Утверждение рыночной экономики со всей остротой поставило задачу самого широкого участия общественности в решении проблем села, района или города. Это особенно актуально сегодня, когда грядут реформы органов местного самоуправления, процессы формирования городских округов, муниципальных образований. Жизнеспособность, эффективность их будут зависеть от того, насколько активно мы станем оказывать влияние на разработку и принятие властных решений, какие для этого получим возможности и полномочия.
Ответы на эти актуальные вопросы жизни и призван дать разработанный пилотный проект в рамках программы Европейского Союза под названием “ТАСИС” – “Развитие местной демократии и самоуправления в России”, ориентированный на глубинные принципы организации местной власти, движущей силой которой является экономически и политически свободный гражданин, осознанно участвующий в решении местных проблем.
Основными партнерами по проекту выступили Конгресс муниципальных образований РФ и консорциум в составе компании “Аркадис”, Ассоциации муниципалитетов Нидерландов и местных властей Великобритании.
Впереди России всей
Осуществление этого пилотного проекта в России, наряду с городами Астрахань, Малоярославец Калужской области, Сумским сельсоветом Пензенской области, было возложено полтора года назад и на город Чистополь и Чистопольский район. Это не случайно. В свое время чистопольцы первыми в республике создали объединенный Совет народных депутатов, накопили немалый опыт его продуктивной работы.
На первом этапе в Чистополе были образованы две муниципальные экспертные группы – по совершенствованию планирования развития территории г.Чистополя и района и созданию советов общественности.
Их работа была подкреплена постановлением главы администрации об образовании координационного совета по стратегическому планированию развития города и района. Совместно с экспертной группой, депутатскими комиссиями был проведен глубокий анализ и разработан прогноз социально-экономического развития до 2005 года в сферах промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли, социальной, малого предпринимательства. Произведена сравнительная оценка уровня жизни населения, разработан прогноз его денежных доходов и расходов, потребления теплоэнергетических ресурсов.
По инициативе главы администрации Вячеслава Козлова в рамках пилотного проекта учащиеся школ, лицеев, студенты вузов в своих сочинениях-рассуждениях на тему “Если бы я
был главой администрации, или Каким мы хотим видеть наш город” высказали целый ряд интересных и ценных предложений, опубликованных в местной газете и не оставленных без внимания властей.
С учетом рыночной экономики и особенностей развития региона в процессе стратегического планирования участвовали пять созданных по приоритетным направлениям жизнедеятельности комиссий. Возглавили их ведущие руководители и специалисты города
Нужно отметить, что цельная система этого проекта уже сегодня стала оказывать заметное влияние на решение важнейших задач жизни города и района. Серьезной удачей его ведущие эксперты считают разработку одного из первых в республике плана стратегического развития муниципального образования “Чистопольский район и г.Чистополь” до 2006 года. Немало делается в рамках этого плана по озеленению, благоустройству микрорайонов, реставрации исторического центра города.
Новое – это не только забытое старое
Не меньше внимания в программе “ТАСИС” уделено укреплению роли общественности в формировании у людей активной гражданской позиции, личной ответственности за положение дел в своем поселке, микрорайоне. Раньше эту проблему решали социально-педагогические комплексы (СПК), на смену которым пришли советы общественности.
– В чем же разница между бывшими СПК и новыми общественными формированиями? – спрашиваю у регионального руководителя проекта Татьяны Шведчиковой.
– Существенная, – отвечает она. – Если раньше все команды исходили от горкома партии, то сегодня инициатива людей идет снизу. Не стало руководящего органа – рассыпались и СПК. Считаю, что рождение общественных советов продиктовано самой жизнью и у них большое будущее.
Горизонты их влияния значительно расширяются, охватывают все стороны жизни микрорайонов. Это контроль за соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических норм, благоустройство, укрепление общественного порядка, содействие социальной поддержке одиноких, престарелых граждан, инвалидов и даже участие в разработке планов капитального ремонта жилого фонда.
– Полноценно развернуть такой объем работ на общественных началах просто нереально, – говорит начальник юридического отдела городской администрации Ильдар Шайдуллин. – В новых условиях советам общественности при регистрации устава и обретении статуса юридического лица дается право осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилого фонда, организации досуга населения, благоустройству территории микрорайона как за счет граждан, предприятий, организаций микрорайона, так и по договору со службами ЖКХ, с использованием средств местного бюджета. То есть развивать свой бизнес, укреплять материальную основу. Так что этот проект в корне отличается от СПК.
Это перспектива на будущее. Пока же осуществление пилотного проекта шло по старой схеме – держалось на энтузиазме активистов, неравнодушных людей.
Показательна в этом плане работа общественного совета микрорайона “Мельничная площадь”, где центром всех добрых начинаний стала школа №18, возглавляемая заслуженным учителем школы РТ Розой Харитоновой. Жильцы благоустроили дворовые детские площадки, преподаватели организовали содержательный досуг детей, которые в летние каникулы провели экологические рейды, разнесли по квартирам сотни обращений к жителям с призывом сохранять чистоту, порядок, оберегать зеленые насаждения. По инициативе совета общественности был организован и стал традиционным конкурс “Мой подъезд, мой двор”.
Также по его предложению состоялась встреча жителей микрорайона с руководителями города, коммунальных и других служб, на которой были подняты острые вопросы по содержанию жилфонда, оплаты услуг ЖКХ и другие проблемы его жизнеобеспечения, которые взяты на контроль советом общественности.
В честь профессионального праздника строителей, которых большинство в этом районе, совет общественности организовал торжественный вечер “От всей души” с чествованием самых достойных жителей.
Жить ли и дальше “жилищному уроку”?
Идея проведения таких уроков в школах города родилась в результате обсуждения проблем реформирования ЖКХ в администрации, и к подготовке к ним были подключены самые квалифицированные кадры, собран богатый наглядный материал.
Самое главное – ребята и взрослые на “жилищных уроках” впервые вели предметный и равный разговор о взаимной ответственности жильцов и работников ЖКХ, которым учащиеся с расчетами в руках нередко убедительно доказывали неправомерность высокой оплаты за отдельные услуги.
Резонанс таких уроков превзошел все ожидания. Определив Чистополь “абсолютным новатором в сфере информационно-просветительской кампании”, руководители проекта “ТАСИС”, его ведущий эксперт Елена Шомина выпустили специальную брошюру и предоставили возможность чистопольцам поделиться своим опытом на научно-практической конференции в Москве.
На заключительном совещании, где были подведены итоги внедрения пилотного проекта программы “ТАСИС”, зарубежные и отечественные эксперты высоко оценили накопленный чистопольцами опыт по деятельности органов самоуправления, советов общественности в новых условиях.
Но при недавнем закрытии проекта остался вопрос: кому же на начальном этапе, пока в микрорайонах не раскручен бизнес по материальному содержанию таких советов, инвестировать этот важнейший проект?
Было бы наивно думать, что в наше рыночное время, когда в обществе массированно идет подмена настоящих человеческих ценностей культом насилия, секса, денег, проблему воспитания, возрождения высокой нравственности, культуры, самосознания можно решить только на общественных началах, силами энтузиастов. Ценный пилотный проект может оказаться очередной мыльной кампанией, если его не подкрепить вложением материальных средств, которые, конечно же, окупятся сторицей.
