Отсутствие социальной ответственности у иных работодателей заставляет задумываться об этом

На недавних парламентских слушаниях в Госсовете обсудили актуальные проблемы в сфере трудовых правоотношений: своевременную и полную выплату заработной платы и охрану труда в соответствии с государственными нормативными требованиями.

Инициатива проведения слушаний поступила от уполномоченного по правам человека РФ по РТ Сарии Сабурской. В слушаниях приняли участие заместитель Председателя Госсовета Римма Ратникова, депутаты Госсовета и представители органов государственной власти, Федерации профсоюзов РТ и общественных организаций.

Омбудсмен Сария Сабурская, приведя данные Татарстанстата на начало ноября по долгам (64,4 млн. рублей 2636 работникам 17 предприятий), сообщила, что в суды республики ежегодно поступают десятки тысяч исковых заявлений по взысканию задолженности по зарплате. В первом полугодии судами было рассмотрено более 19 тысяч таких дел, из них свыше 17 тысяч удовлетворено.

«Меры принимаются, но лишь немногие из недобросовестных работодателей несут серьезную ответственность за допущенные нарушения», – считает Сария Сабурская. Так, в 2011 году Управлением Следственного комитета РФ по РТ по ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат) возбуждено 15 уголовных дел, за первое полугодие 2012 года – два. По результатам соцопроса, проведенного уполномоченным, большинство граждан, чьи права нарушены, предпочитают не обращаться в суды или контрольно-надзорные органы за защитой. Они не рискуют открыто вступать в конфликт с работодателями, поскольку жалоба грозит потерей работы.

Омбудсмен коснулась удручающей ситуации и в сфере охраны труда, а также жалоб, поступающих в ее ведомство, на незаконные увольнения, несоблюдение порядка заключения и расторжения трудовых договоров, невыполнение обязанностей органами службы занятости.

За 10 месяцев уходящего года Государственной инспекцией труда РФ по РТ было проведено более тысячи проверок по оплате труда. Выявлено более 1,3 тысячи нарушений в 137 хозяйствующих субъектах, причем 4 из них имеют бюджетное финансирование. По итогам проверок выплачено 170 млн. рублей. Судами дис-
квалифицированы 5 должностных лиц. Заместитель руководителя ведомства Олег Шафранский отметил, что граждане обращаются в Гострудинспекцию по поводу разных нарушений их трудовых прав, но порой ее сотрудники помочь им не в силах. Он пенял на мелкие штрафные санкции, не способствующие исполнению обязательств работодателей перед работниками, на несовершенство законодательства, по сути, препятствующего проведению проверок на предприятиях.

Начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры РТ Модест Фатыхов доложил, что за 10 месяцев года прокурорами городов и районов проведены 2252 проверки на полную и своевременную оплату труда. Сумма выплаченных долгов в результате за 10 месяцев составила более 352 млн. рублей. К административной ответственности привлечено 831 должностное лицо, еще 15 дисквалифицированы. В 2012 году прокуроры почти 28 тысяч раз обращались в суды для защиты прав трудящихся. Требования по судебным делам выполняются. Рассмотрены четыре уголовных дела за невыплату заработной платы. Возбуждены еще два. Но проблемы остаются злободневными.

Малый и средний бизнес вносит крупную лепту в эту беду. На 1 ноября выявлено 45 предприятий, которые не попадают под статистическое государственное наблюдение, а задолженность там свыше 35 млн. рублей. Общественный контроль и своевременное информирование надзорных органов о нарушениях были бы здесь весьма кстати, считает прокурор.

мнение эксперта

Уполномоченный по правам человека РФ по РТ Сария Сабурская:

«Работодатели должны понимать, что невыплата заработной платы не может быть связана с отсутствием коммерческого успеха и другими трудностями в бизнесе. Причина такого положения дел – в отсутствии социальной ответственности руководителей».

Среди крупных компаний-должников, выявленных в последнее время, – ОАО «Вамин». Задолженность предприятия перед 17 тысячами работников составляет 112 млн. рублей. По словам Модеста Фатыхова, по инициативе прокуратуры межведомственная рабочая группа планирует установить причины задолженности, принять меры по ее погашению и привлечь виновных к ответственности.

Совместно с органами прокуратуры Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ за 10 месяцев текущего года провело 773 проверки работодателей на предмет своевременности выдачи зарплаты. Это привело к расширению списка должников и росту объема задолженности. «По официальной статистике, речь идет об одних цифрах, а задолженность на порядок выше», – сказал заместитель министра Айрат Хасанов. С начала года выявлены 120 работодателей, которые не отчитывались о наличии долгов. Общая их сумма составила 145,1 млн. рублей. Айрат Хасанов напомнил, что жалобу на несвоевременную выплату можно направить через интернет-приемную министерства, и пообещал: проверят каждый случай.

Нарушения в вопросах выдачи зарплаты напрямую связаны с пенсионным обеспечением. Об этом говорил глава ПФР по РТ Марсель Имамов: оно зависит от того, насколько добросовестно работодатель исполняет закон, перечисляя страховые взносы. Проверка показала, что 32 тысячи предприятий (56 процентов от всех ведущих финансово-хозяйственную деятельность) выплачивают взносы несвоевременно или не в полном объеме. Задолженность на начало года составляла 1 млрд. 700 млн. рублей. Прокуратура в настоящее время помогла «скостить» этот долг более чем на 1,5 млрд. рублей.

За два года администрирования страховых взносов Татарстанским отделением ПФР проверены 2479 плательщиков – но это всего два процента работодателей. Нарушения выявлены в 59 процентах случаев. «К сожалению, работник, боясь потерять сегодняшний стабильный заработок, сам идет на сокращение своих пенсионных прав в будущем», – сказал Марсель Имамов. Он напомнил, что средняя пенсия по республике составляет 8840 рублей, а вновь назначаемая – только около 6,5 тысячи. То есть ее уровень на сегодня поддерживается высокими пенсиями ветеранов. «Они, к сожалению, уходят, и вскоре средний размер пенсий может оказаться низким. Это скажется огромным увеличением нагрузки на бюджет в виде форм социальной поддержки малоимущим», – подчеркнул Марсель Имамов.

Выступающие уделили большое внимание охране труда на производствах, а доклад заместителя руководителя Государственной инспекции по труду в РТ Ирека Мухаметшина был полностью посвящен этой теме.

По данным Гострудинспекции, основными причинами несчастных случаев на производстве остаются неправильная организация работ, отсутствие средств защиты и инструктажа по технике безопасности. В ходе проверок по итогам первого полугодия выявлено 1965 нарушений. Ирек Мухаметшин привел вопиющий пример несчастного группового случая: «На объекте ОАО „ТАНЕКО“ нужно было откачать воду из колодца – элементарная работа. Около колодца стояли пятеро руководителей из трех организаций. Работники говорили, что откачку воды продолжать нельзя – идет выделение газа, нет средств защиты. Но руководители настаивали на необходимости соблюдения графика. В результате люди, спустившиеся в колодец, потеряли сознание. Двоих отправили в больницу с отравлением, один погиб… К каждому колодцу прокурора или инспектора по труду не поставишь. К сожалению, сегодня у нас на первом месте не права рабочих, а другие интересы работодателей».

• Доля несчастных случаев на производстве по причине алкогольных опьянений в этом году по сравнению с прошлым увеличилась с 3 до 7 процентов. Каждый четвертый погибший на производстве рабочий, как показывают расследования, был нетрезвым

Ирек Мухаметшин отметил, что за 10 месяцев выявлено уже 32 несчастных случая, сокрытых от расследования. Так, на ООО «Амадей» произошло обрушение грунта. Расследование было проведено с грубыми нарушениями. Материалы на дисквалификацию руководителей направлены в суд. Но в вопросах дисквалификации, как отметил заместитель руководителя Гострудинспекции, судебные органы, как показывает практика, его ведомство не поддерживают. Постановления мировых судей бывают такими: ввиду малозначительности нарушений руководитель оштрафован на сумму в тысячу рублей. Инспекторы по труду, по словам Ирека Мухаметшина, принимают все предоставленные им меры по защите прав трудящихся, но согласно ФЗ №294 плановую проверку на предприятии можно провести лишь раз в три года. «Причиной внеплановой проверки может служить только новый несчастный случай или заявление работника в адрес инспекции», – отметил он.

Подводя итоги слушаний, вице-спикер парламента Римма Ратникова отметила, что разговор состоялся серьезный и глубокий. «Законы, регулирующие эту сферу, в основном федеральные, – отметила она. – Мы можем пытаться совершенствовать их через законодательные инициативы. Прокуратура подтвердила, что большинство нарушений происходит на малых предприятиях, а в многотысячных коллективах права работников защищены и соблюдаются, есть действенные профсоюзные организации и ответственная администрация. Это тоже следует отметить, потому что разговор принял крен в сторону того, что все плохо. Но тем не менее каждый факт нарушения трудовых прав должен изучаться, и те, кто его допустил, привлекаться к ответственности».

По итогам обсуждения был принят ряд рекомендаций, адресованных Государственному Совету.