Вчера в Саратове Президент Татарстана Минтимер Шаймиев принял участие в заседании совета при Полномочном представителе Президента России в Приволжском федеральном округе, которое состоялось под председательством полпреда Григория Рапоты. На заседании рас-смотрены ход муниципальной реформы в регионах ПФО, а также некоторые проблемы агропромышленного комплекса.
Час «Х» пробьет через полгода
Работа совета прошла в расширенном составе. Помимо руководителей субъектов Федерации в Приволжском округе, в заседании участвовали заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин и заместитель Председателя Госдумы Вячеслав Володин, а также руководители комитетов Госдумы, ряда российских министерств и ведомств, другие официальные лица.
Проведение первого заседания совета Григорием Рапотой в новом для него качестве на тему, связанную именно с реформой местного самоуправления, свидетельствует о важности вопроса. Полпред напомнил, что два с половиной года муниципальное сообщество России живет в условиях действия нового закона об общих принципах организации местного самоуправления, принятого в октябре 2003 года и вступившего в действие с 2006 года. Срок небольшой, но перемены налицо. Органы государственной власти регионов и местного самоуправления осознали, что разграничение полномочий и сфер деятельности всех уровней власти — процесс не искусственный, а абсолютно реальный.
Местное самоуправление в стране — одна из основ конституционного строя, его становление будет способствовать укреплению гражданского общества, подчеркнул Григорий Рапота. Самоуправление является тем уровнем власти, который наиболее приближен к населению. Оно позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие к власти.
По словам полпреда, проблема развития местного само-управления стоит остро именно в Приволжском федеральном округе. Здесь расположено наибольшее среди всех округов количество муниципальных образований — почти семь тысяч из 24 тысяч в целом по России. Напомним, что по данному показателю Татарстан является лидером в округе.
При этом почти половина муниципальных образований, расположенных на территории округа, являются вновь образованными, и тем большую актуальность для них приобретает вопрос их развития в преддверии вступления в силу положений Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме. До этого дня — 1 января 2009 года — остается ровно полгода, и сейчас нужно оценить степень готовности субъектов Федерации к работе в новых условиях.
Гладко только на бумаге
С основным докладом на заседании выступил Президент Мордовии Николай Меркушкин. Он подробно остановился на проблемах финансового обеспечения местного самоуправления и кадровой политики. В обсуждении темы участвовали руководители ряда регионов округа. Наиболее болезненной оказалась проблема формирования бюджета муниципалитетов. Большинство отмечали несоответствие финансового обеспечения местного самоуправления тем широким полномочиям, которые оно осуществляет.
Неприемлемыми в этой связи Президент РТ Минтимер Шаймиев назвал постоянно предпринимаемые попытки распределить совокупные налоговые поступления в пользу федерального центра и сужения налоговой базы как муниципалитетов, так и регионов. Глава республики обратил внимание на то, что после принятия 131-го закона не были внесены важные поправки в Бюджетный кодекс, которые обеспечили бы успешное продвижение муниципальной реформы. При этом ряд позитивных новшеств, например, обсуждаемое повышение налога на доходы физических лиц — основной статьи поступлений муниципалитетов — лишь может больно ударить по частным товаропроизводителям и особенно фермерам.
Минтимер Шаймиев призвал авторов реформы местного управления, представляющих в первую очередь законодательную ветвь российской власти, не искать легких путей реализации своих проектов. Он недвусмысленно заявил: реформа не может и не должна вызвать эффект
«выжженной земли».
По предложению главы республики данную позицию участники заседания зафиксировали в итоговом решении совета.
Чтобы жить в достатке
На встрече была также рас-смотрена проблема создания региональных зерновых союзов и развития окружной биржевой торговли зерном, что обусловлено обострением положения с запасами продовольствия на мировом рынке и резким ростом цен на зерновые. Это привело к возникновению опасности массовой утечки зерна за рубеж и ставит на повестку дня вопрос о безотлагательной поддержке отечественного производителя.
Свою оценку ситуации дал Минтимер Шаймиев, по ходу обсуждения выступивший с острой репликой:
— Вопрос продовольственной безопасности страны не решить без оказания поддержки отечественному животноводству. Если бы, в частности, государство закупало у сельчан молоко по реальной, а не заниженной цене, мы бы не столкнулись с неконтролируемым вывозом зерна и недобросовестной конкуренцией со стороны иностранных производителей, в частности, сухого молока. Урожай мы ожидаем хороший, но будет ли в том толк для крестьянина?
Глава республики назвал нынешние закупочные цены на сельхозпродукцию аморальными, охарактеризовав их как проявление безответственной политики со стороны весьма ответственных чиновников: «В стране многое делается по линии нацпроектов, но пока одной рукой государство поддерживает своего производителя, другой губит его на корню. Сегодня должна быть воля в обеспечении будущего агропромышленного комплекса».
Минтимер Шаймиев также предложил увеличить размер федерального Инвестиционного фонда в части выделения из него более солидной поддержки сельского производителя.
Григорий Рапота заверил, что федеральный центр в обязательном порядке рассмотрит предложение и уже предпринимает меры в данном направлении.
Будем извлекать уроки
Полезным назвал прошедший обмен мнениями по окончании форума Президент Татарстана Минтимер Шаймиев. В своем комментарии журналистам он отметил, что на совете выработаны ценные рекомендации для всех ветвей власти. «Важно, что мы услышаны», — подчеркнул Президент.
Кроме того, он дал характеристику проводимой в республике муниципальной реформе:
— Сформированные за последние годы органы местного самоуправления уже стали в Татарстане важным центром принятия социально значимых решений по максимально приближенным к интересам простого человека вопросам — хозяйское использование земли, работа коммунальных служб и общественного транспорта, состояние дорог, благоустройство городов, сел и многое другое.
— В свое время руководство республики приняло решение не откладывать муниципальную реформу и начать ее осуществление с начала 2006 года, — напомнил Минтимер Шаймиев. — Более того, республика апробировала действие местного самоуправления уже в 2003 году, когда 131-й закон еще только готовился.
Немаловажно и то, что муниципальная реформа в Татарстане стартовала в условиях общественного подъема, заметных достижений республики в самых различных областях.
Благодаря реформе республика фактически вступила в новый для себя этап развития. Местное самоуправление, являясь основой народовластия, оказывает непосредственное влияние на социально-экономическую ситуацию. При этом надо понимать, что сформированные муниципалитеты в большинстве своем еще являются дотационными. Их источники доходов — налоги с заработной платы, земли, имущества. Но наибольшие доходы — это субвенции и дотации из федерального и республиканского бюджетов. В такой ситуации очень важно не дать развиваться иждивенчеству. Важно сформировать понимание, что благополучие муниципальной власти зависит от степени благополучия жителей.
В отличие от многих регионов Татарстан сумел не только сохранить оптимальную степень управляемости, но и, реформируя экономику и социальную сферу, заложить материально-финансовые основы для необходимого разграничения полномочий между государственными органами и структурами местного самоуправления, поэтому нет никаких сомнений в успешном завершении муниципальной реформы в республике, заключил Президент.
Минтимер Шаймиев осмотрел также выставку-презентацию экономического потенциала Саратовской области, на которой ознакомился с ассортиментом выпускаемых местными предприятиями товаров.
