Как не раз признавало руководство Министерства внутренних дел РФ по РТ, одними лишь милицейскими мерами поддерживать общественный порядок очень трудно. Понимают это и главы муниципальных образований республики. Лучших из них, внесших весомый вклад в обеспечение общественного порядка и правовое воспитание молодежи, министерство поощряет на специальном конкурсе “Территория закона”. Подробнее о сотрудничестве милиции и органов местного самоуправления в интервью “РТ” рассказал заместитель министра внутренних дел РФ по РТ, начальник милиции общественной безопасности генерал-майор милиции Рафил Нугуманов.
– Рафил Габтрафикович, ваши слова о том, что не только милиция должна заниматься обеспечением порядка, некоторые могут истолковать и так, что МВД перекладывает свои непосредственные функции на чужие плечи…
– Основная роль в поддержании правопорядка, безусловно, отводится МВД. Раскрывать преступления, пресекать их, вести профилактическую работу – все это в нашей компетенции. Но существует около двадцати различных организаций и ведомств, которые, согласно законодательству, должны заниматься профилактикой преступлений и правонарушений. Взять обычного “трудного” подростка, который стоит на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Мы не в состоянии следить за ним сутки напролет. Нам нужна помощь учителей – чтобы они сообщили, когда он не пришел в школу, нужна помощь соседей – чтобы они рассказали о том, что происходит у подростка дома, потому что восемьдесят процентов таких детей, как правило, остаются без родительского надзора. Вот что я имею в виду, говоря о помощи милиции.
– Заметно, что МВД больше внимания стало уделять профилактике преступлений. Понятно, что это отнимает много сил. Вместе с тем преступления необходимо еще и раскрывать.
– Серьезно о профилактике преступности заговорили в 2005 году. И заговорил глава МВД России Рашид Нургалиев. После этого началась большая работа именно по недопущению преступлений. И опять же замечу: ею должно заниматься на только МВД.
Конечно, можно хвалить советское прошлое, можно ругать, но в те годы была создана мощная система профилактической работы. Товарищеские суды, другие общественные организации, добровольные народные дружины – все это играло очень важную роль. Иногда товарищеские суды рас-сматривали даже уголовные дела, возбужденные по незначительным преступлениям. И они были намного строже судов общей юрисдикции.
Сегодня же, если мы не смогли усмотреть за подростком и он совершил преступление, первый раз его никто свободы не лишит. Конечно, если преступление “пустяковое”. Но подросток это может понять как безнаказанность, вновь пойдет на нарушение закона и уже точно попадет за решетку. Понятно, что ничему хорошему его там не научат. А когда выйдет на свободу, у него уже не будет ни друзей, ни источника дохода, ни каких-то умений. По сути он никому в этот момент не нужен. И люди в таких ситуациях идут на повторные преступления, на рецидив.
Видите, какие глубокие корни у проблемы? Поэтому так важно не допустить, чтобы подросток попал в тюрьму.
Это мы и пытаемся объяснить и главам муниципалитетов, и профильным организациям. Да, нам нужны помощники. И завершившийся в начале апреля конкурс “Территория закона” призван, во-первых, повысить их общественное признание, во-вторых, поощрить. Конкурс проводится с октября 2006 года. К примеру, в этом году за значительный вклад в обеспечение правопорядка на территории муниципального образования был награжден глава Нижнекамского района Айдар Метшин. Из местного бюджета на нужды милиции Нижнекамска он выделил более 30 миллионов рублей. А, допустим, за вклад в профилактику правонарушений среди учащихся образовательных учреждений первое место заняла директор Калмашской средней школы Тукаевского района Равия Габдуллина.
Кроме этого, в конкурсе есть номинации “За значительный вклад в воспитание подрастающего поколения, формирование у молодежи и подростков уважения к правовым основам общества”, “За значительный вклад в поддержание общественного порядка с привлечением общественности”. То есть мы каждый раз напоминаем, что необходимо уделять пристальное внимание таким вещам еще со школьной скамьи, и это очень важно. Стараемся отразить в конкурсе работу всех, от кого зависит воспитание молодежи, – педагогов, тренеров, социальных работников. Есть также номинация, выделяющая лучшие негосударственные охранные структуры, сотрудничающие с МВД по линии поддержания общественного порядка.
– И все же – кто должен играть главную роль в профилактике преступности? Школа, милиция, общественность?
– Эту работу должны выполнять все. Но более всего ответственность лежит, конечно же, на МВД. Я бы даже сказал, на участковых уполномоченных. Потому что в их обязанностях заложены основы работы с населением. В первую очередь, хочется выразить благодарность Президенту Минтимеру Шариповичу Шаймиеву за помощь в развитии службы участковых. Благодаря его поддержке сегодня они получают надбавку к зарплате, решаются их вопросы с жильем, со служебным транспортом. Ведь инспектор должен постоянно контролировать свою территорию, всегда быть в курсе того, что происходит в подведомственном ему поселении. А без транспорта это очень сложно. В итоге сегодня у нас на каждые 3-3,5 тысячи населения в городе и на каждое сельское поселение есть участковый уполномоченный милиции. Плюс к тому мы открыли около 900 новых участковых пунктов милиции в сельской местности. В городах создали опорные пункты охраны общественного порядка. В них, как правило, три-четыре участковых, сотрудник уголовного розыска, инспектор по делам несовершеннолетних. Их основная задача – профилактика преступлений на данном небольшом участке.
– Можно ли измерить результативность таких профилактических мер?
– Конечно! Результат – это количество преступлений. Например, в 2007 году значительно снизилось число бытовых тяжких преступлений. Уверенно можно говорить, что здесь себя оправдали участковые. Меньше стало бытовых преступлений и в селах. Мы на совместных коллегиях несколько раз поднимали вопрос о том, чтобы органы местного самоуправления обратили внимание на профилактические меры, на поддержку службы участковых, на занятость подростков во внеурочное время. Многие пошли нам навстречу. Их мы каждый год награждаем, подводя итоги конкурса.
Кстати, по такой же схеме работаем и с частными охранными предприятиями. Сегодня очень много сильных, крепких мужиков, которые работают в ЧОПах. Говорим им: “Ребята, мы вам будем оказывать любую помощь, но и вы, пожалуйста, сотрудничайте с нами”. Например, если ЧОП охраняет школу, его сотрудник может не просто стоять как вкопанный возле дверей, но и контролировать пришкольную территорию. То есть пытаемся найти любые формы профилактической работы.
– Рафил Габтрафикович, но ведь есть еще один профилактический механизм – народные дружины.
– К сожалению, мы не можем приказать организовать народные дружины или создать их по своему желанию. Эта инициатива должна идти снизу, на то дружины и народные. Когда я был на стажировке в полиции Израиля, удивило, что там наряду с государственной есть и “добровольная” полиция. Люди каждый день приходят, надевают форму, заступают на дежурство. Так, кстати, делается во многих западных странах. У нас пока такого не наблюдается.
Считаю, серьезный шаг в этом направлении был сделан, когда были созданы собственные службы безопасности в татарстанских вузах. Если вы помните, лет десять назад в общежитиях казанских вузов творились ужасные вещи. Местная шантрапа отнимала деньги у приезжих студентов, ситуация никем не контролировалась. Я как раз только стал начальником милиции общественной безопасности и получил приказ навести порядок. Ректоры в один голос твердили: “Дайте нам по одному милиционеру в каждое общежитие, все исправим”. Тогда я их даже немного пристыдил: “Столько у вас здоровых, сильных парней, спортсменов, а в своей общаге навести порядок не можете!”. Тогда-то и были созданы собственные службы безопасности, которые при нашей помощи ситуацию переломили.
Это еще одно доказательство того, что общественность может активно участвовать в обеспечении правопорядка. Ведь в каждом районе, в каждом сельском поселении, в каждой деревне есть активисты, способные оказывать такую помощь. Мы же со своей стороны всячески будем их поддерживать.
