Положение детей-сирот остается одной из острых социальных проблем, для решения которой должны объединить усилия не только власти, но и все общество
В последнее время «детская тема» постоянно звучит на международном, российском и местных уровнях. Во всех регионах России сформирован институт уполномоченного по правам ребенка. От слов переходим к делу: все больше детей, оставшихся без родителей, обретают семью в той или иной ее форме, меняется законодательство, разбюрокрачиваются процессы усыновления, опеки и попечительства над детьми, запрещен вывоз юных россиян на усыновление в США. Звучат здравые мысли о том, что, если содержание ребенка в детском доме обходится государству в десятки тысяч рублей ежемесячно, а выходят оттуда малоприспособленные к жизни люди, не лучше ли отдавать эти деньги тем, кто берет ответственность за их воспитание, принимает в семью?
Сегодня в России свыше 600 тысяч детей-сирот. При этом около 80 тысяч – в возрасте от 10 до 18 лет. Их мало кто уже усыновляет. Всем нужны маленькие и, конечно, здоровые – небогатым российским родителям высокотехнологичная медицинская помощь не по карману. Однако число усыновлений в стране россиянами ежегодно возрастает, иностранцами – наоборот. По итогам 2011 года россиянами были усыновлены 7416 детей. Зарубежных усыновителей всех вместе – 3400 человек (в 2003 году – 7855). В нашей стране сегодня больше 130 тысяч семей, где растут приемные дети. Но этого недостаточно, чтобы проблема сиротства, в основном при живых родителях, перестала тревожить общество.
Статья уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенству права Константина Долгова, опубликованная в «Независимой газете» 24 января, должна положить конец распрям относительно того, хорошо это или плохо, что американцам запретили усыновлять российских ребятишек. Уполномоченный на цифрах и фактах показал мрачную общую ситуацию с насилием в отношении несовершеннолетних в США. Неучастие в Международной конвенции о правах ребенка для детского населения этой страны оборачивается реальными трагедиями: за 10 лет от рук родителей и преступников погибли более 20 тысяч детей. В настоящее время около 7000 несовершеннолетних в США осуждены на пожизненный срок, из которых 2500 – без права на помилование. В школах 19 штатов до сих пор разрешены телесные наказания, вплоть до электрошока.
При этом с 1971 по 2001 год американцы получили в свои семьи более 265 тысяч иностранных детей. Российских с 1991 года по настоящее время усыновлено до 60 тысяч. Однако известно только о 19 случаях издевательств над россиянами, закончившихся летально. Идентифицировать российских детей из числа убитых и замученных в США практически невозможно – при усыновлении ребенок теряет свое имя. И причину бед объясняют «плохой российской наследственностью», «детдомовским прошлым».
Псевдоэксперты за вознаграждение готовы доказать наличие расстройств у ребенка, если он из России. Известно, что супруги Крейвер получили 16 месяцев тюрьмы за «убийство по неосторожности» Ивана Скоробогатова (на его теле обнаружено 80 ран, включая тяжелейшую черепно-мозговую травму). Примеры можно продолжать… При чтении статьи Долгова даже у привыкшего ко всему российского читателя волосы встают дыбом. Сегодня только тот, кто не удосужился изучить вопрос, критикует «закон Димы Яковлева».
Удовлетворение от его появления омрачают, по крайней мере, две вещи. Никто не скрывает, что он появился как «ответ Чемберлену» российских властей на акт Магнитского. А главное, замученных в США детей не вернуть. И в ответе за это взрослые россияне. Мы хотели избавить своих детей от сиротства за чужой счет – жестоко поплатились за это беззащитные дети. Миф, что граждане США брали в основном больных, родительское достоинство нашего общества не спасает: в 2011 году из 956 наших детей, усыновленных американцами, больны были только 44. Россияне усыновили за то же время 188 больных детей. И если не бояться переплатить им лишнюю копейку да строить поменьше препон, проблему, думается, можно свести к минимуму.
А как обстоят дела с усыновлением татарстанских сирот иностранцами? Председатель Комитета Госсовета по социальной политике, куратор проекта «России важен каждый ребенок» Светлана Захарова сообщила, что в прошлом году всего были усыновлены 156 детей, в том числе 13 – иностранцами, из которых 10 – граждане США.
– В республике проводится большая работа, чтобы дети росли в приемных семьях. Уменьшается число детских домов, – говорит Светлана Захарова. – В настоящее время наш комитет рассматривает законопроект об организации школ для приемных родителей. К сожалению, случаются возвраты в детские дома детей, достигших «трудного» возраста в 14-15 лет. Где-то по инициативе и самих детей: они, честно говоря, привыкли, что в детских домах за них делается все, а в семье волей-неволей надо трудиться. Хотя бы посуду за собой помыть, носки постирать… Приемные родители нередко
сталкиваются с теми или иными сложностями в их воспитании. В таких случаях им нужна помощь, чтобы предотвратить возврат детей в детские дома. Потому что это каждый раз травма для сироты.
По словам Светланы Захаровой, в республике недостаточно специалистов по опеке и попечительству, которые должны в таких ситуациях оказывать в том числе психологическую помощь родителям и детям. Объединение женщин-депутатов «Мэрхэмэт» и Комитет по социальной политике Госсовета собираются инициировать увеличение штата опеки и попечительства при рассмотрении дополнительных доходов бюджета на 2014 год. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля №118 функции, возложенные на органы опеки и попечительства, расширяются.
Например, им вменяется в обязанность информировать граждан о возможности и порядке усыновления детей. А информировать сегодня есть о чем – в законодательстве произошли ключевые изменения, направленные на развитие института внутреннего усыновления согласно недавнему указу Президента России.
С 3 до 6 месяцев продлен срок действия медицинского заключения о состоянии здоровья лиц, желающих усыновить ребенка. Раньше люди не успевали оформить документы на усыновление за три месяца, приходилось снова проходить эту процедуру. Также введен упрощенный порядок получения заключения о возможности быть опекуном или усыновителем повторно: если появилось желание взять в семью еще одного ребенка, не надо снова собирать документы – годятся прежние.
Исключена из перечня обязательных документов справка о соответствии жилого помещения санитарным и техническим нормам, выданная Роспотребнадзором и санэпидемстанцией. Специалисты органов опеки сами проведут осмотр.
Сокращен и перечень заболеваний, при которых люди не имеют права взять ребенка на воспитание. Инвалидность 2-й группы или онкологическое заболевание в стадии декомпенсации уже не являются противопоказанием. В то же время перечень препятствующих усыновлению психических заболеваний, наоборот, увеличен.
Кроме того, ужесточаются требования к Министерству здравоохранения по порядку проведения диспансеризации. Как правило, заболевания ребенка выявляются уже после того, как он попадает в семью. На министерство возлагается обязанность проводить лечение, в том числе высокотехнологичное, и за пределами республики или страны. Регионам дано поручение обеспечить проведение ежегодной диспансеризации за счет средств территориального ФОМС.
Также рассмотрен проект закона о внесении изменений в ст. 218, ч.2 Налогового кодекса РФ, где говорится об увеличении размера налогового вычета, направленного на поддержку семей, которые взяли детей-инвалидов, и семей, принявших двух и более детей. Теперь это касается и родственников. Раньше, если ребенка брали родственники, такое не предусматривалось. Новое законодательство будет направлено на то, чтобы родственникам было легче принять решение о приеме в семью ребенка-инвалида, оставшегося без попечения родителей. С 1 января 2013 года предлагается увеличить размер единовременного пособия при передаче на воспитание или усыновление ребенка-инвалида с 13087 рублей до 100 тысяч. Но пока действует прежний норматив, поскольку новшество это существует только в виде проекта закона.
Очевидно, что все эти меры поспособствуют тому, чтобы потерявшие родителей дети воспитывались в семьях, где, по определению, в отличие от казенных учреждений есть баланс заботы о них и требовательности к навыкам социальной жизни. Все новшества призваны облегчить непростое решение взять заботы и ответственность за чужого ребенка на себя. И единственное дополнительное условие для этого – прохождение школы приемных родителей. Светлана Захарова пояснила, что сейчас подготовку приемных родителей ведут 10 уполномоченных общественных организаций, 8 из них работают с ребятишками в детских домах. Насколько все это сдвинет в лучшую сторону судьбу тех, кому не повезло с детства, покажет время. Как говорится, будем надеяться. Ясно только одно: нет такой задачи, которую россияне не могли бы решить, когда общество, исполнительная и законодательная власть действуют совместно.
