Вопросы законодательного регулирования противодействия коррупции обсуждались 10 марта в Казани на заседании Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ. Оно прошло с участием полномочного представителя Президента РФ в ПФО Сергея Кириенко.
Открывая заседание, Сергей Кириенко подчеркнул, что при всей важности рамочных федеральных законов без детального регулирования и принятия законов на уровне субъектов РФ нормальной работы не получится. Законодательные инициативы с мест вообще очень полезны, один из примеров тому – принятие Государственной Думой в первом чтении предложений Госсовета Татарстана о порядке избрания в переходный период глав новых муниципальных образований. И в плане совершенствования борьбы с коррупцией многое может дать опыт, накопленный в регионах.
С докладом “О законодательном регулировании вопросов о противодействии коррупции в субъектах РФ” выступил Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин. По его мнению, сегодня коррупция представляет собой не локальную или чисто региональную проблему – она превратилась в транснациональное явление, проникшее во все сферы государства и общества, поразившее систему правоохранительных и судебных органов. По данным организации “Российское партнерство по корпоративному управлению и социальной ответственности”, только прямые, не учитывая сумм взяток, потери предпринимателей от коррупции составляют ежегодно более 6 миллиардов долларов. Да плюс почти 40 миллиардов долларов, по оценкам Фонда ИНДЕМ, россияне ежегодно тратят на взятки.
Отсутствие федерального закона о борьбе с коррупцией в значительной мере сковывает законотворческий процесс в субъектах, считает Фарид Мухаметшин. Самое неприятное, что в действующем федеральном законодательстве до сих пор нет четкого определения феномена коррупции, а термин “коррупция” по сути является собирательным и включает в себя целый ряд правонарушений.
По словам руководителя парламента Татарстана, в республике борьба с коррупцией ведется активно и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Такая задача была поставлена Президентом РТ Минтимером Шаймиевым в его ежегодном послании Государственному Совету республики. На основании указа Президента РТ в прошлом году была разработана стратегия антикоррупционной политики, прошедшая экспертизу на специальном заседании Совета безопасности Татарстана. В нашей республике проблемами противодействия коррупции вплотную занимается Совет безопасности, Министерством юстиции РТ разработан проект закона “Кодекс поведения государственного служащего Республики Татарстан”, который в настоящее время проходит правовую экспертизу.
Необходимым элементом антикоррупционной деятельности является мониторинг законодательства и законотворческого процесса, подчеркнул Фарид Мухаметшин. В Татарстане решен вопрос о заключении договора между Госсоветом РТ и Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты РФ. Счетной палатой Республики Татарстан подписаны соглашения о сотрудничестве с Прокуратурой республики, Управлением ФСБ по Татарстану и Министерством внутренних дел РТ.
Отметив большую работу Татарстана в этом направлении, Сергей Кириенко заметил, что опыт республики в подготовке стратегии антикоррупционной политики есть смысл взять на вооружение всем субъектам Приволжского федерального округа. Кропотливая и последовательная работа законодателей необходима и для того, чтобы ликвидировать всевластие должностных лиц при осуществлении ими разрешительных действий. Не секрет, что сегодня законы настолько несовершенны, что порой именно от чиновника зависит принятие решения. Причем лазейки в законах появляются еще на этапе их принятия либо случайно, либо вполне обдуманно в результате серьезного и системного лоббирования. В любом случае нечетко прописанные статьи дают возможность исполнителям трактовать их по своему усмотрению.
В ходе заседания обсуждались также вопросы участия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, в подготовке и проведении празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, в реализации реформы социального обеспечения населения, а также в борьбе с терроризмом.
Координатором Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Приволжского федерального округа на заседании избран Фарид Мухаметшин. До этого обязанности координатора исполнял председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Евгений Люлин.
