Республика подводит итоги исполнения бюджета за первый квартал, определяет задачи его формирования в новом формате.
На недавнем совещании представителей финансовых, налоговых и казначейских органов Татарстана были подведены итоги исполнения консолидированного бюджета республики за первые три месяца текущего года.
Как же исполняется бюджет республики, какие новшества ожидаются в этой сфере? За ответами на эти и другие социально значимые вопросы мы обратились к министру финансов РТ Радику Гайзатуллину.
– Радик Рауфович, как же идет исполнение бюджета республики?
– В первом квартале нынешнего года в консолидированный бюджет Татарстана поступило 46,5 млрд. рублей, в том числе федеральные средства – 10 млрд. рублей, налоговые и неналоговые доходы – 36,5 млрд. рублей.
В бюджет республики собственные доходы мобилизованы в объеме 29,5 млрд. рублей. В местные бюджеты налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 7 млрд. рублей, что составляет 24% к годовому плану.
Расходы консолидированного бюджета Татарстана в первом квартале составили 40,7 млрд. рублей. Расходы бюджета республики – 35,2 млрд. рублей. Трансферты местным бюджетам перечислены за три месяца полностью в соответствии с утвержденной росписью в сумме 4,4 млрд. рублей.
Расходы местных бюджетов в первом квартале с учетом межбюджетных трансфертов составили 10,2 млрд. рублей.
Остатки средств на начало года и поступившие доходы позволили полностью выплатить заработную плату с начислениями и профинансировать запланированные расходы бюджетов всех уровней республики. Государственные и муниципальные учреждения завершили квартал без просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам.
– Мы знаем, что налог на прибыль является одним из наиболее значимых для консолидированного бюджета республики. Как обстоят дела с его поступлениями?
– Да, в структуре налоговых доходов налог на прибыль составляет 61%, что подтверждает его значимость для бюджета республики.
За первые три месяца налог на прибыль поступил в бюджет республики в объеме 17,1 млрд. рублей. Поступления налога на прибыль в первом квартале за ряд лет свидетельствуют об устойчивой положительной динамике и подтверждают эффективную работу большинства предприятий республики.
Вместе с тем ряд отраслей в первом квартале текущего года снизил платежи по налогу на прибыль в сравнении с тем же периодом года предыдущего. Есть опасения, что эта негативная тенденция может продолжиться до конца года. Наши сомнения основываются на годовом прогнозе платежей по налогу на прибыль, который представили в Министерство финансов крупнейшие налогоплательщики республики. По ряду предприятий по нынешнему году ожидается снижение налога на прибыль в сравнении с предыдущим годом.
- За первые три месяца налог на прибыль поступил в бюджет республики в объеме 17,1 млрд. рублей
Таким образом, необходимо провести анализ по всем налогоплательщикам, прогнозирующим снижение налога по итогам года.
Также при проведении аналитических мероприятий необходимо уделить внимание убыточным предприятиям. Большинство предприятий, которые в последнее время по объективным причинам работали убыточно, в предыдущие годы имели прибыль и платили соответствующий налог.
Проведение детального анализа в разрезе плательщиков особенно важно в связи с тем, что налог на прибыль является основным резервом покрытия дефицита бюджета.
– Наряду с налоговыми доходами существенным источником бюджета являются неналоговые доходы. Не уменьшились ли их поступления?
– Поступления таких доходов имеют положительную динамику. В первом квартале поступили в консолидированный бюджет республики в сумме 2,7 млрд. рублей, в том числе в республиканский бюджет – 1,6 млрд. рублей, в местные – 1,1 млрд. рублей.
Говоря о сборе средств в Государственный жилищный фонд, нужно сказать, что на сегодняшний день приняты обязательства по платежам в ГЖФ на сумму около 5 млрд. рублей. Среди регионов республики не полностью приняли обязательства лишь организации и предприятия города Казани. За первый квартал на программу социальной ипотеки поступило около 1,5 млрд. рублей. Большинство муниципалитетов республики добросовестно выполняет принятые обязательства по платежам в ГЖФ. Хочу выразить благодарность главам этих районов и городов за хорошую организацию соответствующей работы.
– Понятно, что исполнение бюджета по доходам за первый квартал проходит достаточно хорошо. Переходя к вопросам расходов, в том числе социально значимого характера, хотелось бы подробнее узнать о новшествах в этом отношении в бюджетной сфере. Сегодня, как мы знаем, продолжается большая работа по совершенствованию нормативов и внедряется новая система оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы. Учитывая социальную значимость этого вопроса, не могу не спросить и о том, что делалось в данном направлении в первом квартале нынешнего года.
– Да, вы правы. В рамках обеспечения нормативного финансирования учреждений образования в первом квартале текущего года проведена работа по согласованию с органами местного самоуправления объемов финансирования в 2012 году муниципальных учреждений образования. Со всеми финансовыми органами республики подписаны соответствующие протоколы. Одновременно проверена правильность начисления и выплаты заработной платы в муниципальных учреждениях образования в двенадцати районах. Установлено некорректное начисление заработной платы работникам образовательных учреждений, и произведены выплаты, не вошедшие в тарификацию. В связи с этим Министерством финансов разработан и доведен до финансовых органов регламент проверки начисления и выплаты заработной платы по новой системе оплаты труда и устранения нарушений.
– Каким вы видите исполнение бюджета в 2012 году и какие задачи ставятся для его выполнения?
– Говоря о задачах в области доходов, отмечу, что в текущем году нам совместно с налоговыми органами, республиканскими министерствами, ведомствами и муниципальными образованиями необходимо обеспечить выполнение плановых показателей. Для этого требуется усилить работу республиканской и муниципальных межведомственных комиссий по увеличению собственных доходов бюджета, детально проанализировать круг предприятий, снизивших платежи по налогу на прибыль.
Одновременно необходимо качественно проводить ежемесячный мониторинг налогоплательщиков, снизивших поступления налога на доходы физических лиц, и ежеквартальный мониторинг фонда оплаты труда и НДФЛ, уделяя особое внимание инвесторам республиканского и местного значения в части погашения задолженности по НДФЛ.
Что касается местных налогов, то подчеркну важность продолжения начатой в 2011 году работы по актуализации базы данных по земельным участкам. Необходимо усилить работу с проблемными земельными участками.
- Большинство муниципалитетов республики добросовестно выполняет принятые обязательства по платежам в ГЖФ
Одновременно требуется обеспечить повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества для максимального получения неналоговых доходов в республиканский и местные бюджеты.
В области расходов нам совместно с отраслевыми министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления необходимо обеспечить своевременное и планомерное выполнение утвержденной росписи бюджета республики и местных бюджетов. В процессе исполнения бюджета необходимо не допускать образования необоснованной кредиторской задолженности. Параллельно требуется совершенствовать нормативный метод финансирования и завершить работу по переходу на новую систему оплаты труда.
– Формирование бюджета республики на следующий период начинается чуть ли не с самого начала года. Какая подготовка ведется сегодня по формированию бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов?
– Министерством финансов совместно с Министерством экономики РТ утвержден и направлен в республиканские министерства и ведомства график подготовки и рассмотрения проектов законов, документов и необходимых материалов.
В рамках формирования консолидированного бюджета на 2013 год будет выполняться Указ Президента РТ «Об оптимизации в 2011-2013 годах численности работников государственных органов Республики Татарстан». Предстоит заключительный, третий этап сокращения численности на 10 процентов.
Для исполнения указа Президента в установленные сроки государственным и муниципальным органам власти необходимо утвердить план мероприятий третьего этапа сокращения.
Следующее мероприятие – введение новой бюджетной классификации для составления бюджета начиная с 2013 года, которое приведет к изменению действующей структуры расходов бюджета Татарстана и местных бюджетов. Соответствующие разъяснения направлены в министерства, ведомства и муниципальные образования республики в начале этого года.
– 17 апреля была проведена расширенная коллегия Министерства финансов Российской Федерации, на которой шла речь об итогах исполнения федерального бюджета за 2011 год и задачах органов финансовой системы страны на 2012 год. Какие новшества, касающиеся субъектов Федерации, планируются на федеральном уровне?
– На этом уровне предполагается разработать концепцию совершенствования межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2018 года с одновременной подготовкой методических рекомендаций регионам. Также планируется совершенствовать методику расчета межбюджетных трансфертов регионам и муниципальным образованиям. Будет осуществляться мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации, в том числе на предмет оптимизации расходов и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам. Предполагается также консолидировать субсидии субъектам Российской Федерации исходя из принципа «один главный распорядитель средств федерального бюджета – одна субсидия».
На федеральном уровне будет продолжено разграничение полномочий по уровням власти с предоставлением региональным бюджетам «единой субвенции» с установлением целевых показателей результативности ее предоставления.
В интересах республики нам необходимо более активно работать с федеральными органами власти. В частности, мы должны подготовить предложения по механизму предоставления средств стимулирующего характера субъектам Федерации.
Следующее важное направление, обозначенное на коллегии Минфина России, – внедрение с 2013 года программно-целевого принципа деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления.
Минфином России в Правительство РФ внесен проект федерального закона, которым предлагаются изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие переход к программно-целевому принципу составления и представления федерального бюджета.
Напомню, что задача программного бюджета Татарстана на 2013-2015 годы поставлена Президентом РТ перед всеми министерствами и ведомствами, что отражено в решении коллегии в декабре прошлого года.
В целях выполнения поставленной задачи Министерством финансов РТ представлен в Правительство республики проект программной структуры расходов бюджета Татарстана на 2012 год на базе принятого бюджета.
- Предполагается консолидировать субсидии субъектам Российской Федерации исходя из принципа «один главный распорядитель средств федерального бюджета – одна субсидия»
Среди двадцати проектов государственных программ наиболее крупными являются программы по здравоохранению, образованию, социальной поддержке граждан, транспортной системе, общественной инфраструктуре, созданию условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, сельскому хозяйству. В результате в экспериментальном бюджете проекты государственных программ составляют 95% от общего объема утвержденных ассигнований, мероприятия и не включенные в них направления деятельности органов государственной власти республики – 5%.
Таким образом, в свете поставленных Президентом РТ задач и с учетом обозначенных Минфином России основных направлений деятельности нам необходимо обеспечить качественное выполнение консолидированного бюджета республики 2012 года и начать формирование проекта бюджета на 2013-2015 годы в новом формате исходя из программно-целевого принципа деятельности органов исполнительной власти.
– Благодарим, Радик Рауфович, за подробные и конкретные ответы на наши вопросы.
– Спасибо вам. Пользуясь случаем, хочу поздравить сотрудников вашего издания и читателей с 95-летием газеты «Республика Татарстан». Желаю счастья, здоровья и творческих успехов!
