Первое после парламентских каникул заседание Государственного Совета его Председатель Фарид Мухаметшин предложил вчера начать с минуты молчания в память об ушедшем из жизни этим летом депутате Александре Таркаеве.
– Мы уважали его за прямоту и принципиальность, за настоящую интеллигентность. Он был не только политиком, но и неординарным человеком, – сказал о коллеге-депутате руководитель республиканского парламента.
День этот для депутатского корпуса выдался напряженным. Явно соскучившиеся по работе законодатели засучив рукава перелопатили кучу законопроектов, рассмотрев, с учетом дополнительных, полсотни вопросов повестки дня.
В заседании принял участие Премьер-министр Рустам Минниханов.
О количестве и качестве законотворчества
Председатель Госсовета сразу настроил законодателей на деловой лад, коротко напомнив об основных задачах парламента в новом “политическом сезоне”. Речь о том, что сегодня большинство законопроектов, находящихся на рассмотрении, так или иначе связано с главной задачей текущего периода – преодолением последствий мирового финансового кризиса.
Президент России Дмитрий Медведев в своей программной статье “Россия, вперед!” определил направления экономической модернизации страны. В этом контексте Президент Татарстана Минтимер Шаймиев особо подчеркнул, что “инновационное развитие должно стать долгосрочным стратегическим приоритетом Российской Федерации – только в этом случае страна может стать полноправным участником глобального информационного сообщества”.
Исходной точкой преобразований должна стать модернизация образовательной сферы.
Председатель Госсовета напомнил, что в республике разрабатывается стратегия образования “Килечек” – “Будущее”, в ближайшее время можно будет увидеть первый вариант этого базового документа. Что касается выхода из кризиса, то здесь, считает руководитель республиканского парламента, несмотря на некоторые позитивные тенденции, положение остается сложным. Хотя, к примеру, опыт республики по обеспечению продовольственной безопасности и поддержке сельских товаропроизводителей получил высокую оценку руководителей парламентов Поволжья на недавнем заседании Ассоциации законодателей ПФО.
По мнению Фарида Мухаметшина, в полной мере антикризисные задачи и механизмы их решения должны отразиться в республиканском бюджете. Председатель Госсовета подчеркнул: режим экономии ожидается здесь жестким, ведь надо учесть, что из казны республики изымается один из наиболее стабильных налогов – на добычу полезных ископаемых. В данном контексте оправданно повышается внимание к развитию малого и среднего бизнеса, и в Госсовет уже поступил соответствующий законопроект. Кстати, в отличие от федерального закона, в республиканском правовом акте приведен подробный перечень конкретных законодательно утверждаемых мер, реализация которых дает равный доступ субъектов предпринимательства к государственной поддержке.
Фарид Мухаметшин напомнил, что республику в ближайшее время ждут значимые события: в октябре депутаты примут участие в проведении первого Всероссийского спортивного форума “Россия – спортивная держава”. В центре внимания парламента окажутся также 65-летие Победы в Великой Отечественной войне, 90-летие образования ТАССР.
Кроме того, серьезная работа ожидает парламентариев накануне муниципальных выборов, которые пройдут в 2010 году, – необходимо будет внести изменения в некоторые законодательные акты, касающиеся вопросов жизнедеятельности муниципалитетов, в частности, окончательно определиться с границами местных самоуправлений и имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
– Это далеко не полный перечень важнейших общественно-политических событий, требующих своего законодательного сопровождения. Ответственность за качество законотворческой работы только возрастет. Чтобы решить все эти задачи, мы должны объединить усилия руководства республики, местных органов власти и гражданского общества, – заключил Фарид Мухаметшин.
По “коммуналке” денежку считают
При обсуждении в первом чтении законопроекта “О проекте закона Республики Татарстан “Об установлении на 2010 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии” у депутатов сразу возникли вопросы к разработчикам. Закон от имени Правительства представила первый заместитель министра экономики – директор Центра экономических и социальных исследований при Кабинете Министров РТ Алевтина Кудрявцева.
Дело в том, что ежегодно субъекты РФ должны устанавливать величину прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной федеральным законодательством. Речь идет о неработающих пенсионерах, уровень доходов которых (включая все виды установленной социальной поддержки) не дотягивает до этой величины. Таких граждан сегодня в республике чуть более 56 тысяч.
В соответствии с республиканским законом о потребительской корзине на 2010 год предполагается установить величину прожиточного минимума в размере 3696 рублей. В России этот показатель равняется 4823 рубля. Депутаты попросили прокомментировать эту разницу.
По словам Алевтины Кудрявцевой, основной составляющей в расчете является стоимость набора коммунальных услуг и услуг ЖКХ, а в Татарстане он заметно ниже, чем в других российских регионах.
Законодателей не устроили доводы заместителя министра, и они потребовали более полного расклада и по цифрам, и по подходам к решению проблемы. Председатель парламентского Комитета по социальной политике Светлана Захарова, в свою очередь, сообщила, что депутаты профильного комитета рекомендуют Правительству, в частности, расширить перечень набора потребительской корзины.
– Правительство несколько припозднилось со сроками внесения законопроекта, который, судя по развернувшейся полемике, требует тщательной дальнейшей проработки, – завершил обсуждение Председатель Госсовета, предложив принять законопроект в первом чтении. Депутаты предложение поддержали.
Если бы лошади могли говорить…
Докладчика по другому социально значимому законопроекту – об изменениях ставок транспортного налога на 2010 год (его к сессии готовил парламентский Комитет по бюджету, налогам и финансам) – министра финансов Радика Гайзатуллина депутаты просто атаковали вопросами. Если коротко, то Правительство предлагает увеличить эти ставки по максимуму – на четверть относительно действующих. Исключение составляют физические лица – владельцы легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил и мототранспорта с мощностью двигателя до 20 л.с. – ставки для них предлагается повысить на треть. А для мототранспорта с мощностью двигателя от 20 до 38 л.с. – в два раза. Впрочем, в отношении этих транспортных средств в республике сегодня действуют пониженные ставки. Любопытный момент – ставки не поднимутся для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с. и мототранспорта мощностью 38 л.с. – они уже сегодня максимальны.
Как ни убеждал Радик Гайзатуллин, что транспортный налог является целевым и что сборы будут направлены на развитие и содержание автомобильных дорог, а увеличение налога добавит в бюджет республики около 513 млн. рублей, – сомнения в целесообразности этих мер Правительства у некоторых депутатов остались. Кроме того, министр финансов уточнил, что для владельцев маломощных “лошадок” ставка получается не очень накладной – около 135 рублей.
В той ситуации, когда большинство автомобилей покупается в кредит и постоянно растут цены на бензин, повышение налоговых ставок для граждан ставит региональные власти не в самое лучшее положение, возражали законодатели. Точку в споре поставил Фарид Мухаметшин.
– Вопрос действительно непростой, и тут есть над чем подумать. Подавайте поправки в профильный комитет. Как бы ни шло последующее обсуждение, хотелось бы больше социальной справедливости при принятии такого закона, – заключил Председатель Госсовета.
Законопроект был принят в первом чтении.
Спокойствие, только спокойствие!
Неоднозначно восприняли парламентарии и законопроект “О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время”, представленный заместителем председателя Комитета Госсовета по законности и правопорядку Рафилом Нугумановым. Цель предлагаемого законопроекта – создать правовой механизм защиты граждан от “внешних источников вредного шумового воздействия, нарушающего покой граждан и тишину в ночное время”. В качестве наказания разработчики предусматривают систему штрафов, включив соответствующую статью в Кодекс РТ об административных нарушениях.
Казалось бы, аргументы в пользу законопроекта очевидны – жалоб на нарушителей тишины в ночное время, как отметил депутат, от граждан поступает очень много. Тем не менее некоторые пункты вызвали у законодателей ряд вопросов.
Время тишины законопроектом определяется с 22 часов до 6 утра. К примеру, к нарушениям относятся ремонтные, строительные или погрузо-разгрузочные работы. Но как быть, если с этим связана объективная необходимость ремонта? “Покой и здоровье граждан дороже”, – парировал этот вопрос Рафил Нугуманов. А как быть, к примеру, если свадьба гуляет всю ночь, запуская фейерверки? И сколько раз должна сработать автомобильная сигнализация, чтобы признать хозяина взбунтовавшегося автомобиля виновным в нарушении ночного покоя? Фарид Мухаметшин поинтересовался, является ли нарушением, к примеру, трансляция молитв в мечети, которая бывает в разное время суток? Оказывается, нет. Действие закона, пояснил докладчик, не распространяется на “юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий”.
– Да, просто так мы этот закон не сможем принять, слишком много вопросов, которые нужно как следует изучить, – подвел итоги обсуждения Председатель Госсовета. Тем не менее законопроект был принят в первом чтении.
Парламентарии рассмотрели в первом чтении многие другие законопроекты, в их числе – “О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан”.
В частности, в третьем, окончательном чтении были приняты законопроекты “О профилактике наркомании и токсикомании”, “О внесении изменений в Закон Республики Татарстан “О недрах”. Прошел процедуру второго и третьего чтений важный законопроект под длинным названием “Об утверждении нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан на 2009 год”.
Кроме этого, депутаты поддержали 5 проектов федеральных законов, 7 законодательных инициатив и 2 обращения региональных парламентов и в итоге справились с запланированным объемом работы.
В завершение добавлю, что в перерыве заседания Госсовета Фарид Мухаметшин по традиции прокомментировал представителям СМИ самые острые моменты сессии, а также политический аспект, связанный с письмом Председателя Конституционного суда РФ Валерия Зорькина по поводу внесения изменений в некоторые статьи Конституции РТ. Об этом подробнее – в очередном номере “РТ”.
