Вторая статья нашего Основного Закона объявляет человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Закономерно, что в преддверии 20-летия Конституции РФ мы встретились с Уполномоченным по правам человека в РТ Сарией Сабурской.
– Сария Харисовна, «круглая» дата – повод высказать свое отношение к Основному Закону Российского государства.
– Вспомним: Конституция России была принята в очень сложное для страны время. Происходили огромные социально-экономические, политические перемены. Можно сказать, это был революционный период. Принятия нового Основного Закона требовала сама жизнь. Нынешняя Конституция разрабатывалась и принималась всенародным голосованием и провозгласила новое демократическое общество. В рамках ее был подписан и Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти – федеральной и республиканской. Это положительно сказалось на развитии Татарстана: позволило сформировать четкую политику развития общественного, социального, экономического потенциала, обрести международные связи, поднять уровень жизни – все это в течение последних двадцати лет и благодаря новой Конституции.
– Один из положительных моментов Основного Закона – его незыблемость и, как следствие этого, – стабильность в обществе. Когда он принят и действует, всем, независимо от политических пристрастий, убеждений, с ним надо считаться и уважать его.
– Это очевидно. Однако надо сказать и о том, что сегодня есть попытки внести изменения в Конституцию. Одни считают, Россия должна быть унитарным государством, другие предлагают монархическое правление. Но не забудем, что в первой статье действующей Конституции говорится, что Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Другого не дано. С иными мнениями нельзя согласиться, так как это противоречит Основному Закону, расшатывает устои конституционного строя.
При этом необходимо учесть, что Конституция Российской Федерации, согласно ее второй статье провозгласившая права человека и его свободы высшей ценностью, оценивается международными и российскими экспертами одним из лучших документов среди аналогичных, принятых другими государствами. Важно подчеркнуть: декларированные в Конституции фундаментальные ценности надо научиться воплощать в жизнь. Если практика пока не соответствует некоторым положениям Конституции, то следует говорить не о декларативности Основного Закона, а о том, что мы, наделенные Конституцией всеми правами, не готовы пока реализовать ее положения. Критиков, конечно, хватает. К нам, например, приезжали докладчики ПАСЕ. Они анализировали, каким образом у нас реализуются Декларация прав человека и Международные пакты о правах человека. Отмечали нерешенные моменты в развитии демократии… Европейской демократии сколько лет? А нашей только двадцать. Мы перешли из одной общественной формации в другую, но сознание, психология не у всех претерпели должную реконструкцию. Просто надо двигаться вперед. Права человека должны быть приоритетом в работе органов государственной власти, законодательной, исполнительной и каждого из нас, граждан России.
– Однако прежде чем воплощать в жизнь Основной Закон страны, его необходимо изучать…
– С этим не поспоришь. На днях на «круглом столе» в Государственном Совете прозвучало: только восемнадцать процентов россиян читали Конституцию. То есть мы недостаточно интересуемся нашим Основным Законом.
Конституция позволяет формировать в стране гражданское общество, успешно создавать общественные организации. Татарстан вошел в пятерку российских регионов-лидеров по числу социально ориентированных некоммерческих организаций. Электронное правительство, «Народный контроль» – все это механизмы участия общества в управлении государством – именно таким образом можно реализовать важную статью Конституции, в которой говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Надо понимать, что по мановению волшебной палочки наша демократия не будет развиваться. Мы, все без исключения, должны в этом участвовать.
– Что, на ваш взгляд, нужно делать с тем, что россияне в большинстве своем Конституцию не читали?
– Хорошее предложение внес Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин. Он сказал, что надо сделать обязательным условием при приеме на работу знание Конституции. И это правильно.
– Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин выразил мнение, что статус уполномоченного по правам человека должен быть конституционным. Что вы думаете по этому поводу?
– На мой взгляд, так и должно быть. Если этот институт стоит на защите прав человека – того, что первично в нашей Конституции, то уполномоченный должен иметь возможность вносить законодательные инициативы. А этого пока нет, что совершенно неверно. Хотя мы в Татарстане эти полномочия имеем согласно статье 76 Конституции РТ.
– Вам за три года на посту Уполномоченного по правам человека в РТ приходилось вносить законодательные инициативы?
– Да, я вносила предложение по вопросу награждения знаком «Ветеран труда». Наши депутаты его поддержали, но на федеральном уровне увы, нет. Введение института Уполномоченного по правам ребенка – такая инициатива первого Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан тоже имела место. Мы активно пользуемся и правом направлять предложения Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. А ему, разумеется, при этом необходимо иметь полномочия по внесению законопроектов в Государственную Думу. Конституционным нормам это не противоречит, наоборот, укрепляет их.
