Борьба со школьными поборами продолжается

«В школе, где учится ваш ребенок, требуют деньги на нужды класса или школы, на ремонт или покупку инвентаря? Вас заставляют покупать учебники за свой счет? Проблемы с садиком и чиновники готовы найти место для вашего малыша за определенную сумму? О любом случае вымогательства сообщайте нам. Мы ответим на все ваши вопросы, и ни один звонок не останется без внимания».

Как мы уже неоднократно рассказывали, год назад глава татарстанского Минобрнауки Энгель Фаттахов разослал по школам письмо, в котором запретил любые сборы денег с родителей. А призыв, процитированный выше, размещен на сайте республиканского Министерства образования и науки в разделе «Противодействие коррупции». На наш взгляд, он свидетельствует о том, что проблема школьных поборов не решается в одночасье даже после грозного предупреждения министра. И решение ее во многом зависит от того, какую позицию займут родители.

Новые формы «работы»

На сайте министерства ежемесячно приводятся данные об обращениях «коррупционной направленности» (попросту говоря, по поводу поборов) в министерский департамент надзора и контроля в сфере образования. Если брать итоги первого полугодия 2015 года, то таких обращений в департаменте зафиксировано 39. В прошлом году за тот же период на поборы поступила 31 жалоба. Получается, жалоб стало даже больше? «Рост коррупционных обращений мы наблюдали до марта 2015 года, в апреле и мае идет видимое снижение», – поясняют диаграмму сайта специалисты министерства. И тут же добавляют: а вот в сравнении с 2013-м сообщений о поборах стало ощутимо меньше: тогда за первое полугодие таковых поступило аж 59.

Однако наступил сентябрь, новый учебный год, новые нужды у школ и детских садов… И если в мае в министерстве зафиксировали всего пять «обращений коррупционной направленности», то в сентябре их 14. Жалуются на то, что собирают деньги на ремонт, учебники да просто на абстрактные «хозяйственные нужды», заставляют покупать форму у определенного поставщика…

Сотрудники департамента надзора и контроля всегда выезжают на место, откуда поступило обращение, опрашивают и родителей, и администрацию заведений. Но довольно часто, говорит руководитель департамента Гульнара Габдрахманова, жалобы не подтверждаются. Вот и по сентябрьским обращениям в четырех случаях факты не подтвердились, а еще в одном случае заявитель категорически отказался называть учреждение, где произошло нарушение.

В свою очередь в республиканской прокуратуре отмечают: хотя количество обращений от родителей здесь значительно уменьшилось, но деньги на нужды школ сегодня чаще собирают, прикрываясь разговорами о благотворительности. Ссылаются, поясняет начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры РТ Азат Хусаенов, на Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно которому деятельность эта осуществляется в том числе в целях содействия учреждениям образования. Только не упоминают при этом, что благотворительность должна быть исключительно добровольной.

А деньги обычно требуют с родителей всех учащихся подряд. И даже не всегда учащихся. Так, в 9-й казанской школе деньги на мебель с родителей будущих первоклашек собрали еще в июне, а приказ о зачислении их в школу вышел только в августе.

• – К сожалению, способов давления на родителей через детей немало, и для ребенка это может стать настоящей драмой, поэтому дети и родители должны быть защищены государством, – констатирует Азат Хусаенов

Это не единственная претензия прокуратуры к данному учебному заведению. Как и далеко не единственное учебное заведение в республике, к которому у прокуратуры есть претензии в связи с явным нарушением принципа добровольности «благотворительной» деятельности. По итогам проведенных с января текущего года проверок городскими и районными прокурорами внесено 26 представлений, по результатам рассмотрения которых 28 должностных лиц в сфере образования привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено два дела об административном правонарушении, объявлено три предостережения о недопустимости нарушения закона.

– Но попытки такого вот мягкого воздействия на сознание ряда руководителей образовательных организаций, как мы видим, не слишком эффективны, – констатирует Азат Хусаенов. – Видимо, необходимо в дальнейшем реагировать на явные нарушения прав родителей более жестко.

Кого защищаем?

Проблема еще и в том, что родители, если и жалуются в прокуратуру, то в основном анонимно. А многие даже и жаловаться не пытаются – ни прокурорам, ни в Минобр. Вздыхая и сетуя, продолжают безропотно сдавать требуемые суммы. При этом инициатива по сбору денег сейчас перешла к… самим родителям, а учителя и администрация вроде бы ни при чем. В последнее время часто приходится слышать от знакомых мам, что создаются закрытые группы в социальных сетях, через которые представители родительских комитетов регулярно рассылают сообщения, сколько денег необходимо сдать. Вообще, роль родительских комитетов в проблеме школьных поборов трудно недооценить.

– В некоторых школах они просто-таки стали инструментом по отъему денег, – говорит Азат Хусаенов.

«По сути своей эти комитеты должны защищать наши интересы, а на деле „проводят в массы“ политику школьной администрации», – так пишут родители в группе «Поборы в школах и дет-садах», которую создала в одной из соцсетей жительница Казани Екатерина Матвеева. О деятельности Матвеевой мы еще поговорим, сейчас же приведем еще некоторые цифры: в прошлом году Прокуратура республики опротестовала более 100 локальных правовых школьных актов – положений о родительских комитетах, в которых было прописано, что родители должны оказывать посильную помощь школе в совершенствовании ее материальной базы, различных решений, договоров. Имейте в виду, дорогие родители: подобные пункты в этих документах незаконны! В текущем году принесены протесты более чем на 60 подобных правовых актов, и проверки продолжаются.

Вообще, в той же группе Матвеевой в соцсети провели опрос: «Готовы ли вы добровольно вносить деньги в фонд класса?» Три четверти принявших в опросе участие ответили «нет». Конечно, опрос этот не может считаться достоверным социологическим источником, но, думается, он все же близок к реальной ситуации.

Почему же тогда продолжают сдавать деньги? Мамы, недовольные поборами, отвечают кратко: «Нам здесь еще учиться». В Татарстане, слава богу, не было таких диких случаев, как в некоторых других регионах, когда подростки решались на самоубийство из-за травли в школе, первопричиной которой стала неспособность родителей оплачивать школьные нужды (весной нынешнего года подобная история произошла, например, в Воронеже). Но родители все равно опасаются за детей.

– К сожалению, способов давления на родителей через детей немало, и для ребенка это может стать настоящей драмой, поэтому дети и родители должны быть защищены государством, – констатирует Азат Хусаенов.

Значит, можно?..

И все же как раз пример мамы двоих детей Екатерины Матвеевой показывает, что все эти страхи преодолимы. Когда она три года назад начала разбираться, почему с родителей требуют сдать деньги на учебники, если министр образования объявил в СМИ, что все учебники в школах бесплатные, сначала не все ее поняли и поддержали. Родительский комитет после того, как Матвеева активно начала «качать права», даже заявления в полицию на нее писал за клевету на школьную администрацию. Но Екатерина не сдавалась, и детям своим разъясняла, что она отказывается скидываться на всякие школьные нужды не потому, что жалко денег, а потому, что эти сборы незаконны.

Сегодня Матвеева модерирует группу в соцсети, куда каждый татарстанский родитель может пожаловаться на поборы (анонимность им гарантируется), напрямую работает по этим жалобам с прокуратурой и министром образования Энгелем Фаттаховым, входит в комиссию Республиканской экспертной группы по вопросам противодействия коррупции. Она хорошо изучила законодательство и знает, что в принципе практически на все, на что в школах и детсадах собирают родительские взносы, деньги государством предусмотрены. И если в школе говорят, что нет средств на ремонт или рабочие тетради, это означает только одно: деньги не выделил учебному заведению учредитель, коим является местный муниципалитет. Не выделил, хотя должен был. И дирекция имеет право потребовать с учредителя эти деньги. Но, как мы понимаем, директорам бодаться с муниципальными властями совсем не хочется, себе дороже выйдет. Проще собрать деньги с безропотных родителей.

Кстати, старший советник юстиции Азат Хусаенов полагает, что постоянная нехватка денег в школах – довод, не без элементов надуманности, который выгоден некоторым руководителям, особенно тем, кто старается поддерживать статус «элитного» учебного заведения. Еще ни один руководитель школы не обратился в прокуратуру с заявлением о том, что руководимую им образовательную организацию обделили финансами. В то же время, по мнению прокурора, органы местного самоуправления, ненадлежащим образом финансирующие школы, косвенно подталкивают их руководителей к нарушению закона, так что и их смело можно объявить виновниками того, что поборы никак не уйдут в прошлое.

Однако если родители перестают быть безропотными, начинают выяснять, почему у них просят деньги на те нужды, которые должны быть заложены в бюджет, обращаются с жалобами по инстанциям, деньги волшебным образом находятся. Например, совсем недавно на своей страничке в соцсети Матвеева привела пример одного из елабужских садиков, который много лет требовал ремонта, деньги на который пытались стрясти с мам и пап. Когда же активные родители написали письма в Роспотребнадзор и прокуратуру, садик отремонтировали быстро и за бюджетные средства.

Или, например, школьные охранники, работу которых практически повсеместно оплачивают родители. В законе об образовании, поясняют в прокуратуре, говорится, что школа несет ответственность за безопасность детей, но как это должно реализовываться, нигде не прописано. А ведь всем хочется, чтобы безопасность эта была гарантирована реально, а не только на бумаге, так что убедить сдавать деньги на охрану несложно. Екатерина объездила с экспертной комиссией Совета по противодействию коррупции многие школы в районах республики и знает, что, скажем, в Нижнекамске городская администрация нашла возможность оплачивать школьных охранников из бюджета. Значит, могут, если захотят?..

Конечно, говорит Матвеева, если у родителей есть реальное желание и возможность, они вполне могут помочь школе, почему нет? Но пусть каждый делает это лично, не требуя, чтобы все непременно поддержали его благой порыв конкретной суммой денег. Пока же те жалобы (а их только за последние два месяца пришло больше ста), которые пишут ей родители со всей республики, свидетельствуют: принцип добровольности в этом вопросе редко учитывается. Так что родителям пора осознать, что только их активная и четкая позиция, основанная на законе, может переломить ситуацию со школьными поборами.