Доклад Общественной палаты Республики Татарстан за 2012 год

В 2012 году одним из основных направлений деятельности Общественной палаты Татарстана стало содействие развитию институтов гражданского общества республики, привлечение некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан к решению актуальных социально-экономических проблем.

В республике зарегистрировано около 5720 некоммерческих организаций. Из общего числа НКО в Татарстане 2450 представляют собой общественные объединения (в том числе 34 региональных отделения политических партий и около 1000 профсоюзных организаций); около 1600 – религиозные объединения (свыше 90% из которых представляют ведущие конфессии – ислам и православие). Кроме того, в Республике Татарстан зарегистрировано свыше 1663 иных НКО (АНО, некоммерческие партнерства, ассоциации и т.д.).

В соответствии с задачами, изложенными в Послании Президента Республики Татарстан Р. Н.Минниханова Государственному Совету республики об усилении координирующей роли Общественной палаты, активизировалась работа по содействию развитию институтов гражданского общества республики, вовлечению общественных организаций, общественных объединений, граждан в решение важных социально-экономических и культурных проблем.

Многие общественные организации активно использовали механизмы межсекторного партнерства, эффективно взаимодействуя с органами государственной власти и местного самоуправления, бизнес-сообществом, вышли на новый уровень решения задач, стали устойчиво развиваться.

Этим вопросам была посвящена Всероссийская научно-практическая конференция, организованная Общественной палатой РТ совместно с Нижнекамским филиалом Института экономики, управления и права, по теме: «Перспективы развития институтов гражданского общества в России: политико-правовые, экономические и социально-психологические аспекты». Расширилась география реализации социально значимых проектов, в том числе в малых городах и сельской местности, в вопросах социальной поддержки граждан, развития культуры и искусства, охраны окружающей среды.

Руководствуясь рекомендациями I Республиканского форума социально ориентированных некоммерческих организаций и реализуя задачи по содействию развитию институтов гражданского общества, Общественная палата целенаправленно вовлекала НКО в мероприятия палаты, процедуры общественной экспертизы, общественного контроля, оперативно реагировала на общественные инициативы.

В текущем году Общественной палатой была продолжена работа по анализу реестра публичных приоритетов на 2012 год и содействие их реализации. Вопросы регулирования ценообразования и тарифообразования как одного из наиболее важных публичных приоритетов решались через участие членов палаты в составе Согласительной комиссии Комитета РТ по тарифам, основной целью деятельности которой является рассмотрение вопросов обоснованности изменений тарифов естественных монополий.

2012 год был отмечен ростом активности гражданского общества, проявлением инициатив людей в новом, неформальном качестве. В этой ситуации палата должна быть более внимательна к инициативам общественных организаций, социальному самочувствию граждан, целенаправленно работать по усилению фактора доверия между гражданами и органами власти, содействовать открытости деятельности государственных структур и ведомств, отчетности их перед общественностью и населением, что будет способствовать процессам демократизации и становлению гражданского общества в Республике Татарстан.

Существенно возросла роль общественных советов при министерствах и ведомствах республики, увеличилось представительство в них членов Общественной палаты, ее рабочих групп и экспертов, представляющих наиболее активные и авторитетные общественные структуры.

В настоящее время в составе общественных советов при республиканских министерствах и ведомствах работают 28 членов Общественной палаты, 16 экспертов и членов рабочих групп.

Пройдя начальный этап своего становления, большинство общественных советов приступили к содержательной работе в ряде министерств и ведомств республики. Наиболее активную деятельность ведут общественные советы при Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан; Министерстве юстиции; Министерстве труда, занятости и социальной защиты; Министерстве экологии и природных ресурсов; Министерстве информатизации и связи; Республиканском агентстве по печати и массовым коммуникациям; Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукцией и защите прав потребителей; Управлении ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан.

Дальнейшее развитие получила деятельность общественных советов муниципальных образований. Многие из них определились со своей миссией, начали активно вовлекать в работу общественные организации и малый бизнес муниципальных образований, выстраивая таким образом взаимодействие органов местного самоуправления с общественными структурами. Помимо методической и организационной поддержки, оказываемой Общественной палатой совместно с Советом муниципальных образований Республики Татарстан, комиссии Общественной палаты неоднократно проводили выездные «круглые столы», семинары и конференции совместно с общественными советами ряда районов и городов.

Повышение роли общественных советов, активизация их деятельности в существенной мере способствовали усилению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций. В данном процессе значимая роль отводится Общественной палате. Так, в текущем году члены Общественной палаты совместно с представителями некоммерческих организаций приняли активное участие в разработке «Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 – 2014 годы».

В целях активизации участия общественности в работе районных и городских антикоррупционных комиссий, комиссий по урегулированию конфликта интересов в структурах министерств и ведомств, комиссий по контролю за проведением государственных и муниципальных закупок, Общественной палатой были организованы зональные «круглые столы», семинары и слушания по темам: «Опыт и проблемы эффективного взаимодействия СМИ и институтов гражданского общества в целях организации общественного контроля по противодействию коррупции», «Формы общественного контроля в целях противодействия коррупции», «Гласность и участие общественных институтов при принятии нормативно-правовых актов органами государственной и муниципальной власти».

В мероприятиях в формате зональных семинаров, проводимых при поддержке Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям, регулярное участие принимали представители Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, Прокуратуры Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, секретари районных антикоррупционных комиссий, главы муниципальных образований, руководители общественных советов муниципальных образований, а также широкий круг общественных организаций, городские и районные средства массовой информации. При содействии палаты около 200 представителей общественных советов муниципальных образований и некоммерческих организаций были включены в состав вышеназванных комиссий и экспертных групп.

Вопросам организации эффективного общественного контроля была посвящена состоявшаяся в текущем году встреча членов Общественной палаты Республики Татарстан с заместителем секретаря Общественной палаты России В. В.Грибом.

Вместе с тем Общественная палата в реализации функций общественного контроля как инструмента защиты и обеспечения общественных интересов и проведения общественной экспертизы законопроектов пока недостаточно использует имеющиеся ресурсы и возможности, что связано как с отсутствием законодательной базы, так и с неготовностью некоторых министерств и ведомств к открытому диалогу с институтами гражданского общества. Необходимо повышать качество работы самого экспертного сообщества.

Важной формой работы палаты, направленной на обеспечение обратной связи между органами власти различного уровня и населением, стало повышенное внимание к обращениям граждан. Члены Общественной палаты совместно с юристами татарстанского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» осуществляли регулярный прием граждан в общественной приемной палаты. За 2012 год в Общественную палату Республики Татарстан поступило 1533 обращения.

Обращения граждан также рассматривались в приемных членов Общественной палаты в Казани, Альметьевске, Набережных Челнах, Чистополе, Рыбной Слободе, а также при выездах в другие города и районы республики. В текущем году палатой было организовано 6 тематических приемов населения: по вопросам ЖКХ, лекарственному обеспечению населения, по призыву в армию, организации летнего отдыха детей и подростков, трудоустройству молодежи, реализации республиканской программы «Доступная среда». Следует отметить, что одним из значимых в социальном плане итогов работы с обращениями граждан стала отмена ограничения прав пенсионеров на льготный проезд в городском пассажирском транспорте.

Помимо личных обращений, Общественная палата получала немало коллективных писем. Наиболее часто они поступали от жителей Казани, Нижнекамска, Набережных Челнов, Альметьевска, Елабуги, Бугульмы, Чистополя, Тукаевского, Зеленодольского, Нурлатского, Дрожжановского, Азнакаевского муниципальных районов Республики Татарстан, а также из Москвы и Чебоксар.

По тематике наибольшее количество обращений в текущем году касалось вопросов жилищно-коммунального хозяйства, в частности, тарифов на общедомовые нужды, отопление и электроэнергию; обеспечения населения жильем; ситуации на дорогах, вопросов бездействия органов государственной власти, отказа в возбуждении уголовных дел.

Членами комиссии по развитию институтов гражданского общества осуществлялся общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Было организовано выездное заседание комиссии с повесткой дня: «О соответствии условиям и требованиям, устанавливаемым при лицензировании деятельности в сфере здравоохранения, материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС» в Альметьевске.

Также членами Общественной палаты в текущем году осуществлялись выезды в Мамадышский район по вопросу коллективного обращения сотрудников ЦРБ, в село Татарская Бездна Дрожжановского района – по вопросу обоснованности закрытия средней марсовской школы, создания условий перевозки детей в учебное учреждение и его готовности к началу учебного года.

Накануне выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года совместно с Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан была организована «горячая линия» для избирателей республики. В ее работе приняли участие 38 членов Общественной палаты, в оперативном порядке рассмотревших 752 обращения по вопросам, связанным с организацией избирательного процесса.

Приоритетным для палаты оставался вопрос содействия формированию конкурентоспособной инновационной экономики республики. В этом контексте были подготовлены предложения к проекту законов «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан „Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы“, «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан», проекту Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».

В центре внимания в отчетном году находились также вопросы развития малого и среднего предпринимательства: был продолжен мониторинг процессов их развития в республике, усилена координация работы с Агентством инвестиционного развития Республики Татарстан, проведено совместное выездное совещание на тему: «Муниципальные промышленные площадки как механизм для создания условий развития малого и среднего бизнеса», бизнес-практикум «Анализ существующей ситуации и прогноз развития малого и среднего бизнеса в г. Казани на примере отрасли наружной рекламы».

Ряд мероприятий прошел по инициативе и с участием предпринимательского сообщества, они были направлены на решение злободневных проблем отрасли. В этом контексте были также организованы и проведены «круглые столы» по темам: «Административные барьеры в сфере технического регулирования малого и среднего бизнеса», «Энергосбережение и энергоэффективность: совершенствование систем управления», бизнес-практикум «Безопасность бизнеса и корпоративная ответственность», семинары по повышению образовательного уровня предпринимателей в районах и городах республики.

По инициативе комиссии по экономической политике Общественной палаты с участием Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей состоялись общественные слушания на тему: «Алкогольный рынок в новых условиях. Преимущества и угрозы». Участниками слушаний обсуждался вопрос о состоянии и перспективах алкогольного рынка в республике.

Ряд инициатив был связан с решением проблем, связанных с вступлением России в ВТО. Эта тема обсуждалась на совместных мероприятиях с участием общественных организаций: «Деловая Россия», «ОПОРА России», Торгово-промышленной палатой Татарстана. Были проведены «круглые столы» по темам: «Роль, значение и возможности развития государственно-частного партнерства в сфере обеспечения безопасности малого и среднего бизнеса», «Роль фермерских и крестьянских хозяйств в увеличении производства продукции сельского хозяйства».

Учитывая важность подготовки квалифицированных специалистов для Татарстана в условиях ВТО, палата провела расширенное заседание совета на тему: «О перспективах развития профессионального образования в условиях изменяющегося рынка труда» с участием представителей начального и среднего профессионального образования, органов власти, СМИ, научной общественности, профессионального сообщества. Совместно с Советом ректоров республики были организованы общественные слушания на тему «Рынок образовательных услуг и рынок труда. Проблемы взаимодействия и приоритеты высшего образования» с анализом механизмов оценки региональных возможностей и потребности региона в выпускниках определенного профиля.

По инициативе Казанского национального исследовательского университета при поддержке Общественной палаты прошла научная школа «Новые задачи инженерного образования для нефтегазохимического комплекса в условиях членства России в ВТО» с участием исследовательских университетов страны, Союза ректоров России и Татарстана, национального фонда подготовки кадров и международного академического сообщества. Обсуждение было направлено на дальнейшее реформирование высшего, в том числе инженерного, образования в соответствии с новыми задачами, обусловленными вступлением России во Всемирную торговую организацию, международной интеграцией российского образования и науки в глобальный рынок образования и культуры. В Нижнекамске обсуждалась проблема высшего образования как ресурса развития социального и человеческого капитала (на примере муниципальных районов Республики Татарстан) с участием вузовской общественности, представителей органов власти, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества. Также при поддержке Общественной палаты РТ в Елабуге состоялся семинар «Формирование социально-профессиональных и общекультурных компетенций студентов в процессе интеграции обучения и воспитания в системе профессионального образования», «круглый стол» «Научно-методическое обеспечение формирования компетенций будущего специалиста профессиональной школы».

Рабочая группа по вопросам труда и занятости последовательно занималась проблемами реализации республиканской Программы содействия занятости населения на 2011-2012 годы. В этих целях была организована «горячая линия» с участием специалистов министерств по делам молодежи, спорту и туризму, труда, занятости и социальной защиты республики, Федерации профсоюзов Республики Татарстан, Республиканского центра студенческих трудовых отрядов. Все эти мероприятия были направлены на содействие снижению уровня безработицы как одного из значимых публичных приоритетов.

По инициативе регионального общественного фонда поддержки молодежных инициатив «Фактор будущего» был проведен форум молодых предпринимателей, школьников-бизнесменов и участников студенческих бизнес-клубов, проведены также конкурс социальной рекламы на тему безопасности «Сак булл! Будь осторожен!», детско-юношеский фестиваль по брейк-дансу «ВЫкрутАСЫ», молодежный фестиваль современных культур и спортивные мероприятия по экстремальным видам спорта.

Совместно с «Клиникой, дружественной к молодежи» члены палаты выступили соорганизаторами акции «АнтиСПИД» с участием более 1000 студентов. Они также участвовали в организации «круглого стола» «Культура спортивного болельщика» совместно с Комитетом по делам детей и молодежи г.Казани, первого форума болельщиков Республики Татарстан, в организации студенческого движения спортивных болельщиков под лозунгом: «Мы – за современную и культурную поддержку!».

Рабочая группа по вопросам культуры и искусства традиционно содействовала проведению республиканского молодежного фестиваля эстрадного искусства «Созвездие – Йолдызлык – 2012 год». Были проведены мероприятия, направленные на формирование у молодежи бережного отношения к историко-культурному наследию: организован VII международный симпозиум по современной живописи «Колыбельная. Бишекжыры», посвященный Году российской истории, Году историко-культурного наследия Республики Татарстан и 180-летию со дня рождения И.И.Шишкина.

В 2012 году палата продолжила работу по общественному контролю за реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в РТ на 2012-2015 годы».

В центре внимания рабочей группы по вопросам общественного мониторинга реформ ЖКХ оставались вопросы усиления роли общественных организаций в обеспечении прозрачности деятельности управляющих компаний, целевого использования капитала жилищного фонда. Эти вопросы обсуждались в ходе заседания Общественной палаты «Тарифная политика в сфере ЖКХ в РТ», общественных слушаний «Совершенствование методики формирования тарифов в сфере ЖКХ», а также во время проведения обучающих семинаров для государственных и муниципальных служащих на базе КФ (П)У по программе «Организация общественного контроля за процессами, происходящими в жилищно-коммунальной сфере. Опыт управления жилищным фондом». Прием граждан в Общественной палате по данной теме подтвердил проблемность и остроту вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и необходимость дальнейшей целенаправленной работы по организации общественного контроля с участием населения и общественности.

В центре внимания палаты оставались вопросы гармонизации межнациональных отношений, сохранения межконфессиональной стабильности, противодействия экстремизму, духовно-нравственного воспитания молодежи.

Состоялось обсуждение проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации с участием членов Общественной палаты, представителей национально-культурных автономий, научного сообщества, религиозных конфессий, органов государственной и муниципальной власти, по итогам которого были разработаны рекомендации, направленные в Общественную палату Российской Федерации.

В соответствии с Комплексным планом действий по гармонизации межэтнических отношений в Республике Татарстан на 2012 год Общественная палата при поддержке Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям и с участием Ассамблеи народов Татарстана организовала серию выездных семинаров: «Информационно-пропагандистское противодействие экстремизму: толерантность и проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений в освещении СМИ», «СМИ как средство борьбы с экстремизмом и терроризмом: специфика организации информационного противодействия организациям деструктивного и экстремистского толка». Проблемам духовных основ общества, взаимодействия ценностей традиционных религий и классических форм светской культуры была посвящена научно-практическая конференция в Нижнекамске.

Общественной палатой при поддержке Нижнекамского филиала Института экономики, управления и права были проведены общественные слушания на тему: «Экстремизм и терроризм как угроза развития институтов гражданского общества» с участием общественных советов муниципальных образований, представителями некоммерческих организаций. Был проведен теоретико-методологический семинар на тему: «Духовное богатство российской цивилизации».

В текущем году Общественная палата совместно с АНО «Казанский межрегиональный центр экспертиз» в рамках реализации Республиканской целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма на 2012-2014 гг. организовала мониторинг религиозно-политической обстановки в Татарстане, а также мониторинг психологической безопасности образовательной среды в общеобразовательных учреждениях. Результаты были представлены на расширенном заседании совета Общественной палаты РТ.

В отчетный период палата продолжила общественный контроль за реализацией прав ветеранов Великой Отечественной войны на улучшение жилищных условий, участвовала в подготовке и проведении расширенного выездного заседания президиума Республиканского совета Общественной организации ветеранов (пенсионеров) с повесткой дня: «О состоянии медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения пожилых людей в сельских районах и малых городах» на опыте работы Зеленодольского муниципального образования. Учитывая значимость проблемы, комиссией по вопросам социальной политики была организована «горячая линия» по проблемам лекарственного обеспечения.

Приоритетными для палаты оставались вопросы качества жизни граждан республики, вопросы их социальной поддержки, формирования инфраструктуры их жизнедеятельности. В этом направлении проводился мониторинг хода реализации долгосрочной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на 2011-2013 годы», итоги которого обсуждались в формате выездного заседания в Верхнеуслонском доме-интернате для престарелых и инвалидов с участием директоров стационарных учреждений социального обслуживания, представителей министерств и ведомств, участвующих в данной программе. Предложения палаты вошли в новую редакцию программы, в результате были организованы комплексные медицинские осмотры людей пожилого возраста в отдаленных поселках Казани, сельских поселениях, при медицинских учреждениях организованы школы здоровья. В рамках выполнения данной программы совместно с Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ в Набережночелнинском муниципальном районе состоялся республиканский «круглый стол» на тему: «Опыт внедрения передовых инновационных технологий в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: пути реализации».

При поддержке Общественной палаты продолжал развиваться проект «Университет третьего возраста», созданный Региональным отделением общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».

Объектом анализа также стала деятельность центров здоровья в Казани. В 2012 году были проведены анкетирование в отделениях социальной защиты Вахитовского и Советского районов столицы, в городских поликлиниках, в высших учебных заведениях, в культурных центрах Казани, а также опрос прохожих на улицах города. Анализ результатов анкетирования показал (в опросе приняли участие 400 респондентов в возрасте от 10 до 75 лет), что население в целом положительно оценивает работу центров здоровья, но недостаточно информировано об их деятельности. Результаты анкетирования были направлены в Министерство здравоохранения РТ.

Общественная палата в текущем году сосредоточила внимание на реализации долгосрочной целевой программы Республики Татарстан «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В этих целях была организована «горячая линия», проведено выездное заседание палаты по теме «Республиканская программа „Доступная среда“. Достижения, проблемы» в Нижнекамске с участием представителей органов власти и местного самоуправления, общественных советов муниципальных образований, коммерческих учреждений, оказывающих услуги населению, общественных организаций инвалидов. Итогом заседания стали рекомендации, основным тезисом которых стало то, что вопросы создания комфортной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями остаются актуальными и требуют дальнейшей целенаправленной работы как со стороны органов государственной власти, так и органов местного самоуправления Республики Татарстан, а также со стороны общественных, некоммерческих организаций, работающих с данной категорией людей, и самих граждан.

С участием координационного совета по вопросам поддержки семьи и детства при Общественной палате проведена экспертиза и внесены рекомендации в основные положения «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», а также в нормативно-правовые документы, касающиеся обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание было уделено разработке и внесению предложений о принятии мер по защите подрастающего поколения от негативного влияния телевидения, а также необходимости пропаганды традиционных семейных ценностей средствами массовой информации. В данном контексте по инициативе рабочей группы по образованию и науке была организована международная научно-практическая конференция «Профессиональные особенности социальной работы с детьми и молодежью: вопросы теории и инновационной практики» с участием Академии социального образования и университетом прикладных наук (Людвигсхафен, Германия).

Комиссия по вопросам социальной политики Общественной палаты продолжила работу в направлении содействия реализации семейной политики в Республике Татарстан, сосредоточив внимание на выработке консолидированного мнения некоммерческих организаций по данному вопросу, организации информационно-методической помощи некоммерческим организациям, работающим в данном направлении.

Был проведен форум некоммерческих организаций Приволжского федерального округа с участием 100 представителей некоммерческих организаций республики и ПФО, в том числе Нижегородской ассоциации неправительственных некоммерческих организаций «Служение», при поддержке Института семьи и демографии АН РТ по теме: «Семья и общество: грани взаимодействия». Состоялись рабочие встречи и «круглые столы» по темам: «Эффективные практики работы с семьей, оказавшейся в тяжелой жизненной ситуации», «Здоровье семьи – здоровье общества», «Молодая семья как объект повышенного внимания общества: создание, сохранение, укрепление» и «Кризис семьи в современном обществе» с участием представителей общественности, научного сообщества, студентов вузов и молодежи. При поддержке администрации Ново-Савиновского района Казани была организована акция «Ее величество Семья», направленная на пропаганду ценностей семьи.

При поддержке палаты Казанским государственным университетом культуры и искусств была организована всероссийская научно-практическая конференция по теме: «Проблемы брака и супружества в полиэтническом обществе: теоретико-эмпирический анализ», инициированная Татарстанским региональным отделением национального общественного комитета «Российская семья».

Совместно с НИЦ семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан и благотворительным фондом «Ак Барс Созидание» был организован семинар для общественных организаций, оказывающих содействие в сфере поддержки института семьи.

В 2012 году палата неоднократно обращалась к обсуждению проекта Федерального закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака». В данном контексте при участии коалиции «За свободный от табачного дыма Татарстан» был организован «круглый стол», по результатам которого направлены письма поддержки данному проекту ФЗ в Правительство Российской Федерации, а также в Государственную Думу. Совместно с «Антитабачной коалицией» (Москва) был проведен «круглый стол» на тему: «Запрет на курение в общественных местах и возможности регионов», в котором приняли участие члены Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации, представители Государственного Совета Республики Татарстан, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ, республиканских министерств здравоохранения, по делам молодежи, спорту и туризму, образования и науки, юстиции, Прокуратуры РТ, исполкома Казани, общественных организаций.

Рабочая группа по вопросам здравоохранения и здорового образа жизни продолжала уделять внимание вопросам сохранения здоровья граждан, вовлечения молодежи в движение за здоровый образ жизни, профилактики табакокурения, алкоголизма и наркомании.

Многие мероприятия проводились по инициативе общественных организаций и при поддержке министерств и ведомств. Состоялась конференция «Ресурсы НКО в сфере противодействия употреблению психоактивных веществ», была проведена акция «Территория трезвости» в целях обеспечения контроля за исполнением законодательства, направленного на ограничение распространения психоактивных веществ в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске. Межкомиссионной группой по противодействию употребления ПАВ Общественной палаты в адрес Министерства здравоохранения Татарстана направлены предложения по реализации российского проекта «Общее дело. Профилактика и снижение потребления алкоголя и табака».

Инициативы общественных организаций – Ассоциации содействия больным синдромом Ретта, Всероссийского общества орфанных заболеваний, благотворительного фонда «Окно в НАДЕЖДУ», Благотворительного фонда развития образования, охраны здоровья и профилактики ВИЧ/СПИД – были поддержаны палатой и нашли продолжение в мероприятиях с участием некоммерческих пациентских организаций Санкт-Петербурга, Калининграда, Перми, Нижнекамска, Бугульмы, Казани, Набережных Челнов, Менделеевска, Альметьевска по проблемам людей, живущих с ВИЧ, социализации детей с множественными нарушениями развития и других.

Рабочая группа по экологии, охране окружающей среды и рациональному природопользованию в текущем году сосредоточила свое внимание на вопросах улучшения состояния окружающей среды, популяризации «Хартии Земли» в Республике Татарстан. Так, при участии членов Общественной палаты, учащихся гимназии № 7 г.Казани, студентов экологического факультета К (П)ФУ и представителей экологических общественных организаций состоялось открытие сквера «Хартия Земли».

Была продолжена работа по содействию в решении вопроса утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов. На реализацию этих задач был направлен ряд мероприятий, организатором которых стала рабочая группа: III конференция «Экополис-Казань», VII межрегиональная научно-практическая конференция «Промышленная экология и безопасность», международная конференция «Энергоресурсосбережение». Вместе с тем надо отметить, что вопросы экологической безопасности требуют большего внимания, в том числе со стороны комиссий и рабочих групп палаты.

Деятельность палаты была направлена на публичное обсуждение насущных проблем социально-экономического развития республики, проведение экспертизы важнейших законопроектов, республиканских нормативно-правовых актов, совершенствование системы учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти, содействие развитию институтов гражданского общества.

Общественной палатой выстроено конструктивное взаимодействие с комитетами Государственного Совета республики, министерствами и ведомствами. 37 членов палаты регулярно участвуют в работе комитетов Госсовета, межведомственных групп Кабинета Министров РТ, координационных и экспертных советах министерств и ведомств.

В текущем году палата продолжила проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов, программ социально-экономического развития республики, нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы граждан Татарстана. За текущий год проведена экспертиза 81 проекта нормативно-правовых актов, в том числе 61 проекта законов Республики Татарстан, 5 проектов постановлений Кабинета Министров РТ, 14 ведомственных проектов. Для обеспечения открытости и прозрачности все предоставленные материалы размещались на сайте палаты.

На содействие развитию институтов гражданского общества была направлена Республиканская целевая программа «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Татарстан на 2011-2013 годы», которая содействует социально ориентированным некоммерческим организациям в увеличении масштабов и повышении качества своей деятельности.

Грантовые программы, субсидии Правительства РФ, Правительства РТ создали условия для формирования экономических предпосылок развития НКО и использования их потенциала в решении актуальных социально значимых проблем республики. Сформирован республиканский реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, представленный 271 организацией.

В республике активно ведется работа по оказанию государственной финансовой поддержки НКО, ведущим социально значимую деятельность. Начиная с 2002 года проводится ежегодный республиканский конкурс социальных проектов «Общественная инициатива», направленный на поддержку проектов НКО по социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей; на формирование здорового поколения и противодействия коррупции. Средства на поддержку проектов выделяются из бюджета РТ и благотворительным фондом «Ак Барс Созидание».

В 2012 году на конкурс «Общественная инициатива» поступило 112 заявок от социально ориентированных НКО, победителями стали 19 проектов, которые были профинансированы на общую сумму 570 тысяч рублей. С 2010-го проводится ежегодный конкурс на получение грантов Кабинета Министров Республики Татарстан для НКО, реализующих социально значимые проекты. Если в 2011 году на проведение конкурса из бюджета республики было выделено 5 млн. рублей, поступило 139 заявок, было профинансировано 35 проектов НКО, то в 2012 году (проведение конкурса еще не завершено) выделено 10 млн. рублей, поступило 193 заявки, поддержано 87 проектов.

Вместе с тем для отдельных НКО грантовая поддержка пока является единственно возможной формой развития своей деятельности. В этой ситуации проблемными пока остаются вопросы имущественной, информационной и других вариантов материальной и нематериальной поддержки деятельности некоммерческих организаций на уровне муниципального образования.

В соответствии с поручениями Президента Республики Татарстан Р. Н.Минниханова по итогам первого Республиканского форума некоммерческих организаций Общественной палатой были инициированы предложения в индикаторы эффективности деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований, характеризующие степень их взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями и уровень развития институтов гражданского общества на местах.

В настоящее время принят один из критериев – рост количества некоммерческих организаций, реализующих в Татарстане социальные проекты в подведомственной сфере и участвующих в конкурсах на получение субсидий (грантов). Началось обучение представителей органов власти и местного самоуправления, отвечающих за работу с некоммерческими организациями. При поддержке Аппарата Президента РТ состоялся однодневный семинар, посвященный взаимодействию органов власти и некоммерческих организаций. Пока еще не создан в программе «Электронный Татарстан» раздел о деятельности некоммерческих организаций и их взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти, бизнес-сообществом республики.

В 2012 году палата при финансовой поддержке федеральных и региональных программ сосредоточила внимание на вопросах формирования региональной модели профессионального обучения и повышения квалификации представителей некоммерческих организаций республики. Она выступила координатором образовательной программы, которая реализована на базе пяти ресурсных центров: НП «Ассоциация преподавателей по связям с общественностью», НОУ «Городской центр образования взрослых», ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права», общественная организация «Экономическое общество РТ», региональное отделение межрегиональной общественной организации «Палата налоговых консультантов» в РТ.

Обучающимися стали представители автономных некоммерческих организаций, молодежных и волонтерских движений, организаций ветеранов, инвалидов, как давно работающих, так и начинающих НКО Казани, Альметьевска, Набережных Челнов, Нижнекамска, Зеленодольска, Бугульмы. Общее количество обучающихся составило около 400 человек.

В 2012 году при поддержке Общественной палаты на базе Казанского (Приволжского) федерального университета был реализован проект «Школа гражданского образования».

Общественная палата Татарстана совместно с Общественной палатой Российской Федерации продолжила работу по организации четырех информационно-методических семинаров для представителей НКО с привлечением экспертов Общественной палаты Российской Федерации. Многие члены Общественной палаты республики приняли участие в семинарах, «круглых столах», общественных слушаниях, совещаниях в Общественной палате Российской Федерации, участвовали во всероссийских, международных конференциях, в мероприятиях Государственной Думы РФ. В текущем году состоялась встреча членов палаты с министром Российской Федерации М. Ю. Абызовым.

Вместе с тем процесс реализации образовательных программ показал, что не все ресурсные центры достаточно эффективно использовали возможности привлечения в обучающие программы представителей различных институтов гражданского общества. Слабо вовлеченными в проекты оказались представители общественных организаций малых городов и сельской местности. Недостаточно эффективно в обучении использовались современные информационно-коммуникационные технологии (онлайн-конференции, онлайн-консультации, онлайн-семинары и др.). Важной остается задача дальнейшей поддержки программ, направленных на повышение образовательного уровня и профессиональной компетентности представителей некоммерческих организаций республики, усиления взаимодействия центров с Общественной палатой при участии министерств и ведомств.

Общественная палата в текущем году продолжала тесно взаимодействовать с республиканскими СМИ. Агентство «Татар-информ», газеты «Аргументы и факты», «Республика Татарстан», телерадиокомпания «Казань», ГТРК «Татарстан» и другие информировали граждан о взаимодействии Общественной палаты с органами власти в решении важных социальных проблем общества, освещали ее деятельность. Информационную поддержку мероприятиям палаты оказывали телерадиокомпании «ТНВ» и «Эфир». В текущем году состоялся республиканский журналистский конкурс на лучшее освещение в СМИ деятельности институтов гражданского общества в Республике Татарстан – «Гражданин республики», проводился мониторинг его публикаций.

В своей работе Общественная палата использовала различные формы и методы. Проведено 4 заседания Общественной палаты, 12 заседаний совета палаты. По наиболее актуальным проблемам были организованы 73 «круглых стола» и общественные слушания, состоялись 3 форума с участием представителей некоммерческих общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления.

Сайт Общественной палаты становится площадкой информирования населения о деятельности палаты, некоммерческих общественных организаций, взаимного информирования НКО о лучших социальных практиках. За 2012 год на новостной ленте сайта Общественной палаты размещено более 350 материалов, в том числе более 150 материалов о своей деятельности предоставили для размещения на сайте сами члены палаты. Посещаемость сайта палаты превысила 17 тыс. человек в месяц.

Организационное сопровождение деятельности членов Общественной палаты осуществлял ее аппарат. Проведено более 180 мероприятий, возрос документооборот с органами власти, общественными организациями и гражданами. Сформирован второй том каталога некоммерческих общественных организаций республики.

В целом результаты деятельности Общественной палаты свидетельствуют о том, что палата имеет большой потенциал в реализации своих целей и задач, является устойчиво развивающимся институтом гражданского общества.

Вместе с тем остается проблемой низкая активность деятельности некоторых членов палаты, требует дальнейшего решения вопрос смещения критериев показателей эффективности работы комиссий и рабочих групп палаты на реальные результаты и качество решаемых проблем. Пока насущной остается задача выстраивания эффективного взаимодействия с отдельными министерствами и ведомствами, организация последовательной деятельности палаты в реализации ее функций.

Утвержден на заседании Общественной палаты Республики Татарстан
25 декабря 2012 года.