В фокусе внимания участников очередного заседания Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ снова оказался земельный вопрос.

СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА ВАЖНОМ

Обращаясь к собравшимся, председатель координационного совета Алексей Демидов подчеркнул, что профилактика нарушений, повышение результативности работы являются основными приоритетами. Задача, поставленная перед контрольными органами Президентом РФ в его послании Федеральному Собранию, подтверждает правильность стратегии, реализуемой Межведомственным советом на протяжении более 10 лет.

Ежегодно формируемый сводный план проверок позволяет скоординировать деятельность контрольных органов и оптимизировать число проводимых мероприятий. Хорошо зарекомендовало себя в качестве профилактической меры заключение по результатам анализа, систематизации нарушений и недостатков, которое готовится по итогам каждого года. Имеется и ряд других документов, направленных на профилактику и пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Обращаясь к собравшимся, председатель координационного совета Алексей Демидов подчеркнул, что профилактика нарушений, повышение результативности работы являются основными приоритетами

Сосредоточиться на наиболее важных направлениях в контрольной деятельности позволяет оценка рисков. Этот вопрос также относится к сфере полномочий совета. Так, для обеспечения системного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищно-коммунального комплекса, содействия формированию эффективной системы контроля и обобщения основных рисков, были подготовлены методические рекомендации. На их основе принято распоряжение Кабинета Министров РТ, закрепляющее центры ответственности, типовые мероприятия по управлению рисками в сфере ЖКХ, сообщает пресс-служба Счетной палаты РТ.

ЗАСЛУШАЛИ ОТЧЕТЫ

В прошлом году совет подробно рассмотрел такой аспект землепользования, как несанкционированная добыча общераспространенных полезных ископаемых, нецелевое использование земель сельхозназначения. Для отчета о работе по пресечению и исключению такого рода нарушений на заседание совета были приглашены министр экологии и природных ресурсов Фарид Абдулганиев, глава Пестречинского муниципального района Эдуард Дияров.

Пестречинский район прилегает к столице республики, что значительно повышает ценность и привлекательность земельных участков. Это, безусловно, создает повышенные риски нарушений и требует соответствующей целенаправленной работы органов местного самоуправления, пояснил Алексей Демидов этот выбор. Счетная палата Татарстана в 2015 году провела в районе комплексную проверку, были выявлены факты нецелевого использования земель сельхозназначения, схемы по отчуждению земельных участков.

Для обеспечения системного контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищно-коммунального комплекса, содействия формированию эффективной системы контроля и обобщения основных рисков, были подготовлены методические рекомендации

– Следственные мероприятия уже завершены по 44 земельным участкам. Выявлены факты незаконной регистрации на основании подложных выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на землю. Из них возвращено 25 участков, по 19
участкам возмещен материальный ущерб, – сообщил Эдуард Дияров. – По итогам контрольных мероприятий приняты серьезные меры – и кадровые, и организационные: покинул свой пост руководитель исполкома, сейчас работает новая команда. В 2016 году не выявлено участков, незаконно зарегистрированных по подложным выпискам.

Заместитель начальника Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики Иван Гущин добавил, что экспертная группа управления в прошлом году также выезжала в этот район. Была оказана практическая помощь при устранении недостатков. Нарушений с землей стало заметно меньше, и наблюдается тенденция к увеличению числа торгов и пополнению местного бюджета. «Сегодня в зоне риска находится лесной массив, – заметил Иван Гущин. – Поэтому руководителям органов местного самоуправления надо согласовывать свои действия с Министерством лесного хозяйства».

Как доложил Фарид Абдулганиев, в текущем году инспекторами Минэкологии в рамках надзора за безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых выявлено 213 нарушений природоохранного законодательства в области недропользавания, составлено 180 протоколов об административных правонарушениях. Наложены штрафные санкции на общую сумму 20,5 млн рублей, приостановлено действие 32 лицензий на добычу. В целом из 24 уголовных дел 21 дело возбуждено за незаконную разработку карьера. Кстати, в 2015 году было только 6 уголовных дел.

Счетная палата Татарстана в 2015 году провела в районе комплексную проверку, были выявлены факты нецелевого использования земель сельхозназначения, схемы по отчуждению земельных участков

В рамках Года водоохранных зон министерством совместно с сотрудниками Казанского линейного управления МВД России на транспорте особое внимание было уделено контролю за добычей общераспространенных полезных ископаемых в акваториях Вятки, Волги и Камы. Возбуждено 4 уголовных дела по фактам, выявленным в Елабужском районе на Каме и в Мамадышском районе на Вятке.

СПЕКУЛЯЦИЯ НЕДОПУСТИМА

Переходя к основной теме заседания – усилению контроля в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, председатель координационного совета обратился к тексту послания Президента РТ. В нем особое внимание уделено вопросам эффективности использования земельных ресурсов и поставлена задача усилить контроль в данной сфере. Рустам Минниханов подчеркнул, что земля должна работать, некомпетентность, халатное отношение, а также любые злоупотребления здесь недопустимы. Все процедуры должны быть максимально прозрачными и открытыми.

В контексте этой задачи уполномоченными органами, которые вошли в состав рабочей группы, специально созданной советом, весь нынешний год велись планомерные анализ, обобщение и систематизация основных нарушений и недостатков в сфере земельных отношений.

НАРУШЕНИЙ ТЕПЕРЬ МЕНЬШЕ, НО…

Далее члены совета перешли к обсуждению вопросов администрирования земельных платежей, законности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами.

По данным республиканского Министерства земельных и имущественных отношений, удельный вес участков, предоставленных в аренду без торгов, в 2015 году составил 87 процентов, за 10 месяцев 2016 года – 80 процентов. Выявляемые в этой сфере нарушения по-прежнему носят неединичный характер, не всегда должным образом обеспечивается законность и эффективность распоряжения земельными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Так, МВД по РТ с начала 2016 года выявлено 242 преступления, связанных с незаконным выделением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие правонарушения зафиксированы в Аксубаевском, Актанышском, Алексеевском, Альметьевском, Атнинском, Бугульминском, Буинском, Верхнеуслонском, Высокогорском, Елабужском, Зеленодольском, Кукморском, Лениногорском, Менделеевском, Нижнекамском, Пестречинском, Рыбно-Слободском, Тукаевском, Тюлячинском, Чистопольском районах.

Управлением Россельхознадзора по итогам проводимых проверок отмечаются нарушения ряда статей КоАП, связанных с самовольным снятием или перемещением плодородного слоя почвы, порчей сельхозземель, непроведением рекультивации и др. Руководитель управления Нурислам Хабипов считает, что необходимо усилить муниципальный земельный контроль. Он с озабоченностью сообщил об участившихся случаях незаконного изменения вида разрешенного использования земель сельхозназначения. Например, земли «для сельхозпроизводства» органы мест-ного самоуправления переводят в категории «для добычи полезных ископаемых, под свалки ТБО, гаражи, бани, бассейны». Обо всех таких фактах Управление Россельхоз-
надзора сообщало в прокуратуру  республики, которой были внесены протесты на постановления райисполкомов, они признаны незаконными и отменены.

Не секрет, что при формальном соблюдении требований законодательства появились схемы, когда земельные участки предоставляются в аренду, а затем выкупаются собственником на льготных условиях путем сооружения и дальнейшей государственной регистрации «условных» объектов недвижимости (вагончиков, щитовых домиков). Зачастую такие участки в дальнейшем на вторичном рынке предлагаются к продаже уже по рыночным ценам. Алексей Демидов сделал акцент на очевидной необходимости более эффективного контроля за использованием земельных ресурсов на основе рискоориентированного подхода.

– Президентом республики поставлена четкая задача: «Муниципалитетам, территориальным федеральным органам власти, Правительству республики нужно усилить контроль за землями сельхозназначения». Выявлять нарушения мы научились. Мы их обобщаем и систематизируем, но необходимо идти дальше. Нужны действенные, упреждающие меры, – подчеркнул он.

ПОМОГУТ НОВЫЕ МЕТОДИКИ

В качестве инструмента, направленного на обеспечение системного контроля в сфере землепользования, можно рассматривать подготовленные рабочей группой методические рекомендации по организации межведомственного системного контроля за управлением и распоряжением земельными ресурсами.

Как доложил руководитель рабочей группы, аудитор Счетной палаты Азат Валеев, в ходе подготовки документа проведен анализ основных рисков в сфере земельных отношений, в том числе связанных с возможными коррупционными проявлениями. Были обобщены результаты деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, надзорных и правоохранительных органов в сфере земельных отношений, представлен обзор характерных нарушений и недостатков. Приведены типовые мероприятия по управлению рисками, которые не являются исчерпывающими и при необходимости должны корректироваться с учетом фактических обстоятельств деятельности уполномоченных органов. В этой связи направление документа в муниципалитеты для использования в работе, обеспечение его практической востребованности, своевременная актуализация послужат повышению результативности контрольных и профилактических мероприятий.

МВД по РТ с начала 2016 года выявлено 242 преступления, связанных с незаконным выделением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Заместитель председателя Комитета Госсовета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев предложил включить в документ еще один пункт – о необходимости полной ревизии регистрационных документов по землям, где проложены трубопроводы. Исполкомы не должны выделять такие участки, ведь люди начинают на них строиться, даже не догадываясь о мине замедленного действия, считает депутат.

Министр земельных и имущественных отношений Азат Хамаев проинформировал об основных новациях в сфере земельных и имущественных отношений, механизмах предотвращения нарушений. Параллельно с работой над методическими рекомендациями в министерстве готовился проект Стратегии развития единой государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений РТ на 2016–2021 гг. и на период до 2030 года. И в этом документе уже учтены отдельные положения методических рекомендаций Межведомственного координационного совета.