Меры к устранению нарушений на сумму почти 4,4 миллиарда рублей при расходах бюджетных средств и использовании госимущества приняла Счетная палата Татарстана в 2024 году. Годовой отчет направлен в Госсовет РТ. О состоянии законности в финансово-бюджетной сфере в интервью «РТ» рассказал председатель Счетной палаты РТ, председатель Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ Алексей Демидов.
ТЯЖЕСТЬ НАРУШЕНИЙ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ЗНАЧИМОСТЬЮ ПОСЛЕДСТВИЙ
– Алексей Иванович, отчет в парламенте – это не только представление итогов работы за год. Вы согласны, что в определенной степени это и привлечение внимания депутатов к вопросам повышения эффективности госуправления?
– Наша контрольная деятельность ведется на принципах открытости и гласности. Законом предусмотрены ежеквартальное информирование депутатов о результатах работы Счетной палаты, обязательное размещение на официальном сайте информации о проверках, выявленных нарушениях и принятых по ним решениях. Поэтому наш годовой отчет – это систематизированный свод итогов проведенных ревизий и экспертно-аналитических мероприятий, данных о состоянии финансово-бюджетной дисциплины. И ежегодно он становится предметом особого внимания парламентариев.
После рассмотрения наших отчетов Госсовет Татарстана дает рекомендации и поручения по направлениям, требующим активизации контроля, по приоритетным вопросам деятельности.
– Какие показатели лучше всего характеризуют работу Счетной палаты? Является ли самоцелью выявление нарушений?
– Уже почти 10 лет выявленные нарушения в денежном исчислении составляют около 4% в общем объеме проверенных средств. В 2024 году результативность Счетной палаты достигла 97%, годом ранее было чуть менее 95%. Это показатель принимаемых мер по устранению нарушений и их последствий.
Показатель растет благодаря комплексу внутренних процессов, включающих подготовку документов реагирования, контроль за выполнением требований Счетной палаты. В каждое наше представление входит требование о предупреждении нарушений. Упредительный формат – это дополнительная мера профилактики. Он был предметом обсуждения в Госсовете РТ при рассмотрении нашего отчета в прошлом году.
Здесь отмечу четкое и конструктивное взаимодействие, сложившееся с Министерством финансов. Так получилось, что вся прошлая деятельность Счетной палаты совпала со временем, когда Радик Гайзатуллин возглавлял главный орган внутреннего финансового контроля республики. Благодаря ему реагирование министерства на наши документы было организовано безупречно.
Результативность органа внешнего финансового контроля зависит в первую очередь от востребованности, реализуемости его требований, предложений и рекомендаций. И залогом успеха здесь является их адресность. Поэтому об итогах проверок, о системных нарушениях, проблемах Счетная палата информирует Раиса РТ, парламент и Правительство республики. Отдельные вопросы по финансово-бюджетной дисциплине Счетная палата от имени Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ представляет к заседаниям республиканской Комиссии по координации работы по противодействию коррупции под председательством Раиса РТ.
– 4 миллиарда 386 миллионов рублей – сумма нарушений, зафиксированных Счетной палатой в 2024 году. Мягко говоря, сумма немалая. Из чего она складывается?
– Этот показатель сформирован на основе стандарта, используемого контрольно-счетными органами России. Мы применяем классификатор, в котором любое нарушение имеет суммовое выражение. Например, выявили, что где-то простаивает оборудование, сдали в аренду государственное или муниципальное имущество без согласования с собственником или в бухгалтерском учете не отражены основные средства. Нарушение может быть единичным, а стоимость имущества или земельного участка – миллионы.
Тяжесть нарушений определяется значимостью последствий. Поэтому минимизация ущерба, восстановление экономической эффективности расходов, надлежащее оформление договоров, претензионная работа – основные цели нашей общей деятельности.
Например, в ряде муниципальных районов простаивали новые автобусы стоимостью более 50 миллионов рублей. Мы инициировали их вовлечение в хозяйственный оборот с перераспределением с учетом объективной потребности. По итогам наших проверок в муниципальных образованиях проводится работа по заключению договоров на право использования коммерческими организациями земельных участков, коммунальных объектов. В числе результатов аудита – то, что медицинские учреждения вернули в процесс оказания услуг ранее простаивавшее оборудование. Подробнее это представлено в нашем отчете.
ВО МНОГИХ СЛУЧАЯХ ПРИЧИНОЙ НАРУШЕНИЙ ЯВЛЯЕТСЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР
– Можно ли по объемам и структуре выявляемых нарушений и недостатков объективно оценить качество работы органов власти и управления?
– Оценка результативности работы, на мой взгляд, должна быть комплексной, и объемы выявленных нарушений – в числе аспектов такого анализа. Во многих случаях причиной нарушений является человеческий фактор, а не качество управленческих решений.
Высокий потенциал имеют результаты такой формы контроля, как аудит эффективности. Если кратко, то это оценка эффективности освоения бюджетных средств. Ее результатами являются прежде всего предложения и рекомендации органам власти.
– Как формируется годовой план работы Счетной палаты, как определяются объекты контроля?
– В первую очередь мы включаем в план поручения Раиса РТ и Госсовета РТ. Значительную долю занимают совместные проверки со Счетной палатой России, прокуратурой. При формировании плана применяется рискориентированный подход. Он предусматривает анализ для выявления типичных системных нарушений. К таким направлениям отнесу государственные и муниципальные закупки, управление имуществом, распоряжение земельными ресурсами, организацию питания в социальной сфере. Соответствующие вопросы в обязательном порядке включаются в программы контрольных мероприятий.
Ежегодно на контроле – муниципальные районы, так как все они получают межбюджетные трансферты. Также коллегия Счетной палаты вправе принимать решения о внеплановых контрольных мероприятиях – например, на основании поступающих обращений.
Более 90% расходов бюджета – это исполнение госпрограмм Татарстана, что определяет тематику и содержание наших проверок. Каждая госпрограмма имеет промежуточные индикаторы и конечные цели реализации. Это позволяет не только оценивать достаточность бюджетных ассигнований при формировании проектов программ, но и ежегодно проверять результаты их освоения. Поскольку госпрограммы утверждаются Правительством республики, Счетная палата информирует его о выявляемых нарушениях, замечаниях к содержанию программ и ходу их исполнения.
РЕЗЕРВЫ ДЛЯ РОСТА ЕСТЬ ВСЕГДА
– По каким направлениям вы сотрудничаете со Счетной палатой России и с коллегами из других регионов?
– Мы с первых дней образования, а это уже более 20 лет, входим в профессиональное сообщество, объединяющее органы финансового контроля регионов России, под руководством председателя Счетной палаты РФ. Это центр компетенций по вопросам оперативной адаптации методов контроля к меняющимся условиям, совершенствования стандартов деятельности, интеграции финансового контроля в реализацию мер антикоррупционной политики, повышения профессиональных компетенций сотрудников, внедрения цифровых технологий.
С назначением нового председателя Счетной палаты РФ Бориса Ковальчука укрепилось наше взаимодействие, в том числе в связи с участием Счетной палаты Татарстана в совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. Например, мы провели анализ эффективности мер господдержки привлечения инвестиций в проекты технологического развития.
Формирование технологического суверенитета – стратегическая задача развития нашей страны. Экспертно-аналитическое мероприятие позволило оценить результативность программ господдержки, таких как кластерная инвестиционная платформа, промышленная ипотека, программы Фонда развития промышленности. Анализ показал, что эти меры способствовали росту инвестиций и экономической активности предприятий, но требуют доработки и оптимизации.
Ежегодно Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов оценивает регионы в рамках национального рейтинга состояния инвестиционного климата. Татарстан прочно удерживает позиции в рейтинге, занимая шестой год подряд второе место.
– Ставите ли вы коллективу Счетной палаты задачу по повышению эффективности деятельности? Если да, то на каких направлениях?
– Для любого госоргана повышение эффективности работы является первостепенной задачей. Уверен, что всегда есть резервы для роста.
В последнее время мы сделали заметные шаги по внедрению в нашу деятельность информационно-аналитических систем для получения и автоматизированной обработки больших объемов данных.
За последний год заметно омолодился кадровый состав Счетной палаты. При этом опытные специалисты продолжают поддерживать высокий профессиональный уровень, а молодые сотрудники, работая с наставниками, быстро осваивают новые компетенции.
Счетная палата Татарстана развивает современные методы контроля, совершенствует подходы к финансовому аудиту, что способствует повышению качества бюджетного процесса в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств.
