Всестороннюю помощь и поддержку готова оказать Счетная палата Татарстана контрольно-счетным органам муниципальных образований республики.
Создание контрольно-счетных органов предусмотрено уставами почти всех муниципальных образований республики. В настоящее время в двадцати пяти из них они уже созданы. При этом в Агрызском, Аксубаевском, Актанышском, Алексеевском, Буинском, Зеленодольском, Кукморском, Спасском, Ютазинском муниципальных районах и в Набережных Челнах контрольно-счетные палаты получили статус юридического лица. Такой же статус будет иметь и Счетная палата Казани, о чем позаботилась Городская дума. В еще пяти муниципальных районах разработанные положения о контрольно-счетном органе ждут утверждения представительными органами местного самоуправления.
Главы Высокогорского, Новошешминского и Мензелинского муниципальных районов пока не приняли решения о создании контрольно-счетных органов, хотя уставами муниципалитетов это предусмотрено.
Как и в ситуации с реформированием местного самоуправления в целом, процесс организационного становления системы внешнего контроля в муниципальных образованиях сталкивается с определенными проблемами. Наиболее значимые из них – отсутствие методологической базы контроля за исполнением местного бюджета, формированием его проекта, соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также нехватка квалифицированных кадров.
Счетная палата Татарстана со своей стороны оказывает местным органам финансового контроля организационную и методологическую помощь. Первым обратился за содействием по организации контрольно-счетной палаты мэр Набережных Челнов. Следом потянулись за консультациями и представители других районов. Кстати, в автограде к созданию этого органа подошли со всей серьезностью: избрали руководителя и четырех аудиторов. В настоящее время палата, можно сказать, вполне боеспособна и приступила к выполнению своих обязанностей.
По просьбе главы Зеленодольского муниципального района Счетной палатой РТ проведены внешний аудит бюджета района за 2004-2005 годы и экспертиза решения Совета муниципального образования о бюджете на 2006 год. Предполагается и дальнейшее сотрудничество – это предусмотрено соглашением между Счетной палатой РТ и Контрольно-счетной палатой Зеленодольского муниципального района.
– Палаты следует создавать в тех муниципальных образованиях, где бюджеты стоят того, чтобы иметь контрольный орган, – считает председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов. – Для небольших же муниципалитетов вполне достаточно иметь в составе своего представительного органа власти одного контролера-ревизора и привлекать к проверкам Счетную палату Татарстана или независимых аудиторов. Это так называемый смешанный подход в организации системы муниципального финансового контроля. По такому пути пошли в Елабужском муниципальном районе.
Сегодня более половины доходной части местного бюджета составляют финансовая помощь из вышестоящих бюджетов и средства, передаваемые на реализацию отдельных государственных полномочий. Поэтому, по мнению главы ведомства, контроль за расходованием этих средств на муниципальном уровне должен быть стопроцентным.
– К примеру, Контрольно-счетная палата Москвы проверяет все муниципальные образования, в которых дотации превышают 50 процентов, а таких в столице 47. Думаю, что и татарстанской палате вполне по силам работать в аналогичном ключе. Другое дело, что не стоит ставить телегу впереди лошади: сейчас, в период становления муниципальных образований, они нуждаются не столько в жестком контроле, сколько во всесторонней помощи и поддержке, – считает Алексей Демидов.
