Как уже сообщалось, во вторник в Казани состоялось заседание совместной коллегии Минфина РТ, управлений Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства по РТ. Провел его Премьер-министр Рустам Минниханов. В заседании принимал участие заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов.На совместной коллегии были подведены итоги исполнения бюджета за 2009 год и поставлены задачи на 2010 год. Учитывая общественную, социальную значимость обсуждаемых вопросов, за подробностями мы обратились к министру финансов Радику Гайзатуллину.
– Радик Рауфович, в конце прошлого года в интервью нашей газете вы заверили, что год республикой будет завершен без задолженности по заработной плате бюджетникам, социальным выплатам и пособиям. Выполнено ли это обещание?
– Подводя итоги года, необходимо отметить, что мобилизация собственных доходов и привлечение федеральных долгосрочных кредитов позволили обеспечить в 2009 году своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных пособий и льгот, оплату коммунальных услуг, медикаментов, продуктов питания, республиканских целевых программ и социально значимых мероприятий.
Год мы закончили без просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам.
– Как в связи с мировым финансовым кризисом выглядят итоги года по поступлениям доходов в сравнении с докризисным периодом?
– Бюджет на прошедший год принимался в конце 2008 года. Затем в мае в связи с финансовым кризисом он был скорректирован в сторону уменьшения, и в декабре 2009 года бюджет был окончательно сформирован с учетом замедления в конце года кризисных тенденций. Вот этот неоднократно скорректированный бюджет по итогам года мы выполнили. Дефицит был закрыт собственными доходами и федеральными долгосрочными бюджетными кредитами.
В консолидированный бюджет республики в 2009 году мобилизовано 140,6 млрд. рублей, в том числе собственных доходов – 91,5 млрд. рублей. Федеральные средства поступили в сумме 49,1 млрд. рублей.
Снижение темпов роста валового регионального продукта на 4,2 процента, индекса промышленного производства на 8,5 процента и объема инвестиций в основной капитал на 6,7 процента по сравнению с 2008 годом и переплата на начало года привели к снижению собственных доходов на 23,4 млрд. рублей.
Ориентированность экономики Татарстана на внешний рынок привела к наиболее значительным потерям в доходах бюджета по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа. В нашей республике по сравнению с предыдущим годом доходы консолидированного бюджета снизились на 20 процентов, в Самарской области – на 16, в Нижегородской области – на 15, в Башкортостане – на 9 процентов.
В бюджетной системе Татарстана наибольшая нагрузка приходится на республиканский бюджет в связи с тем, что в него в со-ответствии с законодательством зачисляются налоги, зависимые от финансово-хозяйственной деятельности предприятий. В бюджет республики собственные доходы поступили в сумме 67,9 млрд. рублей со снижением по сравнению с 2008 годом на 21,9 млрд. рублей.
В местные бюджеты налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме 23,6 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим годом поступление налоговых и неналоговых доходов в 2009 году ниже на 1,5 млрд. рублей, или на 6 процентов.
Характеризуя исполнение бюджета в разрезе отдельных налогов, условно разделю их на две группы.
К первой относятся налоги, поступления которых в 2009 году оказались меньше поступлений 2008 года. Это налоги на прибыль, на доходы физических лиц, транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых и налоги на совокупный доход.
Во второй группе – налоги с положительной динамикой поступлений в 2009 году. Это акцизы, налоги на имущество организаций и физических лиц, земельный налог.
Остановлюсь на доходных источниках, наиболее значимых для республиканского и местных бюджетов.
Поступление налога на прибыль в консолидированный бюджет республики за 2009 год составило 24,6 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом это меньше на 14,9 млрд. рублей, или на 38 процентов. Основная доля снижения налога (67 процентов) приходится на крупнейших налогоплательщиков и составляет 9,5 млрд. рублей.
Основными причинами снижения поступлений налога в 2009 году являются результаты перерасчетов за 2008 год, сокращение налогооблагаемой прибыли организаций, увеличение амортизационной премии, зачеты и возвраты.
Анализ поступления налога на прибыль показывает, что значительно снизились поступления относительно 2008 года в промышленности – на 7,2 млрд. рублей, в том числе химическом (нефтехимическом) производстве – на 4,9 млрд. рублей, в машиностроении – на 2,1 млрд. рублей.
Падение платежей также произошло в нефтедобывающей промышленности – на 3,6 млрд. рублей. Организации, осуществляющие финансовую деятельность, уменьшили платежи на 2,5 млрд. рублей, предприятия торговли и общепита – на 1,5 млрд. рублей.
В то же время положительная динамика по уплате налога на прибыль сложилась в энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, производстве продуктов питания, в проектных и научных организациях, в рекламе.
Налог на доходы физических лиц поступил в консолидированный бюджет Татарстана в сумме 31,7 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом поступления снизились на 1,6 млрд. рублей, или на 4,8 процента. Основными причинами этого являются снижение фонда заработной платы, уменьшение среднесписочной численности работников, увеличение сумм возвратов и стандартных налоговых вычетов на работающих и детей.
Говоря о второй группе доходов, имеющих положительную динамику, следует отметить, что практически по каждому из них велась конкретная целенаправленная работа по формированию и наращиванию налогооблагаемой базы. Поступление по земельному налогу в бюджеты муниципальных образований за 2009 год составило 3,9 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим годом поступления по налогу возросли на 396 млн. рублей, или на 11 процентов.
По земельному налогу увеличение поступлений достигнуто в основном за счет проведения в 2009 году актуализации кадастровой стоимости земель населенных пунктов и проведения совместной работы по привлечению к оформлению земельных участков в собственность юридическими и физическими лицами.
Поступление акцизов составило 7 млрд. рублей с увеличением по сравнению с 2008 годом на 1 млрд. рублей. Среди акцизов необходимо отметить акцизы на пиво, рост которых произошел в связи со стабильной работой производителей пива, обеспечивших увеличение объемов производства и реализовавших свою продукцию.
Следующий крупный налог с положительной динамикой – налог на имущество организаций, который поступил в бюджет республики в сумме 8,7 млрд. рублей. Рост платежей относительно уровня 2008 года составил 1,4 млрд. рублей, или на 18 процентов. В основном прирост по налогу обусловлен приобретением и модернизацией производственных фондов, связанных с добычей полезных ископаемых, строительством и производством распределения электроэнергии, газа и воды.
– Как происходило исполнение расходной части бюджета в 2009 году, какие меры предпринимались, чтобы ограниченных доходов было достаточно для финансирования законодательно утвержденных расходов?
– Расходы консолидированного бюджета республики за 2009 год составили 152,7 млрд. рублей. Существенно изменилась структура расходов консолидированного бюджета. Общий объем текущих расходов в прошедшем году снизился по сравнению с предыдущим годом на 4 процента. Расходы капитального характера увеличились на 19 процентов за счет федерального бюджета.
В связи с привлечением из федерального бюджета государственных кредитов долг Татарстана вырос на 63 процента и составил на начало 2010 года 36,6 млрд. рублей. Рассчитываться по этим долгам мы будем в 2011 и 2012 годах.
Для финансирования расходов в необходимых объемах проводились мероприятия по эффективному использованию бюджетных средств. Принят регламент санкционирования расходов бюджета, предусматривающий оперативное проведение экспертизы всех расходов на стадии планирования закупок. В соответствии с ним в течение 2009 года проводилась экспертиза расходов на предмет первоочередности, эффективности и целесообразности, и, как следствие, осуществлялся ежедневный учет планируемых бюджетных обязательств по всем статьям бюджетных расходов. Проводимые мероприятия позволили не заключать государственные и муниципальные контракты при отсутствии средств на их оплату, а также не осуществлять расходы без подтверждения их эффективности и целесообразности. В результате работы регламента санкционирования расходов и использования электронной площадки при закупке продукции для бюджетных учреждений к концу 2009 года была сокращена кредиторская задолженность бюджетных учреждений.
Параллельно внедрению регламента были проведены мероприятия по оптимизации расходов. Важность проведения этой работы была подчеркнута в докладе Президента Минтимера Шаймиева Государственному Совету.
В первую очередь были сокращены расходы на содержание органов государственной власти: был уменьшен лимит количества служебных легковых автомобилей. Установлены нормативы прочих текущих расходов в размере не более 6 тыс. рублей на работника в месяц и на услуги связи в размере не более 8,5 тыс. рублей на работника в год. Уменьшены расходы на приобретение основных средств по органам исполнительной власти.
Аналогичные меры были рекомендованы и органам местного самоуправления.
Работа по оптимизации продолжалась и по другим отраслям расходов. Всего в рамках оптимизационных мероприятий на республиканском уровне расходы сокращены на 15,7 млрд. рублей.
Оптимизация в первую очередь коснулась расходов инвестиционного характера.
Одновременно с капитальными расходами республиканского бюджета проведена значительная работа по оптимизации текущих расходов республиканских учреждений.
Аналогичная работа проводилась и на муниципальном уровне, в результате чего расходы местных бюджетов сокращены на сумму 3,2 млрд. рублей.
Внедрение нормативного финансирования также способствовало повышению эффективности использования бюджетных средств. В первую очередь на нормативный принцип финансирования были переведены школы, детские сады, учреждения социального обслуживания, учреждения начального и среднего профессионального образования. Затем были разработаны и внедрены нормативы для театров, бизнес-инкубаторов, а также отдельных учреждений, изменяющих свой тип на автономный.
В 2009 году к информационно-аналитической системе “Мониторинг бюджетной потребности” подключено более 5 тысяч школ, детских садов, учреждений начального и среднего профессионального образования, культуры, отделы образования муниципальных районов, финансовые органы и органы исполнительной власти. С помощью данной системы создается единое информационное поле социально-культурной сферы, охватывающее как параметры деятельности учреждений, количество и качество оказываемых услуг, так и расчет их финансового обеспечения.
Определенная работа была проведена по упорядочению тарификации работников бюджетных учреждений.
В рамках реализации задач, поставленных в докладе Президента Минтимера Шаймиева о бюджетной и финансовой политике, в целях проведения подготовительных работ по внедрению новой системы оплаты труда Министерством финансов совместно с Центром социальных и экономических исследований и отраслевыми министерствами республики осуществлена работа по сплошной проверке и исправлению нарушений трудового законодательства при присвоении работникам бюджетной сферы тарифных разрядов в зависимости от квалификации и профессии.
Анализ указанных нарушений показал, что наибольший удельный вес неправильно тарифицированных работников сложился в учреждениях физкультуры и спорта, молодежной политики и культуры.
По итогам проведенной работы установлены нарушения трудового законодательства в отношении более 25 тысяч работников бюджетной сферы, по которым приняты соответствующие решения.
Это позволит в дальнейшем, при внедрении новой системы оплаты труда, минимизировать компенсационные выплаты по указанным категориям, а также провести качественные изменения в структуре кадрового состава учреждений.
– Каким вы видите исполнение бюджета в 2010 году и какие задачи ставятся для его выполнения?
– 2010 год будет не менее напряженным, чем предыдущий. Бюджет Татарстана принят с дефицитом в сумме 12,4 млрд. рублей, что составляет 21,4 процента к собственным доходам. Запланированы только первоочередные расходы в минимально необходимых объемах. Текущие расходы заложены с учетом проведенной в 2009 году оптимизации. При формировании бюджета мы ориентировались на федеральные подходы.
Для погашения дефицита бюджета нам необходимо приложить все усилия к увеличению собственных доходов, продолжить оптимизационные мероприятия и работу по регламенту санкционирования расходов. Одновременно предстоит работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов на частичное погашение дефицита бюджета. Конкретно в области доходов – это активизация совместной работы по каждому источнику доходов с налоговыми органами, органами федерального казначейства, службы судебных приставов, Росреестром и всеми отраслевыми министерствами и ведомствами республики.
В области расходов – оптимизационные процессы, сокращение расходов на содержание органов государственного управления, взвешенная долговая политика, внедрение электронной товарно-информационной системы с целью повышения доли закупок товаров у республиканских производителей для нужд бюджетных учреждений республики, распространение нормативного финансирования на все отрасли социально-культурной сферы.
Смею заверить читателей, что финансовые органы республики приложат все усилия по обеспечению исполнения бюджета в 2010 году.
Александр НИКОЛАЕВ.
