Партийными конференциями и съездами советов окончательно завершается районирование ТР. Отныне район выступает юридически и фактически оформленной административной, хозяйственно-политической единицей.
Однако, центральный аппарат по инерции еще продолжает игнорировать район и в своей связи с местами имеет еще в виду отмирающий кантонный аппарат.
Челнинский кантком партии на имя ОК прислал телеграмму, где указывает, что „волости перестают функционировать, кантонный аппарат, в связи с откомандированием работников, перестает работать. Районы усиливают свое влияние и руководство, а областные центры продолжают слать задания, почту кантонный учреждениям. Организованный в Челнах районный аппарат вынужден выполнять кантонные функции и тем ослаблять свою работу в районе.
Такие заявления идут не только из Челнов. Они со всей очевидностью говорят, что подлинной перестройки центрального аппарата еще не произошло и он продолжает работать по-старинке. Это сильно дезорганизует работу района. Например, до сих пор план по мобилизации денежных ресурсов и сбору платежей еще не разверстан по районам, и районные организации до сих пор но имеют твердых заданий.
Совершенно не налажен в районах учет выполнения плана хлебозаготовок. Существует очень большой разнобой между данными Наркомторга и данными районов, не позволяющий точно определить темпа и ход хлебозаготовок в отдельных вновь образовавшихся районах.
Сама жизнь настойчиво требует, чтобы район был признан не только юридически, но и фактически во всех звеньях партийного, советского, кооперативного и других аппаратов.
Сильно дезорганизует работу районов отсутствие многих работников на местах. Причиной такого положения являются случаи дезертирства, нежелание отдельных работников ехать в район, а также задержка работников кантонным аппаратом. Здесь в значительной мере сказывается сопротивление бюрократических элементов, не желающих покинуть насиженные места. Меры, принятые Областной контрольной комиссией по отношению членов партии, не желающих из Казани ехать в районы, сказали свое действие. Нужно, чтобы и кантонные и районные комитеты принимали такие же жесткие меры по отношению саботирующих решения партии об укреплении районов. Сейчас необходимо поставить резче вопрос о саботаже отдельных специалистов и работников технического аппарата ликвидируемых кантонных центров, упорно отказывающихся ехать в район.
В Дубъязском районе агрономы, посланные Наркомземом, выставили ультиматум — даешь хорошие квартиры, иначе работать в районе не согласны. Такие требования, неувязанные с возможностями района, такие рваческие требования должны встретить решительный отпор со стороны общественности и специалистов и прежде всего со стороны профсоюзных организаций. Нужно органам РКИ при поддержке профсоюзов полностью применить суровые меры (общественные порицания, увольнения с работы без выдачи компенсации и т. д.) к той части беспартийных работников, которая не желает ехать в район.
Район — важнейшее опорное звено партии и правительства в социалистической перестройке деревни — форпост борьбы за хлеб, за колхоз, район требует провести все эти мероприятия по укреплению своего аппарата в кратчайший срок.