных отношений. Комплексным и целенаправленным изучением механизмов повышения эффективности использования земельных ресурсов на примере конкретного региона - Республики Татарстан - в течение многих лет занимается группа ученых ФГОУ "Татарский институт переподготовки кадров агробизнеса". Цикл работ "Организационно-экономические механизмы повышения эффективности использования земельных ресурсов" (авторы: Шарипов С.А., Гайнутдинов И.Г., Гаитов М.Я.) выдвинут на соискание Государственной премии РТ в области науки и техники.
Научные исследования выполнены в несколько этапов: первый из них охватывает 1997-2002 годы. На основании результатов данного этапа исследования были разработаны рекомендации по указанной проблеме и предложены сельскохозяйственным формированиям для практического использования. Издана книга "Реформирование внутрихозяйственных экономических отношений на основе микрорынка" (Казань, 2000). Данные рекомендации с одобрения Минсельхозпрода республики получили все сельскохозяйственные предприятия. До сегодняшнего дня они используются специалистами в практической деятельности.
Начало XXI века в республике ознаменовалось масштабным приходом инвесторов в сельское хозяйство и активным развитием рынка сельскохозяйственных земель. Однако отсутствие завершенного земельного кадастра, неурегулированность ряда других моментов осложняли выработку единого механизма реализации прав собственников на землю с одновременным накоплением земельной собственности в руках эффективно работающих хозяев. Данные проблемы исследованы на втором этапе по комплексной теме: "Экономический механизм земельных отношений в сельском хозяйстве". Суть исследований на данном этапе заключалась в том, что развитие рынка сельскохозяйственных земель, повышение эффективности использования земельных ресурсов были рассмотрены в совокупности с их экологическими аспектами.
Авторами разработан и предложен экономический механизм взаимоотношений собственников - сочетание правовых, экономических, экологических и административных методов регулирования земельных отношений на различных уровнях хозяйствования. Результатом их усилий стала разработка инструментария ведения агроэкологического мониторинга почв конкретных полей. Учитывая важность защиты окружающей среды от вредного воздействия при возделывании сельскохозяйственных культур, авторы создали методику определения совокупной эколого-экономической эффективности производства, которая, кроме эффективности технологических затрат, позволяет учитывать и затраты, связанные с ликвидацией или предотвращением ухудшения природной среды (почвы), а также потери продукции вследствие экологических упущений.
Результаты данного этапа обобщены и изданы в виде монографии "Экономический механизм земельных отношений в сельском хозяйстве" (Казань, 2004 год). Это учебное пособие одобрено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для использования в образовательном процессе.
Авторы внесли предложения по совершенствованию земельно-ипотечного кредитования в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, которые были использованы при разработке Концепции развития земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве.
На третьем этапе (2005-2008 годы) авторами, в продолжение предыдущих, изучались перспективные направления развития земельных отношений; теоретические и практические аспекты использования биоклиматического потенциала Республики Татарстан; организационно-экономический механизм земельных отношений на региональном уровне; устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Результаты исследований обобщены в учебном пособии "Организационно-экономические механизмы повышения эффективности использования земельных ресурсов" (Казань, 2008 год).
В целом по итогам исследований авторами опубликованы книга, два учебных пособия, имеющих разрешение Министерства сельского хозяйства России на использование в системе высшего аграрного и дополнительного профессионального образования. Поскольку практическая реализация разработанных мероприятий потребовала квалифицированных специалистов, по инициативе авторов на базе их института были организованы подготовка и повышение квалификации кадров. Только за последние пять лет здесь подготовлено более 1500 специалистов.
Широкое освоение в сельскохозяйственном производстве разработок и рекомендаций авторов способствовало формированию экономического механизма земельных отношений, их регулированию, созданию равноправных условий хозяйствования для товаропроизводителей различных форм собственности, более рациональному использованию земельных ресурсов, увеличению объемов производства.
Совершенствование земельных отношений авторы рассматривают как одну из главных антикризисных мер правительств Российской Федерации и Республики Татарстан по поддержке агропромышленного комплекса страны и граждан, проживающих на селе. Земля - это главный не-амортизируемый инвестиционный актив, который должен использоваться эффективно и рационально.
Работа "Организационно-экономические механизмы повышения эффективности использования земельных ресурсов" затрагивает новые концепции совершенствования земельных отношений в сельском хозяйстве, вносит большой вклад в развитие аграрной науки и достижение эффективности использования земельных ресурсов. На наш взгляд, она заслуживает присвоения Государственной премии Республики Татарстан в области науки и техники за 2009 год.
Николай ЯКУШКИН, заместитель министра сельского хозяйства
и продовольствия, доктор экономических наук, профессор,
заслуженный экономист Республики Татарстан,
Абдулла ЗИГАНШИН, доктор сельскохозяйственных наук,
профессор, почетный академик АН РТ, заслуженный
работник сельского хозяйства Российской Федерации.
