В Академии наук РТ на днях состоялся семинар "Актуальные проблемы управления государственными финансами". Участвовали в нем государственные чиновники, члены парламента и представители научных кругов, специалисты финансовых органов республики. В числе гостей были заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия провинции Альберта (Канада) Рори Кэмпбелл и директор департамента министерства экономического развития этой провинции Рокфорд Ланг. Цель семинара - обмен опытом, решение актуальных вопросов в сфере управления государственными финансами.
Перед участниками семинара выступил министр финансов Татарстана Радик Гайзатуллин. Его доклад был посвящен Программе реформирования региональных финансов республики и перспективам ее реализации.
Мы попросили главного финансиста республики рассказать о программе.
- Радик Рауфович, что явилось причиной ее разработки и принятия?
- Татарстан - один из наиболее динамично развивающихся регионов России. Понятно, что обеспечение его устойчивого роста невозможно без продуманного плана развития во всех отраслях, и в первую очередь в области управления общественными финансами.
Совершенствование управления системой общественных финансов республики осуществляется постоянно. Она должна развиваться, с одной стороны, в соответствии с приоритетами, установленными Программой социально-экономического развития Республики Татарстан. С другой стороны, более высокого качества организации системы требуют новации, внесенные в 2007 году в Бюджетный кодекс РФ. Поэтому в ноябре 2007 года и была принята Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы.
Планы преобразований, утвержденные на среднесрочную перспективу, позволяют увязать новшества с инструментами программно-целевого бюджетирования и новыми организационно-правовыми механизмами оказания государственных услуг.
- Вы сказали, что процесс управления общественными финансами постоянно совершенствуется. Как это происходит?
- Во-первых, необходимо вывести на качественно новый уровень механизмы финансирования государственных услуг - распределять бюджетные средства в зависимости от оцененных потребностей населения при внедрении рычагов повышения качества оказания государственных услуг.
Во-вторых, необходимо перейти на трехлетнее бюджетирование, в том числе для создания основы долгосрочных финансовых взаимоотношений в государственном секторе.
В-третьих, предполагается развитие инструментов взаимодействия государственного и частного секторов в сфере общественных финансов.
В-четвертых, необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия с муниципальными образованиями.
Конечно, для достижения этих целей нужно прежде всего улучшить нормативно-правовую базу бюджетного процесса при переходе к трехлетнему бюджету. Необходимо также стандартизировать государственные услуги и развивать альтернативные способы их оказания, в первую очередь путем перевода бюджетных учреждений в автономные. На сегодняшний день актуальны вопросы внедрения передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированных на результат. Также нужно повысить прозрачность бюджетных процессов, оптимизировать состав и повысить эффективность использования собственности республики, развивать инструменты управления бюджетными инвестициями.
- Как добиться того, чтобы каждый гражданин мог при желании принять участие в бюджетном процессе, то есть повысить его публичность?
- В этих целях предполагаем ввести процедуру обязательной публичной независимой экспертизы всех законопроектов в указанной области. Публичность проводимых в республике преобразований в управлении общественными финансами обеспечивается путем регулярного размещения в средствах массовой информации, в том числе и электронных, подробных сведений о том, что происходит в этой сфере.
Также перед принятием бюджета на сайтах Государственного Совета РТ и Министерства фи-нансов можно оставлять свои пожелания и предложения. Конечно, не обещаем, что все они будут внесены, но будем прислушиваться к мнению жителей.
Таким образом, надеемся повысить интерес граждан к бюджетному процессу республики.
- Программа реформирования обширна и охватывает весь бюджетный процесс. Расскажите об основных направлениях реформы.
- В качестве ключевого направления выделен блок мероприятий по совершенствованию организации и финансирования государственных услуг. Предстоит работа по стандартизации процесса оказания услуг и реализации системы мер по достижению установленных стандартов качества за счет внедрения нормативного финансирования.
Здесь будем действовать по трем направлениям.
Во-первых, основное содержание стандартов государственных услуг в социально значимых отраслях будет закреплено законодательно и раскрыто в нормативных правовых актах Кабинета Министров, министерств и ведомств. Система стандартизации качества госуслуг уже осуществляется в Татарстане по отраслевому принципу.
В сфере социального обеспечения стандартизация практически завершена. На уровне республики установлены основные параметры государственных стандартов социального обслуживания населения, утвержден порядок оценки соответствия им качества фактически предоставляемых услуг.
В ходе реализации программы стандартизация будет осуществляться и в остальных социально значимых отраслях.
Во-вторых, предстоит совершенствование процедур мониторинга потребности в государственных услугах. Будет обеспечено окончательное внедрение механизмов формирования объемов расходов на финансирование услуг на уровне, максимально близком к потребности, в том числе путем перехода на нормативное финансирование в соответствии с установленными стандартами.
Следует отметить, что уже до принятия комплексной программы реформирования была проведена большая предварительная работа. В Татарстане сформирована система учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве гос-услуг. Система складывалась постепенно, с 2000 года - в рамках развития методов индикативного управления экономикой. Система мониторинга потребности как в натуральных показателях, так и в стоимостном выражении формализована в нормативно-правовых актах.
Республика в прошлом году перешла на нормативное финансирование учреждений социального обслуживания, а с 1 января текущего года - и общеобразовательных школ. Законодательно приняты нормативы по республиканским субвенциям. Нормативы по содержанию имущества приняты муниципальными образованиями.
В сфере здравоохранения в рамках реализации "пилотного" проекта большинство учреждений переведено на одноканальное финансирование. В ближайшее время планируем проанализировать эффективность использования бюджетных средств и качество медицинских услуг. Средства на этой основе должны будут перераспределиться в приоритетные направления развития и оказания медицинской помощи без изъятия из системы здравоохранения. В результате будет выполнена главная задача нормативного финансирования по приоритетному направлению средств в те учреждения, где услуги медицины наиболее востребованы и оказываются с лучшим качеством.
Остальные отрасли социальной сферы - детские дошкольные учреждения, учреждения дополнительного образования, культуры, молодежной политики и спорта - мы должны перевести на нормативное финансирование со второго квартала 2008 года.
- Президент Татарстана поставил четкую задачу по переходу на отраслевую систему оплаты труда. Как мы знаем, с 1 июля эта задача уже будет реализована.
- Да, но при этом министерства при отработке мер перехода на отраслевые системы оплаты труда должны обеспечить условия для роста уровня зарплаты в подведомственной сфере до уровня 80 процентов от среднереспубликанской уже к концу этого года. Повышение стандартов оказания государственных услуг потребует серьезной дополнительной нагрузки на бюджет и не может внедряться без дополнительных инструментов повышения эффективности государственных расходов.
Поэтому третьим направлением работы в данном блоке будет активное развитие механизмов оказания государственных услуг, альтернативных уже существующим. К таким механизмам относится финансирование государственных заданий создаваемым автономным учреждениям (помимо традиционного финансирования сети бюджетных учреждений).
- Как отражаются межбюджетные отношения в Программе реформирования региональных финансов?
- Развитие механизмов взаимодействия различных уровней бюджетной системы будет идти по пути долгосрочного законодательного закрепления методик распределения и объемов финансовой помощи, в том числе благодаря переходу на трехлетние бюджеты.
Одновременно будет развиваться практика мониторинга качества управления финансами муниципальных образований и начнется внедрение различных (в том числе финансовых) механизмов стимулирования повышения качества управления финансами.
В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РТ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета республики, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение устанавливаются нормативными правовыми актами Кабинета Министров РТ. Для повышения стабильности финансовых взаимоотношений с муниципальным уровнем власти основные принципы формирования методик предоставления и расходования субсидий местным бюджетам планируется закрепить на законодательном уровне. Сейчас мы готовим соответствующие изменения в Бюджетный кодекс РТ.
Принципы финансовых взаимоотношений с муниципалитетами строятся исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований. В течение каждого финансового года Министерством финансов РТ анализируется исполнение местных бюджетов, их платежеспособность, качество управления финансами и соблюдение бюджетного законодательства.
В июле 2007 года было принято решение о необходимости финансового стимулирования повышения качества управления финансами муниципальных образований. В связи с этим Кабинетом Министров утверждена методика годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Результаты оценки будут использованы для выделения финансовой помощи из специально созданного в региональном бюджете на 2008 год фонда в объеме 700 млн.рублей. Оценка качества управления финансами муниципальных образований будет носить публичный характер. Сейчас мы готовимся подвести итоги за 2007 год.
На втором этапе реформирования будут обеспечены законодательное закрепление принципов распределения субсидий, публикация объемов предоставленной финансовой помощи и методик их расчета.
- Какой ожидается результат от реализации программы?
- Мы надеемся, что процесс управления бюджетом будет поднят на качественно более высокий уровень в интересах населения республики при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов. Повысится прозрачность долговой и инвестиционной политики, что будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в нашу экономику. Будут сокращены нерациональные бюджетные расходы в результате усиления конкуренции среди поставщиков государственных услуг и повысится экономическая эффективность бюджетных расходов. Повысится удовлетворенность потребителей государственных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг. Будет усилена социальная защищенность населения республики и созданы условия для постепенного выравнивания возможности доступа граждан к основным госуслугам. Повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы общественных финансов Татарстана будет способствовать повышению прозрачности системы управления общественными финансами и ответственности за принимаемые решения. Предполагается также повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики.
Беседовал Александр МАЛЬЦЕВ.