Сейчас много говорят о повышении правовой политической культуры, в том числе о необходимости сделать максимально открытым процесс законотворчества. Ведь от непонимания сути этого процесса частично зависит и то, что, например, в нашей стране до сих пор существует скептическое отношение иных граждан к закону. Не случайно парламентарии так активно наводят мосты между законодательной властью и обществом, создавая экспертные советы при профильных комитетах.

Интересно, что в их составе – люди, часто далекие от политики, но хорошо знающие трудности и чаяния своей среды. Это важно, поскольку депутаты, хотя и работают в профильных комитетах, не всегда имеют глубокие познания в определенной теме. А профессиональный срез специалистов велик и позволяет охватить практически все сферы, регулируемые законодательством. Такие советы сегодня, например, созданы почти при каждом комитете Госдумы РФ.

В Госсовете Татарстана в прошлом году начали работать два экспертных совета – при Комитете по экономике, инвестициям и предпринимательству и Комитете по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. В феврале этого года такой же совет создан при Комитете по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, а затем и все остальные комитеты наладят взаимодействие со «своими» экспертами. Общественные «парламентские структуры» появились по инициативе Председателя Госсовета Фарида Мухаметшина. По его мнению, советы необходимы прежде всего для того, чтобы укрепить правовую основу законодательства.

В Госсовете Татарстана в прошлом году начали работать два экспертных совета – при Комитете по экономике, инвестициям и предпринимательству и Комитете по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике

Смысл работы этих структур – профессиональным взглядом оценить практическую концепцию будущего закона, в том числе с позиций отечественного и международного опыта, и высказать экспертное мнение, которое не обязательно совпадает с точкой зрения депутатов. При разработке законопроекта такой плюрализм весьма полезен.

– Участие членов совета в решении вопросов, которые находятся, например, в нашем ведении, сложно переоценить, – говорит председатель парламентского Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Рафис Бурганов. – Это экономическая и промышленная политика, инвестиционная и инновационная деятельность, вопросы управления собственностью Республики Татарстан, имущественных отношений, вопросы топливно-энергетического, жилищно-коммунального комплексов, ряд других. Совместная работа дает нам возможность корректировать законопроекты еще на стадии разработки. Считаю очень важным тот факт, что аналитическое заключение наших экспертов было учтено при доработке текста Стратегии социально-экономического развития республики до 2030 года. Удается более глубоко обсуждать вопросы законодательного регулирования, например, в таких острых сферах, как ЖКХ или организация платных парковок.

Экспертный совет возглавляет директор предприятия доктор экономических наук Азат Шарапов. В его составе – руководители государственных и коммерческих структур, ученые, управленцы. По словам Рафиса Бурганова, за прошедший год выработался удобный, учитывая общую занятость, алгоритм взаимодействия. Депутаты и эксперты встречаются лично по необходимости, но благодаря современным средствам коммуникации оперативно обмениваются мнениями и принимают решения. В ближайших планах – обсудить ход реализации госпрограммы РФ в части повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства Татарстана.

Во главе угла деятельности экспертных советов – открытость, законность и активное содействие депутатам «своих» профильных комитетов. По мнению председателя экспертного совета при Комитете по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике, заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Николая Якушкина, эксперты и сами должны быть инициативными, творчески подходить к процессу законотворчества.

Председатель комитета Тахир Хадеев тем не менее деятельность общественников за прошедший год оценивает со знаком плюс. На недавнем заседании комитета с участием экспертов было решено разбить состав экспертного совета на рабочие группы, которые будут курировать определенные направления, в том числе охрану окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения республики, защиту от чрезвычайных ситуаций, экологическое воспитание, ветеринарное дело.

По словам Тахира Хадеева, это придаст совместной работе системный характер. Для комитета, а значит, и экспертов приоритетным остается законодательное регулирование вопросов развития фермерства, повышение эффективности сельскохозяйственных отраслей. В этом контексте одной из главных задач становится выработка законодательных мер по предотвращению засухи, ликвидации ее последствий, восстановлению лесов, решению проблемы грунтовых вод. В планах экспертного совета – обсуждение актуальных вопросов импортозамещения, производства в республике сельскохозяйственных машин, регулирования численности безнадзорных животных, обеспечения многодетных семей земельными участками, повышения квалификации и трудоустройство специалистов на селе.

Во главе угла деятельности экспертных советов – открытость, законность и активное содействие депутатам «своих» профильных комитетов

– Экспертам, на мой взгляд, очень важно избегать крайностей, личной заинтересованности при обсуждении законопроектов. Необходимо оценить прежде всего их возможности – как с позиций социальной значимости, так и с точки зрения финансовой реализации. Мой профессиональный интерес – развитие аквакультуры, и я с удовольствием отмечаю существенные шаги в этом направлении, – говорит член совета, эксперт в области экологии, профессор Марина Калайда.

Недавно созданному экспертному совету при Комитете по образованию, культуре, науке и национальным вопросам опыт взаимодействия с депутатами только предстоит нарабатывать. В составе совета, который возглавит академик АН РТ Индус Тагиров, – известные общественные деятели, ученые, политики, представители СМИ. Творческие люди, как известно, эмоциональны. Не превратятся ли заседания совета в дебаты по тому или иному вопросу? По словам председателя комитета Разиля Валеева, этот момент учли, эксперты будут работать по своим направлениям.

В планах экспертного совета – обсуждение актуальных вопросов импортозамещения, производства в республике сельскохозяйственных машин, регулирования численности безнадзорных животных, обеспечения многодетных семей земельными участками, повышения квалификации и трудоустройство специалистов на селе

– На сегодня больше всего вопросов к образованию. Почти каждую неделю в эту сферу вносятся законодательные изменения на российском уровне. Этому направлению будет уделено приоритетное внимание, хотя есть много и других резонансных тем, – поясняет Разиль Валеев. По его словам, благодаря экспертам в разработку законопроектов будут вовлечены самые разные сообщества, и это придаст дополнительную легитимность решениям, принимаемым парламентским комитетом. Его председатель не сомневается: в предложениях и инициативах недостатка не будет.