Созданию первых автономных некоммерческих учреждений в республике было посвящено заседание Президиума Кабинета Министров РТ. В минувшую субботу его провел Премьер-министр Рустам Минниханов.
Основная цель внедрения института автономных учреждений (АУ) в социальную сферу (образование, здравоохранение, социальное обслуживание и культуру) – оптимизация бюджетных расходов и повышение качества предоставляемых государством услуг. Благодаря АУ в “неинтересные” с точки зрения ведения бизнеса отрасли можно будет привлекать инвестиции. Новая форма предоставит учреждению финансовую свободу в распоряжении заработанными сверх государственного заказа средствами. В результате появится возможность повысить уровень заработной платы работникам, непосредственно оказывающим социальные услуги.
Отметив, что принятый недавно Федеральный закон “Об автономных учреждениях” открывает широкие возможности для отраслей, которые пока практически полностью “лежат на плечах” государства, Рустам Минниханов сообщил, что на республиканском уровне уже проделана определенная работа по формированию документальной базы, проектов уставов АУ. “Теперь необходима поддержка самих министров, муниципальных образований, – пояснил цель заседания глава Правительства. – Хотелось бы, чтобы переход на автономные учреждения осуществлялся путем комплексной и целостной работы всех ветвей власти”. Рустам Минниханов обрисовал и схему такого перехода: в течение трех месяцев создаются “пилотные” учреждения, затем на основе полученного опыта новшество начинает массово воплощаться в жизнь.
Руководителем группы по проработке данного вопроса является первый заместитель Премьер-министра Равиль Муратов. Он проинформировал членов Президиума о готовности отраслей. Так, по линии Министерства образования и науки переход на автономные учреждения, прежде всего, коснется среднепрофессиональных учебных заведений. Ожидается, что попечительские советы АУ возглавят представители предприятий – основных “потребителей”
подготавливаемых ими специалистов. Соответственно, работодатели будут софинансировать деятельность данных учебных заведений, осуществлять контроль за целевым расходованием вложенных средств, за качеством обучения.
По словам первого вице-премьера, наиболее подготовлено к переходу на новую систему Министерство сельского хозяйства и продовольствия Татарстана, которое определило инвесторов в АПК, готовых взять под свое начало сельские техникумы и училища. Однако ряду профучилищ, которые не загружены в полной мере, придется объединиться с соседними или перепрофилироваться. Определенную работу с потенциальными работодателями и профильными учреждениями образования проделали Министерство торговли и внешнеэкономических связей, а также Минэкономпром республики.
Равиль Муратов уточнил, что, пока Правительство России не приняло регламентирующие документы в части имущественных отношений при создании АУ, субъекты РФ не могут изменять тип заведений (путем реорганизации), а только учреждать новые (возможно, что и на базе действующих). Он попросил коллег обратить внимание на необходимость неотложной проработки данного вопроса, поскольку подготовку к переходу на АУ в сфере образования следует завершить к началу учебного года. По другим отраслям это можно сделать и начиная с нового бюджетного года.
Равиль Муратов обрисовал и ситуацию в сфере социального обслуживания. “Мы договорились, что в перспективе подведомственные Минсоцзащиты РТ учреждения, за некоторым исключением, должны стать автономными”, – сообщил он. Первый вице-премьер высказал свое негативное отношение к намерению ряда руководителей социальных учреждений определенным образом укрупниться, чтобы на местах действовала филиальная сеть. “В филиалы сложно будет привлекать благотворителей, которые через наблюдательный совет смогли бы видеть, как расходуются их средства. В итоге вреда мы получим больше, чем пользы от укрупнения”, – предостерег Р.Муратов. По его словам, после реформирования соцучреждений в них можно будет сократить технические и обслуживающие службы, составляющие до 60 процентов всего штатного персонала. Выполнение этих функций могут взять на себя аналогичные службы предприятий и организаций, оказывающих шефство приютам и интернатам, что тоже будет являться формой благотворительности, считает Равиль Муратов. “На текущий день все предпосылки для начала осуществления перехода есть, чего, к сожалению, нельзя сказать о нормативных документах”, – резюмировал он.
Рустам Минниханов в этой связи добавил, что членам Правительства не стоит опасаться предпринимать смелые действия на пути создания АУ, опережающие решения федерального центра. По крайней мере, так посоветовал ему во время недавней рабочей поездки в Казань главный идеолог перевода социальной сферы страны на новую форму работы – руководитель Администрации Президента РФ Сергей Собянин. “Юридически эти моменты отрегулируются”, – пообещал Премьер-министр РТ. Дабы не возникало вопросов у представителей прокуратуры, он рекомендовал сохранить имущественный комплекс учреждений в республиканской собственности, передав его некоммерческим организациям в безвозмездное пользование. По его мнению, будет неправильно с моральной точки зрения (по отношению к работникам этих учреждений) ликвидировать действующие заведения и затем создавать вместо них новые – лучше пойти по пути учреждения новых АУ.
Глава Правительства полностью поддержал идеологию создания АУ в образовательной сфере, отметив, что учебные заведения, попечительские советы которых возглавят работодатели, послужат базисом для последующего формирования отраслевых образовательных кластеров. При этом нынешние техникумы, умело организовавшие свою работу, в дальнейшем смогут даже стать прибыльными, оказывая образовательные услуги на коммерческой основе, особенно для нужд соседних регионов. Рустам Минниханов высказал мнение, что ни в коем случае нельзя “навязывать” училища, лицеи и техникумы товаропроизводителям – данный процесс должен идти добровольно. Впрочем, некоторые работодатели сами выражают заинтересованность в том, чтобы взять под свой контроль процесс подготовки кадров.
Вмешательство государства, считает Премьер-министр, вполне могло бы ограничиться присутствием представителя Минобрнауки РТ при выдаче аттестата (сертификата) выпускнику – если его знания не соответствуют государственному стандарту по данной специализации, то на учебное заведение можно наложить финансовые санкции за невыполнение госконтракта. Таким образом, максимум полномочий (в том числе и финансовых) необходимо передать попечительским советам, отметил он.
О работе, которую в ближайшее время предстоит провести в своих ведомствах, главе Правительства доложили заместитель Премьер-министра – министр культуры Зиля Валеева, министр здравоохранения Камиль Зыятдинов, глава Минсоцзащиты РТ Клавдия Новикова. Последняя, в частности, сообщила, что подготовлен пакет проектов постановлений республиканского Правительства, которые послужат нормативной базой для изменения организационно-правовой формы существующих госучреждений в области социального обслуживания. Определены и первые “экспериментальные площадки”.
“Задача заключается в том, чтобы в этих учреждениях нормально оказывались соцуслуги и чтобы люди там не числились, а полноценно работали и получали за это соответствующую зарплату”, – отметил, в свою очередь, Рустам Минниханов. По его словам, сейчас ни одно из учреждений всех четырех министерств не использует свои внутренние ресурсы на 100 процентов, поскольку у них нет мотивации к оптимизации, к экономии и зарабатыванию денег. Равиль Муратов подчеркнул, что, по сути, речь идет о начале приватизации государственных услуг.
Подводя итоги заседания, Премьер-министр выразил уверенность, что запланированная реформа является единственно правильным путем кардинального улучшения качества оказываемых государством услуг. “Мы идем на беспрецедентный шаг – государство будет деньгами заказывать свои услуги. Хотелось бы, чтобы это осознали все министры, главы, все руководители. В бюджетной сфере нужно создать рынок услуг”, – подчеркнул Рустам Минниханов.
