Принятие законопроекта «Об отдельных вопросах содержания домашних животных в Республике Татарстан» (прежнее название «О содержании домашних животных в РТ») войдет в историю республиканского законотворчества процессом весьма неоднозначным. Но таковы, пожалуй, все законы, затрагивающие жизненные интересы практически каждого человека, независимо от его социального статуса, материального положения и возраста. Хотя, казалось бы, главным объектом будущего документа (законопроект пока не принят окончательно) являются домашние животные.
Но особенность все-таки в том, что его принятие инициировали сами граждане. Поток обращений в Госсовет свидетельствовал: взаимоотношениям людей с животным миром, а в этом аспекте – еще и друг с другом – в тесных городских границах безотлагательно требуется законодательное регулирование. А тут ведь как: либо мы беззаветно любим наших домашних питомцев (собак, кошек, хомячков, черепах и т.д., список можно продолжать), либо категорически не разделяем этой страсти своих соплеменников.
Депутатам Госсовета, разрабатывающим закон, предстояла труднейшая задача найти в этой ситуации так называемое «золотое сечение». Обсуждение законопроекта началось летом прошлого года, с привлечением еще на этапе первого чтения широкого круга обществености, депутатов, специалистов.
Цель будущего документа – обеспечение общественного порядка и безопасности людей, защита самих животных от жестокого обращения, установление общих принципов и основных правил содержания «братьев наших меньших» в Республике Татарстан. Как заявляют сами разработчики, речь прежде всего идет об ответственности владельцев перед обществом за тех животных, которых они приручили, поселили рядом с собой в домах и квартирах.
Сама концепция возражений не вызывала, а вот вокруг деталей законопроекта и его последующей реализации развернулась активная полемика. Например, тут же возникли вопросы: в каких случаях действие документа не распространяется; как регламентировать содержание домашних животных на селе; должен ли документ регулировать порядок обращения с безнадзорными животными? Стало ясно и другое: сразу охватить весь спектр проблем, как ни крути, не получится. Поэтому ко второму чтению в законопроекте прописали уточнение – отношения в сфере содержания, в частности, сельскохозяйственных, а также диких животных, содержащихся в неволе, или домашних животных, используемых в служебных или коммерческих целях, безнадзорных животных – регулируются законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними иными законами и другими нормативными актами Татарстана.
Другое дело, что как раз «животная» тема, похоже, не входит в число приоритетных для федерального законодателя. В ноябре прошлого года члены парламентского Комитета по экологии, природопользованию и аграрным вопросам поддержали обращение коллег из Законодательного Собрания Омской области к спикеру Госдумы Сергею Нарышкину о необходимости скорейшего принятия федерального закона «Об ответственном обращении с животными». В этом обращении депутаты-омичи указывают, что проект данного закона был внесен в Госдуму в ноябре 2010 года и принят в первом чтении, но далее не рассматривался.
Между тем документ направлен на комплексное урегулирование отношений, связанных с обращением с различными категориями животных. Но особенно важно то, что законопроект разграничивает полномочия органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления в данной сфере, определяет ряд понятий, устанавливает обязанности владельцев животных, требования к местам их содержания и приютам, определяет правила отлова безнадзорных особей.
«Из-за того, что в настоящее время на федеральном уровне на этот счет нет четкого законодательства, в субъектах Российской Федерации складывается неоднозначная и противоречивая правоприменительная и судебная практика и указанные проблемы решаются по-разному», – говорится в обращении.
Фактически татарстанские законодатели пошли опытным путем, поначалу заложив в законопроект достаточно жесткие нормы. Одной из самых спорных стало ограничение количества животных (в первую очередь собак и кошек) в жилом помещении многоквартирного дома. Предполагалось, что разрешение на то, чтобы в одной квартире содержались одновременно несколько питомцев, ее владельцу должны будут дать все жильцы дома. Массу вопросов вызвали и такие детали, как захоронение домашних животных, наличие обязательной регистрации любимца, санитарно-гигиенические нормы содержания, в том числе выгула собак в общественных местах. Важно было определить ряд понятий, вплоть до длины поводка и размеров животного. В отсутствие федерального законодательства и опыта регионов наши депутаты тем не менее заложили в законопроект полномочия органов государственной и местной власти республики.
Второе чтение документ прошел не сразу, претерпев существенные изменения, смягчающие первоначальные установки. От депутатов Госсовета к нему поступило 53 поправки, 12 из них профильный парламентский комитет по экологии, природным ресурсам и землепользованию одобрил. А между чтениями в парламенте прошел «круглый стол», организованный депутатами фракции КПРФ с привлечением представителей Правительства, различных заинтересованных ведомств, активистов зоозащитных организаций. Отдельные моменты остро обсуждались на заседаниях Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию.
Согласно принятым поправкам в законопроекте появилась норма, предусматривающая, что содержание собак потенциально опасных пород в жилом помещении многоквартирного дома допускается только с письменного согласия большинства совершеннолетних граждан, проживающих в одном подъезде с владельцем такой собаки. В отношении собак, не относящихся к потенциально опасным породам, получение такого согласия требуется, если владелец планирует содержать в квартире более одного животного. Есть еще одно ограничение: если в квартире проживает несколько семей, то завести, например, собаку возможно только с письменного согласия всех совершеннолетних граждан из этих семей. Важно, что указанные требования не распространяются на собак-поводырей. Отменена также обязательная регистрация домашнего любимца.
Еще в законопроекте появились нормы, в которых предлагается закрепить полномочия Кабинета Министров РТ в сфере содержания домашних животных. Исполнительным органам государственной, а также местной власти предписывается содействовать поиску владельцев потерявшихся домашних животных; вменяется установление формы свидетельства о регистрации собаки и определение перечня потенциально опасных пород.
Что касается мест для выгула собак, то решение об устройстве такой площадки принимается с учетом количества зарегистрированных собак на соответствующей территории. Безусловной осталась норма, устанавливающая, что владелец обязан убирать за своим питомцем во время прогулок в общественных местах.
А как защищены права основного объекта будущего закона? Прежде всего, хозяин должен обеспечить любимцу содержание «с учетом индивидуальных потребностей домашних животных, в том числе в пространстве, температуре, освещении, вентиляции». Питомцев нужно кормить, лечить, следить, чтобы его поведение было безопасным для окружающих, не допускать появления нежелательного потомства. Нельзя доверять прогулку с крупной собакой (высотой в холке более
Тем не менее в законопроекте еще остается ряд пробелов. Пока не прописаны конкретные меры наказания за нарушения закона, не определены источники финансирования для той же регистрации животных, льготы в этой сфере для малоимущих граждан, вопросы передачи животного в приют для временного содержания, собственно строительства таких заведений. Нуждаются в более детальной проработке нормы морально-нравственного просвещения в этой сфере.
Вот почему остается существенным самый главный вопрос, на который у самих разработчиков столь революционного законопроекта, по их откровенному признанию, нет окончательного ответа. Насколько мы сами готовы к таким, прямо скажем, радикальным переменам в отношении к своим домашним питомцам?
«Как известно, результатом деятельности парламента является не только принятый закон, а поддерживаемый этим законом гражданский мир», – сказал, представляя законопроект во втором чтении на заседании Госсовета 26 декабря прошлого года, заместитель председателя парламентского Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию Илсур Сафиуллин. При этом он отметил, что даже после многочисленных дискуссий не удалось принять нормы, удовлетворяющие всех. До окончательного принятия законопроекта работа над ним будет продолжаться столько, сколько понадобится, добавил Илсур Сафиуллин.
Хозяйка пса против снеговика
Мы живем в старом микрорайоне, образованном пятиэтажными «хрущевками», многие давно знают друг друга. Недавно всем миром лечили и выхаживали бездомного пса, всеобщего любимца. Но при этом я постоянно сталкиваюсь с тем, как наплевательски относятся к окружающим владельцы домашних и поголовно породистых псов.
У нас есть площадка, которую летом используют под футбольное поле, а зимой под каток, но утром и вечером там хозяева выгуливают своих собак. Недавно на этой площадке мы с дочкой слепили снеговика – очень большого и забавного. Потратили много времени, и очень хотелось, чтобы он постоял подольше. За нашими действиями наблюдала девушка, выгуливавшая пса бойцовской породы. Нам пришлось отлучиться буквально на десять минут, а когда вернулись, увидели, как этот пес по команде хозяйки «А ну, возьми, возьми!» набрасывается на нашего снеговика и рушит его.
Знаете, я люблю и собак, и кошек, но в тот момент была близка к тому, чтобы стукнуть и хозяйку, и собаку тем, что под руку попадет. Такой волной злобы меня накрыло!
Когда же к нам всем придет понимание, как важно бережно относиться ко всему, что нас окружает?
Светлана АЛЕКСЕЕВА, Казань