Российские регионы все чаще выражают беспокойство: местное самоуправление развивается отнюдь не так быстро и качественно, как хотелось бы и как, может быть, ожидалось. Казалось бы, польза от муниципальной реформы очевидна – регионы получили возможность самим отвечать за обустройство своей жизни, система управления становится более гибкой и более близкой к людям.

Вместе с тем существенно тормозит реформу, в частности, несовершенство ее главного документа – Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (напомним, за два года закон переписывался трижды).

Серьезные проблемы, с которыми столкнулись региональные власти и органы местного самоуправления при реализации этого закона, стали темой “круглого стола”, прошедшего на днях в республиканском парламенте. Наряду с депутатами Госсовета и представительных органов муниципальных образований республики в обсуждении участвовали их коллеги – законодатели из Самарской области.

– Вопросы, которые мы собрались обсуждать, касаются настоящего и будущего местного самоуправления, к сожалению, не обеспеченного твердой налоговой базой и финансовым мандатом для реализации определенных для МСУ полномочий. И тема эта болезненная, уверен, для всех российских регионов, – заявил Председатель Госсовета Фарид Мухаметшин, который провел заседание. Он не ошибся – двухчасовой разговор оказался не только эмоциональным, но и, по общему признанию, весьма полезным.

Речь сразу зашла о том, что в реализации муниципальной реформы Татарстан и Самарская область, где большинство муниципальных образований являются дотационными, столкнулись с похожими трудностями.

– Государственные полномочия, которыми наделено местное самоуправление законодательством республики, полностью, что очень важно, обеспечено материальными и финансовыми ресурсами, однако есть проблемы по отдельным вопросам местного значения, – отметил председатель Комитета Госсовета по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Федоров. – К ним, в частности, относится утверждение генерального плана поселения, правил землепользования застройки, организация благоустройства и озеленения территорий поселения, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация сборов вывоза бытовых отходов и мусора.

В проекте бюджета Татарстана на 2008 год предусмотрено создание пятого по счету фонда стимулирования социально-экономического развития, из которого планируется направить на развитие муниципальных образований 700 миллионов рублей, но уже сейчас понятно, что и этой суммы будет недостаточно, – подчеркнул председатель комитета.

В Самарской области также ищут свои подходы к решению аналогичных проблем. Как сообщила первый заместитель председателя Самарской губернской думы Галина Светкина, на областном законодательном уровне принято решение о зачислении в местные бюджеты налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения. Кроме того, по ее мнению, серьезно повысить свой налоговый потенциал муниципалитетам позволят положения недавно принятого Федерального закона “Об упрощенном порядке регистрации прав на недвижимое имущество”.

Складывается тревожная практика, пришли к выводу участники “круглого стола”. Диапазон вопросов местного значения, большинство которых чрезвычайно затратны, все расширяется – за последний год их число выросло в полтора раза, но – без подкрепления источников их финансирования.

– Необходимо инициировать внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих увеличение доходов, которые подлежат зачислению в местные бюджеты. Что касается перечня вопросов местного значения, изменяться одновременно с ним должно и положение бюджетного кодекса о доходах местных бюджетов, – предложила гостья из Самары.

– Я подготовил специальную записку с предложениями об изменениях, в частности, к 131-му закону и намерен обсудить их на очередном заседании Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа, – сообщил Фарид Мухаметшин и предупредил: – Не скрою, некоторые острые углы придется сгладить, чтобы не “бить” по закону наотмашь.

Участники встречи коснулись и такой болезненной темы, как вопросы ЖКХ в местном самоуправлении, признав, что они остаются для МСУ неподъемными прежде всего из-за колоссальной, тяжелейшей изношенности основных фондов, в частности, лечебных учреждений, детских садов, магистральных сетей и жилья. Аудитория поддержала председателя Комитета Самарской губернской думы по местному самоуправлению Николая Ренца, заявившего, что наряду с органами местного самоуправления ответственность в этой сфере, особенно в части капитального ремонта жилья, должны разделить, прежде всего, федеральные органы власти.

– А может быть, пора начать разговор о том, что местное самоуправление как форма деятельности и не нужна сейчас, раз никто к ней не готов – ни “верхи”, ни “низы”? – прямо спросила депутат из Самарской области Татьяна Биктеева.

Впрочем, вырабатывая рекомендации по итогам заседания, участники “круглого стола” постарались обойтись без крайностей. В частности, они высказали общее мнение: дальнейшее продвижение муниципальной реформы зависит в том числе от совместных действий российских регионов, например, Татарстана и Самарской области.

– Проблем, что скрывать, много, но лично я стою на твердой позиции: разгосударствление власти, приобщение к управлению своей территорией миллионов людей давно стало необходимостью. Несмотря ни на что местное самоуправление живет, развивается, а раз так, нужно идти ему навстречу, – подытожил обсуждение Фарид Мухаметшин.

14 сентября Госдума в первом чтении приняла поправку в 131-й федеральный закон, разрешающую предусматривать в уставах муниципальных образований, разработанных на основании законодательства субъектов РФ, различные гарантии (например, социальные) депутатам представительных органов МО и выборным должностным лицам. Как сообщил нашей газете председатель Комитета Госсовета по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Федоров, проект соответствующего закона в парламенте РТ разработан.