Решить проблему школьных поборов можно, лишь законодательно запретив их

Рассмотреть вопрос об увольнении директора казанской гимназии №19 предложил прокурор Татарстана Кафиль Амиров в своем представлении на имя мэра Казани. Причина банальна – прокурорская проверка выявила в гимназии нарушения законодательства. Речь, как можно догадаться, идет о пресловутых школьных поборах.

Борьбу со школьными поборами прокуратура республики ведет давно, но такое ощущение, что головы у этой гидры отрастают быстрее, чем их пытаются рубить. Взять хотя бы ту же 19-ю гимназию. Еще в 2009 году ее прежнему директору объявляли выговор за аналогичные нарушения. Но жалобы от родителей на то, что их вынуждают сдавать средства в школьный фонд, все равно идут каждый год. И вступительный взнос при поступлении в 1-й класс растет постоянно, нынче он составил, как выявила проверка, 50 тысяч рублей. Это, как говорит начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры РТ Завдат Ибрагимов, своего рода республиканский «рекорд». Числятся за гимназией и другие нарушения. В частности, администрацию подозревают в нецелевом использовании средств, перечисленных родителями «на нужды школы».

Разумеется, претензии у прокуратуры есть не только к 19-й гимназии. Может, в несколько меньших масштабах, но законодательство нарушают во многих школах Татарстана. В основном, по словам Завдата Ибрагимова, это характерно для крупных городов, на селе подобных проблем практически нет. Почему же никак не удается побороть это зло?

– Тут несколько причин, – полагает Завдат Ибрагимов. – Во-первых, в Федеральном законе «Об образовании» есть статья, в которой говорится, что образовательные учреждения вправе принимать от физических и юридических лиц финансовые средства. Это основная лазейка для недобросовестных администраторов, которые трактуют это «вправе» как «должны» и диктуют родителям фиксированную сумму взноса в школьный фонд. Еще один момент – школам действительно не хватает финансирования. От них, скажем, требуют обеспечить безопасность детей, а значит, должны быть тревожная кнопка, серьезная охрана. А средств на это не выделяется. На чердаки не наносятся антивозгорающие покрытия – за это администрацию штрафует Госпожнадзор. Я уж не говорю про текущий ремонт.

Даже программа капитального ремонта школ, стартовавшая в республике в этом году, как поясняют в Минобрнауки, решает проблему лишь отчасти, ведь она не предусматривает ремонта внутренних помещений. Впрочем, говорит секретарь комиссии при министре образования и науки Республики Татарстан по противодействию коррупции Гельфия Заярина, сознательные родители все это понимают и никогда не откажутся помочь школе. Но важно, чтобы твердо соблюдался принцип добровольности такой помощи, чтобы с родителей не требовали какие-то фиксированные суммы. Об этом министерство постоянно напоминает руководителям учебных заведений. Год назад даже было утверждено «Типовое положение о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств от физических и юридических лиц в образовательных учреждениях Республики Татарстан», запрещающее поборы и вообще прием каких бы то ни было наличных денежных средств в школах и детских садах.

• «Важно, чтобы твердо соблюдался принцип добровольности помощи, чтобы с родителей не требовали какие-то фиксированные суммы», – говорит Гельфия Заярина

Еще одно требование Минобрнауки – прозрачность в расходовании спонсорской помощи: о том, куда пошли сданные деньги, необходимо детально информировать родителей на собраниях, через школьные информационные стенды и интернет-сайты. Кстати, и решать, на что потратить собранные средства, должна родительская общественность, а вовсе не директор школы, поэтому сейчас во всех образовательных учреждениях республики создаются общественные комиссии по расходованию внебюджетных средств. 

Разъяснительная работа, которую ведет министерство, говорит Гельфия Заярина, дает свои плоды. Буквально в последний месяц наметилась явная тенденция к уменьшению родительских жалоб. О том же говорят и в прокуратуре. Но вот Завдат Ибрагимов, например, полагает: это вовсе не свидетельствует о том, что борьба с поборами близится к концу. Потому что сегодня инициатива собирания денег переходит от администрации учебных заведений к… самим родителям. Та самая родительская общественность, учреждая при школах попечительские фонды, устанавливает и фиксированные взносы с каждого ученика. А администрация тут вроде бы и в стороне…

Да, сегодня есть семьи, которым хочется, чтобы их ребенок учился в школе непременно с орхидеями на подоконниках, плазменными экранами в коридорах, вежливыми гардеробщицами и клининговой компанией на аутсорсинге. А все это на бюджетные деньги не обеспечишь. В свою очередь те родители, которых вполне устроила бы обстановка попроще, которым интерьерные и прочие излишества не по карману, жалуются, конечно, но в основном анонимно. Потому что кто же захочет подставлять своего ребенка, чтобы другие на него потом пальцем показывали.

– Анонимные заявления не подлежат рассмотрению, но мы все равно с ними работаем, – поясняет Завдат Ибрагимов. – От Казанского правозащитного центра тоже информацию принимаем, хотя и туда граждане обращаются не подписываясь. Позиция прокуратуры и лично прокурора республики – поборов в школе быть не должно! Это сегодня становится серьезной социальной проблемой – уже внутри школ пошло расслоение, когда одни родители, которые больше могут себе позволить, решают за других, у которых материальное положение ощутимо хуже, сколько нужно сдавать на помощь школе.

Определенный оптимизм сотрудникам прокуратуры внушает тот факт, что новый министр образования и науки Татарстана Энгель Фаттахов, в отличие от своих предшественников, занял довольно жесткую позицию по отношению к поборам, которую озвучил в ходе недавнего видеосовещания с руководителями всех отделов образования. Говорят, после этого совещания в одном из детских садов Казани (а там проблема поборов тоже актуальна) раздали обратно родителям деньги, собранные на открытие бассейна…

И все же праздновать победу пока рано. Школы находятся в муниципальном подчинении. Сейчас, например, в прокуратуре ждут, какое решение примет казанский градоначальник, получив их представление по поводу директора 19-й гимназии. А в министерстве говорят о директорах трех школ и двух детских садов Казани, материалы на которых переданы мировым судьям для рассмотрения вопроса об административных правонарушениях. Но опыт прежних лет показывает, что серьезного наказания добиться трудно. Обычно все ограничивается штрафом, который легко покрывается все из тех же родительских средств.

Муниципальных начальников тоже можно понять – должны же быть в городе или районе школы, которые не стыдно показать гостям! Вот приехала в прошлом году в Казань Тина Канделаки, куда ее повели? В 19-ю гимназию, где в естественно-научных кабинетах стоит оборудование от лучших западных фирм, молодые учителя ведут уроки на английском и стажируются за границей, а на партах в классах стоят ноутбуки (ну а почему бы и нет, если только в этом году родители, как показала проверка, перечислили в фонд школы около шести миллионов рублей). Телеведущая, а по совместительству член комиссии по образованию Общественной палаты России, потом долго расписывала в своем блоге и в «Твиттере» все достоинства этого образовательного учреждения. И как после такого наказывать директора?

– Это ненормальная система, – говорит Завдат Ибрагимов. – Мы не против престижных школ, но не за счет родителей. Но решить эту проблему, наверное, можно, только если законодательно запретить образовательным учреждениям вообще принимать деньги от родителей. Тогда за нарушение закона директоров можно будет реально наказывать. А для желающих учить детей в условиях, отличных от среднестатистических, пусть открываются частные образовательные учреждения.

Ну а пока можно лишь констатировать: чем лучше условия в школе, тем больше людей хотят отдать учиться туда своих детей. И тем вероятнее, что они готовы будут за это заплатить.