Именно оно, по мнению органов государственной власти, должно сыграть решающую роль в борьбе против коррупции.

Как часто в разговорах на кухне или в беседах с сослуживцами мы рассуждаем о бесполезности борьбы с коррупцией, о том, что чиновники бумажками борются сами с собой, дескать, нужно только сажать и сажать… А сами вы пробовали дать отпор вымогателю взятки, сообщить о поборах, написать о нарушениях? Или безрезультатно? Но вспомните детство: если ледяная горка не покорялась вам с первого раза, вы разве не пробовали взобраться на нее еще раз, а потом еще и еще?

А между тем государство предоставило нам массу возможностей принять участие в антикоррупционной деятельности, влиться, выражаясь громкими словами, в ряды активного гражданского сообщества, которое заинтересовано как в личном благополучии, так и в благополучии общества в целом.

О необходимости участия населения в борьбе с коррупционными проявлениями на местах, о профилактике коррупции в целом и шел разговор на пресс-конференции в ИА «Татар-информ», на которую в качестве спикеров были приглашены начальник Управления Министерства юстиции РФ по РТ Гульнара Сергеева, первый заместитель руководителя Министерства юстиции РТ Сергей Столяров, заведующий орготделом Управления Президента по антикоррупционной политике Алексей Панкратов и глава Елабужского муниципального района Геннадий Емельянов.

Начиная диалог с журналистами, Сергей Столяров уточнил, что понятие «противодействие коррупции» состоит из трех элементов: предупреждение и профилактика; борьба с коррупцией (выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений); минимизация или ликвидация последствий.

– Знаю, что журналистов больше всего интересуют конкретные факты: сколько человек было привлечено, какие реальные сроки лишения свободы они получили. Но все это прерогатива силовых структур – Следственного комитета, МВД, прокуратуры, – подчеркнул он. – Мы занимаемся профилактикой коррупции. Как известно, пожар легче предотвратить, чем потушить.

Комплексная республиканская антикоррупционная программа, рассчитанная на 2012–2014 годы, состоит из восьми разделов и содержит около 200 мероприятий. Это уже третья подобная программа. За период их действия из бюджета республики было выделено 29 млн рублей (из них на третью – 12,5 млн руб.). Первый заместитель министра юстиции со всей ответственностью заверил, что ни одна копейка не потрачена впустую – это касается мероприятий по антикоррупционному образованию и пропаганде, нормативно-правового и организационного обеспечения. В частности, в соответствии с федеральным законодательством были внесены изменения в закон о государственной гражданской службе РТ – он был дополнен специальной статьей о предоставлении сведений о расходах.

Процедурные вопросы очень важны, отметил Сергей Столяров, без них невозможно проведение проверок. К примеру, должностное лицо покупает автомобиль Maybach за 3,5 млн рублей, а совокупный доход его семьи за три последних года составляет 3,1 млн. «Откуда деньги, брат?» – вполне резонный вопрос и основание для теперь уже законной проверки.

На сегодняшний день о своих расходах отчитались 49 госслужащих, продолжил тему Алексей Панкратов. Объяснения превышения расходов над доходами обычно такие: накопления за предыдущие годы работы, доходы от продажи имущества, наследство и подарки. Самое распространенное обоснование – кредитные обязательства.

– Проверки проводим не сплошные, – уточнил Алексей Панкратов, – а выборочно – если у нас есть обоснованные подозрения о предоставлении недостоверных сведений, утаивании.

Благодаря антикоррупционной программе в Татарстане появились нормативно-правовые акты и в отношении муниципальных служащих, в том числе и глав районов. Теперь вполне подконтрольными становятся деятельность созданных при главах многочисленных фондов, их совокупные доходы и расходы, установлена вертикаль ответственности за назначение проверок и принятие решений в отношении глав.

Одно из важных направлений программы, которая, по словам Сергея Столярова, произнесенным не без гордости, получила высокую экспертную оценку Института законодательства и правоведения при Правительстве РФ, – это антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов.

– Наши специалисты проверяют акты на наличие коррупциогенных факторов, выявляют их на самом раннем этапе. Как правило, законодатели к нашему мнению прислушиваются и устраняют такие коррупциогенные лазейки еще на стадии проекта документа, – разъяснил Сергей Столяров. 

Чем такие лазейки – предумышленные или случайные – чреваты, на примере объяснила Гульнара Сергеева, напомнив случай, когда отсутствие регламента очередности рассмотрения заявок в условиях конкурса на получение грантов предпринимателями обернулось скандалом.

– Конверты с заявками вскрывали по мере их поступления, принимались решения о выделении денег, в итоге конкурс еще не закончился, а грантов уже не было, – пояснила Гульнара Сергеева.

Наиболее часто, по ее словам, коррупциогенные моменты встречаются в документах, касающихся социальной сферы. Широкое толкование терминов (к примеру, «ненадлежаще предоставленные документы» или «учреждение вправе отказать») бюрократы используют как способ вымогательства взяток или, страшно представить, получения морального удовольствия от отправки, к примеру, инвалида по различным инстанциям за повторными справками.

И если бы те же предприниматели – люди грамотные и продвинутые – проявляли интерес к документам, касающимся их сферы, и еще на стадии их планирования вносили свои поправки и замечания, дела пошли бы куда активнее. А документы эти есть в открытом доступе, отметила Гульнара Сергеева.

О том, что условия для активизации главного элемента в борьбе с коррупцией созданы, а вот самого элемента – гражданского общества пока не видно, посетовал и Алексей Панкратов:

– Ради чего реализуется программа, зачем бороться с коррупцией? Чтобы создать общество, в котором каждому человеку было бы комфортно жить и работать, вести бизнес и наслаждаться заслуженным отдыхом. Отрицать, что стало лучше, никто не будет. Беспристрастные видеорегистраторы на дорогах взяток не берут, электронные госуслуги исключают прямой контакт с «заинтересованным лицом». У населения появилась возможность использовать систему «Народный контроль», интернет-приемные всех министерств и комитетов, организаций также к услугам граждан.

О том, какие условия для антикоррупционного общества созданы в Елабужском районе, журналистам рассказал глава муниципального района Геннадий Емельянов:

– Набор мероприятий у нас в районе стандартный – разработана своя программа, действует «телефон доверия», много обращений поступает в интернет-приемную. Совместно со Счетной палатой и прокуратурой провели проверки 22 муниципальных учреждений, после чего было заведено 11 уголовных дел.

Уникальность заключается в том, что Елабужский район – единственный муниципалитет, где еженедельные совещания в администрации проводятся в онлайн-режиме. Каждый житель города и района может в реальном времени наблюдать отчеты руководителей предприятий и учреждений.

• Гульнара СЕРГЕЕВА, начальник Управления Министерства юстиции РФ по РТ:
  Если бы предприниматели – люди грамотные и продвинутые – проявляли интерес к документам, касающимся их сферы, и еще на стадии их проекта вносили свои поправки, дела пошли бы куда активнее.

– Руководители отчитываются не перед главой, – подчеркнул Геннадий Емельянов, – а перед населением. По просьбе жителей запись совещания транслируется еще и в вечернее время. Люди получают ответы на свои вопросы из «первых рук», поэтому и вопросов, проблем становится меньше.

Одним из основных направлений профилактики коррупции является антикоррупционный мониторинг. По словам Геннадия Емельянова, социологические опросы населения в районе проводятся регулярно, часто именно они выявляют слабые звенья. Благодаря им «на ковре» перед главой побывали руководители районных ГИБДД, управления образования, земельно-имущественной палаты, вовремя удалось пресечь злоупотребления в сфере здравоохранения. Сейчас на повестке дня самый больной вопрос – ЖКХ, но и здесь, уверен глава, наметились позитивные сдвиги. Главное, убежден Геннадий Емельянов, у нас нет формального подхода к этим вопросам, власть открыта для народа.

Что касается деятельности всевозможных фондов, то глава Елабужского района убежден в целесообразности только одного – сельхозназначения, от всех остальных – при образовательных учреждениях, при главах, созданных якобы для развития района, – нужно избавляться.

Так неужели коррупция – явление, которое под названием лихоимства сопровождало Россию на протяжении всей ее многовековой истории – все-таки победима?.. Не так-то все просто. Исходя хотя бы из того, что в Минюсте готовы приступить к разработке уже четвертой по счету республиканской антикоррупционной программы (на 2015–2020 годы), что не реализованы весьма важные мероприятия еще действующей программы.

К примеру, как сообщил Сергей Столяров, в нынешней программе заложено проведение ротаций государственных и муниципальных служащих. Цель – не дать чиновнику «укорениться», обрасти «нехорошими» связями. Но поскольку пока нет республиканских нормативно-правовых актов, регламентирующих этот процесс, в том числе и финансирование приобретения жилья для ротируемых, вопрос остается открытым.

Как и вопрос об использовании полиграфов. Только в исключительных случаях, когда госчиновник претендует на какую-то должность, он дает согласие на проверку посредством детектора лжи. Но пока нет соответствующей правовой базы, в том числе и на федеральном уровне, добровольное тестирование на полиграфе остается вне поля боя с коррупцией. А жаль.

То же самое можно сказать и в отношении подарков: нет законодательной базы – и не ясно, кто должен определять, стоит ли подарок должностному лицу больше трех тысяч рублей, кто его должен изымать, где он должен храниться. 

Словом, разом отрубить все головы у гидры под названием коррупция пока не получается. Но никто и не обещал, что будет легко. По выражению Алексея Панкратова, на каждый антикоррупционный ход коррупционеры тоже совершенствуют формы изъятия средств у населения – к примеру, вводят плату за ускоренное оформление паспортов, внеочередное предоставление услуг, в том числе и медицинских. И если население молча будет такое терпеть, процесс создания антикоррупционных программ может затянуться не на годы, а на десятилетия.