Уже который год в стране пытаются решить одну из важнейших проблем сельского хозяйства – использование сельхозземель не по назначению. Увы, практически безуспешно.

Как известно, в 2011 году был принят федеральный закон, казалось бы, предоставляющий возможность отбирать земли у нерадивых собственников. В нашей республике функции контроля за использованием сельхозземель возложены на Управление Росреестра, Минсельхозпрод и Россельхознадзор. В 2011 и 2012 годах ведомствами было выявлено более 75 тысяч гектаров неиспользуемых земель, в прошлом – 54,5 тысячи. Нынче количество заброшенных земель увеличилось до 65 тысяч га, что составляет около двух процентов всех сельхозугодий Татарстана. По данным заместителя руководителя Управления Росреестра Артема Костина, озвученным им на пресс-конференции в Республиканском агентстве по печати и массовым коммуникациям, значительное увеличение площади неиспользуемых сельхозземель выявлено в Пестречинском районе (5598 га в 2013 году и 9868 га – в 2014-м), Мамадышском (523 и 3386), Чистопольском (2794 и 5029,5), Нурлатском (1628,18 и 3538,7), Тетюшском (203,9 и 1935,47), Муслюмовском (1574 и 3180), Кукморском (0 и 1772) и Камско-Устьинском (547,3 и 1770) районах.

По закону, если земля не используется по назначению в течение трех лет, ее можно изъять в судебном порядке и отдать тем, кто действительно намерен ее возделывать. На сегодня в республике более трех лет не используются по назначению почти 26 тысяч гектаров земли, при этом в прошлом году, по данным Росреестра, муниципальным властям удалось изъять всего один участок – у КФХ «Ляйсан» в Пестречинском районе. Результат, признаемся, не впечатляет…

Дело в том, что существует много уловок, позволяющих нерадивым землевладельцам уходить от наказания. Вот свежий пример. В марте текущего года инспекторы Россельхознадзора в очередной раз установили, что УК «АС Менеджмент» не ведет никаких сельхозработ на землях около поселка Троицкий в Орловском сельском поселении Лаишевского района. Компания получила предписание на устранение нарушений и с легкостью его выполнила, всего лишь… вспахав заросшее сорняками поле. Правила приличия соблюдены, а то, что на участке ничего не посеяно и он заново зарастает сорняками, это уже, как говорится, дело второе.

• По закону, если земля не используется по назначению в течение трех лет, ее можно изъять в судебном порядке и отдать тем, кто действительно намерен ее возделывать

Но даже если факт длительного неиспользования сельхозземли налицо, это, как рассказал Артем Костин, не значит, что в отношении нарушителя последуют жесткие меры.

– Несовершенство законодательства позволяет правообладателю, назовем его Х, уходить от ответственности, составляя фиктивные договоры аренды со сторонней организацией Y, которая якобы берет на себя обязательства по возделыванию земель сельхозназначения, – поясняет Артем Костин. – Так что наши материалы, которые мы передали муниципальным властям для представления в суде, «проваливаются», а дело рассыпается, так как считается, что Х снял с себя обязательства по возделыванию земель и перевесил на Y, в отношении которой у нас не было проведено предупредительных мероприятий. Контролирующие органы должны заново в течение трех лет обследовать эти же земли, оформлять предписания уже в отношении Y.

Почему же землепользователи идут на эти уловки? Может, лучше перевести свои земли в иную категорию и спать спокойно. Не все так просто: процедура изменения категории земельного участка на сегодняшний день настолько сложна, длительна и финансово затратна, что на нее не решаются даже крупные землепользователи, скупившие земли в пригородных районах Казани. Кстати, на долю пригорода столицы республики приходится четверть неиспользуемых сельхозземель, причем на части из них уже ведется строительство, не имеющее никакого отношения к сельскому хозяйству… В том же УК «АС Менеджмент», как сообщил Артем Костин, в Лаишевском, Зеленодольском и Верхнеуслонском районах имеется 1457 гектаров используемых не по назначению сельхозземель.

• Фермеры, которые хотят заниматься производством сельхозпродукции, испытывают и, похоже, будут испытывать сложности в получении земли в собственность

Теперь латифундисты могут потирать руки: Министерство экономического развития России внесло на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий отказ от деления земель на категории и переход к территориальному зонированию. Этот законопроект неоднозначно воспринят экспертным сообществом, так как льет воду в первую очередь на мельницу компаний и граждан, которые приобрели земли в целях капитализации. Документ исключает из действующего законодательства понятие «категория земель» и в целом снижает барьеры для застройки. Изменения фактически устраняют административные барьеры в строительной сфере, в частности на тех сельскохозяйственных землях, которые не используются по назначению и находятся рядом с городами. Кроме того, если примут новый законопроект, то и определять, какую деятельность можно вести на том или ином участке, будут местные власти. А крупным, богатым землевладельцам, думается, не составит труда договориться с муниципалитетами…

И только фермеры, которые действительно хотят заниматься производством сельхозпродукции, испытывают и, похоже, будут испытывать сложности в получении земли в собственность.

– Причина тому – административные барьеры, – сетует председатель Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана Камияр Байтемиров. – Если у фермера нет поддержки «сверху», то получить землю в собственность ему практически невозможно.

Да, административный барьер – тот же шлагбаум. Перед одними он открывается по чьей-то команде, перед другими закрыт наглухо. И ладно, если бы он решал проблемы, ради решения которых, собственно, и создавался…