Ужесточить требования к собственникам, эксплуатирующим энергообъекты и энергооборудование, тем более с истекшим сроком эксплуатации. Увеличить штрафы, применяемые к ним, до того уровня, “чтобы они стали действенными, при этом степень наказания должна соответствовать степени вины, вплоть до уголовной ответственности”. Именно такое предложение планирует внести Ростехнадзор в нынешнем году в Правительство РФ. И возникла эта мысль неспроста.
– Все вы знаете, что на объектах гидро-, теплогенерации и сетевого хозяйства произошли значительные изменения. После ликвидации РАО “ЕЭС России” большинство норм, правил, регламентов и приказов перестали быть обязательными. Это, в свою очередь, отрицательно повлияло на правовую основу деятельности государственного надзора в области обеспечения безопасности объектов энергетики, – сказал заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Сергей Приданников на совещании, посвященном обеспечению безопасности при эксплуатации энергоустановок в Татарстане.
В прошедшем году произошло восемь несчастных случаев (в 2008 году их было пять) на производстве, и все в электро-установках. Пострадало одиннадцать человек, в том числе пятеро погибли. А случаи, по словам Сергея Приданникова, порой совершенно нелепые. Так, 12 июня 2009 года в ЗАО “Спецгидрострой” произошел несчастный случай со смертельным исходом с электросварщиком. Оказалось, что он работал в худых сапогах, в которых стоял в воде. В другом случае, произошедшем пятого августа того же года в Альметьевске в ООО “Промтранс-А”, при замене лампы освещения электромонтер был поражен током и начал падать с лестницы. Пытаясь поймать его, начальник смены получил ушибы, несовместимые с жизнью. Печальный список, к сожалению, можно продолжить.
Расследования показали, что причины несчастных случаев в основном однотипные: это и необеспечение надлежащего контроля за исполнением работ, невыполнение организационных и технических мероприятий в полном объеме при производстве работ, нарушение трудовой дисциплины и человеческий фактор.
– Хочу остановиться на последней причине. Нельзя все время обвинять в этом только самих пострадавших. Ведь вина в первую очередь лежит на главных энергетиках предприятий и на плохом качестве инструктажа и обучения, – подчеркнул Сергей Приданников.
Если говорить о нарушениях, то в ушедшем году их было более 49 тысяч. Все они показывают, что созданные на крупных предприятиях службы главного энергетика или главного механика, а также отделы техники безопасности и охраны труда не выполняют надлежащим образом свои функции и обязанности. Именно они должны осуществлять на местах ведомственный надзор и своевременно докладывать и выдавать предписания на устранения выявленных нарушений!
– А получается, что представители Ростехнадзора из года в год выявляют нарушения, которые давно должны были быть устранены. Госинспекторами в 2009 году было составлено 77 протоколов об административном приостановлении деятельности, из них по эксплуатации электроустановок – 70, теплоустановок – 7, – уточнил замруководителя.
В качестве примера он привел такие факты серьезных нарушений, которые, по меньшей мере, обескураживают: структурные подразделения “Татнефти” вводят в эксплуатацию электро-установки без разрешения органа энергонадзора; в Бугульминском филиале “Татавтодора” не проводятся инструктажи персонала на рабочем месте, работы в электроустановках проводятся без оформления наряда-допуска; на Бугульминском предприятии “Энерготехсервис” к работе в электроустановках допускается персонал, не прошедший проверку знаний. Опять список на этом не заканчивается.
Одна из основных проблем – постоянное увеличение парка оборудования, отработавшего нормативный ресурс. Так, до сих пор нет программ и методик оценки остаточного ресурса оборудования. Поэтому необходимо оформлять графики поэтапной замены оборудования и более тщательно проводить его ремонт.
– Всем поднадзорным предприятиям необходимо предоставить график проведения технического освидетельствования систем и технологического оборудования, а также его замены, – дал в конце совещания задание глава Приволжского Ростехнадзора Борис Петров.
