I. Содержание проблемы и необходимость ее решения
Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не менялась. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная. После августа 1998 года от 25 до 35 процентов малых предприятий фактически прекратили свою деятельность. Остальные перешли к сохранению масштабов своего бизнеса за счет снижения численности персонала и оплаты его труда.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.
Основные мероприятия Программы направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких как:
* отсутствие стабильной республиканской нормативной правовой базы;
* несовершенство системы налогообложения;
* нестабильность бюджетного финансирования малого предпринимательства;
* неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;
* отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
* ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
* отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
* организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
* административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.
II. Направления решения поставленных задач
Каждая из задач Программы имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:
1. Нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства;
2. Развитие финансовых технологий;
3. Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
4. Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;
5. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
6. Взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
7. Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
Совершенствование законодательства должно вестись по тематическим блокам: проблемы выхода на рынок (регистрация предприятий) и ухода с рынка (ликвидация предприятий); контроль на рынке (лицензирование, сертификация, проверки) и так далее.
Для решения проблем, вызванных несовершенством налогообложения малых предприятий, необходимо разработать предложения об их льготном налогообложении.
Для решения проблем финансирования малых предприятий необходимо четко определить механизмы и сферы ответственности всех участников финансовой системы.
В условиях отсутствия четко регламентированной системы кредитования предпринимателей, а также в связи с ограниченными финансовыми возможностями наибольшее значение принимает разработка нормативно-методических рекомендаций для структур, обладающих правом предоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми предприятиями на основе механизмов с применением финансовых гарантий и ипотечного кредитования.
При решении проблем доступа малых предприятий к имуществу реструктуризируемых предприятий необходимо законодательно закрепить нормы по обязательному привлечению малых предприятий к торгам, создать перечень малых предприятий, способных по своим экономическим и производственным показателям участвовать в размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд.
Для обеспечения защиты интересов работников малых предприятий необходимо разработать документы, учитывающие специфику правоотношений в деятельности малых предприятий.
В рамках подготовки предложений по преодолению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходимо предусмотреть:
* составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства;
* сокращение перечня контролирующих органов, разграничение их компетенций, исключая дублирование полномочий;
* разработку соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения проверок;
* унификацию форм документов, заполняемых при проверках; ведомственные инструкции, санкции; разработку шкалы штрафов;
* ознакомление с результатами проверки;
* определение права предприятий по внесудебному обжалованию результатов проверок и процедуры такого обжалования.
Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, поскольку представители малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.
Первоочередные меры, обеспечивающие формирование гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства:
* открытость как при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации;
* наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
* поощрение народных художественных промыслов и ремесел, а также артельных и семейных форм предпринимательской деятельности в этой сфере;
* ускоренное освоение кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;
* развитие схем кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, ипотечного кредитования, а также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями;
* использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;
* создание доступной любому предпринимателю информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;
* организация систематических исследований по проблемам малого предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки малого предпринимательства;
* улучшение системы учета и государственной статистики малого предпринимательства;
* обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;
* организация пропагандистской и образовательной кампаний, направленных на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, районным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.
III. Структура программных мероприятий
Структура программных мероприятий представлена семью направлениями (разделами), которые обеспечивают комплексный подход и межведомственную кооперацию, причем в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи (ключевые мероприятия по реализации Программы).
IV. Оценка эффективности Программы
К концу 2004 года после выполнения программных мероприятий мерами государственной поддержки должны быть охвачены свыше 20 тысяч малых предприятий.
В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 40 тысяч.
Предполагается, что по завершении мероприятий Программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится до 15 процентов.
V. Механизм управления и контроля Программы
Межведомственную и межгосударственную координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Кабинет Министров Республики Татарстан.
С целью повышения ответственности органов исполнительной власти за реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, проводимой в рамках принятых целевых программ, государственные заказчики этих программ в своих бюджетных заявках на очередной год отдельно выделяют ассигнования из Республиканского бюджета Республики Татарстан на поддержку малого предпринимательства.
Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на заседаниях постоянной Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по вопросам экономического развития и реформ.
VI. Механизм реализации Программы
1. Основным механизмом реализации Программы является утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе. Для этих целей Кабинет Министров Республики Татарстан совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями разрабатывает регламент проведения конкурсного отбора по той или иной тематике.
Выделение средств из Республиканского бюджета Республики Татарстан исполнителям работ в рамках мероприятий Программы должно осуществляться на конкурсной основе. Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.
2. Главы администраций районов и городов Республики Татарстан на основании подходов, заложенных настоящей Программой, в течение одного квартала после принятия Программы разрабатывают и принимают собственные (районные, городские) программы развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы.
3. Государственный комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи, Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости с участием Совета ректоров вузов Республики Татарстан, молодежных организаций разрабатывают Подпрограмму развития молодежного предпринимательства, в которой используют подходы настоящей Программы и соответствующие решения Кабинета Министров Республики Татарстан о поддержке молодежи. Цель Подпрограммы - привлечение молодежи к развитию производства, возможность повышения жизненного уровня молодых семей, получение реального доступа к строительству собственного благоустроенного жилья, повышение профессионального уровня.
4. Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости с участием общественных женских организаций, Министерство социального обеспечения Республики Татарстан, Департамент по поддержке малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан разрабатывают Подпрограмму содействия женскому предпринимательству, в которой используют аналогичные подходы, предусмотренные Программой. Цель Подпрограммы - вовлечение большего числа женщин в сферу предпринимательства, создание новых рабочих мест для женщин, профессиональное переобучение женщин.
5. Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости, Министерство социального обеспечения Республики Татарстан, Департамент по поддержке малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, общественные организации инвалидов разрабатывают предложения по конкретной поддержке малых предприятий производственной сферы деятельности, использующих труд людей с ограниченными физическими возможностями (15 - 20 процентов от количества работающих).
6. Министерства, ведомства и организации в соответствии с ключевыми мероприятиями по реализации Программы в установленные сроки выполняют указанные программные мероприятия.
VII. Финансирование Программы
В 2001 году предусмотрены ассигнования из Республиканского бюджета Республики Татарстан в объеме 25 млн. рублей. Кроме того, реализация мероприятий Программы будет осуществляться на условиях долевого финансирования с привлечением средств местных бюджетов, средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства.
Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в реализации Программы. В связи с этим при разработке Программы объем привлеченных средств предварительно не планируется. Объем привлеченных финансовых средств будет зависеть от успеха применения разработанных в рамках Программы финансовых технологий.
В числе потенциальных участников долевого инвестирования в проекты малого бизнеса Программой предусмотрены государственные заказчики других республиканских (межведомственных) программ.
В ходе реализации Программы финансовые технологии позволят привлечь к инвестициям внебюджетные ресурсы, а производственная деятельность субъектов малого предпринимательства не только окупит инвестиции в относительно сжатые сроки, но и позволит получить на рынке более устойчивый малый бизнес с собственным капиталом и налаженными схемами доступа к заемным средствам на рынке.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»