Фразу, вынесенную в заголовок к этим заметкам, вице-премьер – министр сельского хозяйства и продовольствия РТ Марат Ахметов не случайно адресовал участникам итогового совещания в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ.
Нередко простой человек, говорил он, в течение нескольких лет по разным причинам не может оформить свои права на недвижимость, в том числе и на землю. Население “накручивает” километры, мотаясь между бюро технической инвентаризации, управлением Роснедвижимости по Татарстану и Регистрационной палатой. Наши чиновники научились очень грамотно “отфутболивать” людей, если у них что-то не сходится в документах. Вникать в проблему мало кому хочется.
К слову, страдают не только простые люди. Например, первый вице-премьер РТ Равиль Муратов, как сообщил на том же совещании Премьер-министр РТ Рустам Минниханов, тоже не может добиться от республиканских ведомств одной-единственной бумаги, на основании которой на базе некоторых зданий ОАО “Теплоконтроль” будет создаваться единый центр. Там планируется сосредоточить республиканское управление Роснедвижимости, Регистрационную палату и другие ведомства, которые так или иначе имеют отношение к оформлению и учету прав на недвижимость.
Вопрос политический
Успех экономических реформ во многом всегда зависит от того, как решается вопрос о земле. Стратегически в России эта проблема решена. Частная собственность на землю уже не является чем-то из ряда вон выходящим. Однако, раздав и продав эту землю населению, власти так и не решили вопросы тактические, в числе которых – межевание и оформление прав на землю, справедливая оценка земель. В результате немалая часть собственников работает как бы вне закона. Землей пользуется, а налог не платит. На Совете безопасности РТ в декабре минувшего года Президент республики поставил задачу: завершить межевание земель (эта процедура необходима для окончательного определения собственника) в первой половине 2006 года. Однако, по словам Марата Ахметова, эта работа в ряде районов еще только началась. В целом объем работ по межеванию в большинстве районов составляет от 8 до 38 процентов. О чем Правительство будет докладывать Президенту?
Есть и другая проблема. Материалы по регистрации и межеванию земель в Минсельхозпрод приходят очень “сырые”, в ряде случаев они требуют доработки. Рынок услуг по межеванию монополизирован, конкуренция там отсутствует. Более того, соответствующие органы “не пускают” в эту область организации из других регионов России. За такое понимание “поддержки собственного производителя” некоторые руководители лишились своих кресел, однако на ситуацию это повлияло мало. Именно поэтому Марат Ахметов и предложил вопросы межевания и оформления земель рассматривать на совместных совещаниях представителей Минсельхозпрода, Минземимущества, налоговых органов и управления Роснедвижимости по Татарстану. Только при таком подходе удастся избежать ошибок.
Земельный вопрос приобретает политический оттенок и по другой причине. Теперь, в свете муниципальной реформы, местные бюджеты, отметил Премьер-министр РТ Рустам Минниханов, более 20 процентов своих доходов получают от земельного налога. Эта ситуация соблазнительна, поскольку у местных депутатов появляется желание поднять ставку земельного налога до максимального уровня. В итоге, с одной стороны, мы можем получить доходы по земельному налогу, но недосчитаться доходов от налога на прибыль, от подоходного налога (у производителей не будет средств, чтобы повышать зарплату). В финансовой сфере все взаимосвязано и сбалансировано: потянем одеяло в одну сторону, образуется дыра с другой.
Именно такая ситуация произошла в Казани. Как известно, в столице после празднования миллениума была пересчитана кадастровая стоимость земель. Понятно, что в сторону повышения. В итоге стоимость земель, на которых расположены промышленные предприятия, возросла в несколько раз. И земельный налог, который платят товаропроизводители, соответственно вырос. Бюджет Казани, заметил премьер, свои долги успешно закрыл, зато проиграли товаропроизводители: у них не осталось средств, чтобы повышать заработную плату. Руководители предприятий забили тревогу, забросали обращениями Правительство. Никто не спорит, кадастровая стоимость земли должна расти, но она не должна отрываться от реалий. Сегодня редко кто может продать землю по кадастровой стоимости: покупатель в действительности оценивает ее дешевле.
Устанавливая цену на землю, продолжил Рустам Минниханов, мы должны думать об инвестиционной привлекательности нашего производства. Сегодня наши решения могут привести к тому, что инвесторы уйдут туда, где цена на землю ниже и где, соответственно, ниже нагрузка на предприятия. Более того, предприниматели могут начать выводить свои активы за пределы Казани, например, в Елабугу, в особую экономическую зону. А чем мы тогда займем рабочую силу в столице? С таким “острым инструментом”, как земля, нужно обращаться крайне осторожно.
Зачем нам нужны учет и контроль?
Без полной информации о недвижимости власть на всех уровнях не может принимать правильные решения, отметил в своем выступлении Рустам Минниханов. Однако навести порядок в этом деле крайне трудно. С одной стороны, существуют ведомственные барьеры, разные структуры по непонятным причинам неохотно делятся своей информацией – даже в общественных интересах. С другой, простому человеку очень трудно пробить ведомственные преграды, в итоге права на собственность не оформляются годами. “Поставьте себя на место простого человека…”, – взывал к чувствам чиновников Марат Ахметов. Интересы татарстанцев защищал и депутат Госсовета РТ Ринат Абдуллин. Ему часто приходится бывать в районах юго-востока республики. Там масса брошенных садов. Их владельцам сады уже не нужны, продать участки люди не могут – слишком дешево и слишком много хлопот с оформлением бумаг. В итоге и земля пропадает, и налог на землю взять не с кого.
Этот вопрос нужно решать на республиканском уровне. Найти способ упростить процедуру оформления сделок с землей, может быть, даже создать специальные организации, которые займутся этими делами. Люди будут знать, куда пойти, к кому обратиться. Деньги за оформление им платить все равно придется, но хоть скитаться по ведомствам они не будут.
В интересах людей придется решить и другой вопрос. В советские времена мы не очень-то обращали внимание на оформление разного рода бумаг. Владельцы домов, особенно на селе, зачастую пристраивали к своим домам гаражи и кухни, другие подсобные помещения. Случалось, и “захватывали” пустующий рядом участок. Теперь пришло время все это узаконить, но чиновники на местах (как показывает, например, проведенная в редакции “прямая связь” с руководителем Минземимущества Валерием Васильевым) не очень-то и спешат “войти в положение простого человека”. В итоге люди годами ходят по инстанциям. Страдает и местный бюджет: налоги-то не платятся. А казалось бы, чего проще – нужно лишь узаконить то, что уже существует.
В этой сфере придется наводить порядок, хотим мы того или нет. Кому-то власти пойдут навстречу, а кто-то (за допущенные нарушения) будет наказан. В своем докладе руководитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Азат Зяббаров отметил, что в 2005 году сумма штрафов за нарушения законодательства составила 7,8 млн. рублей. 88 процентов всех нарушений – это самовольный захват земель. Говоря о правовом нигилизме в этой области, Марат Ахметов посоветовал коллективу управления проявлять больше принципиальности в этом вопросе (такими контрольными функциями не обладает ни одно другое ведомство), доводить иные крупные дела до судебных решений. И население, и предприятия должны знать, что в республике нет ничейной земли и самовольно что-то на ней построить нельзя. Любая недвижимость имеет своего хозяина.
А сделки с недвижимостью должны осуществляться в рамках закона, подчеркнул Премьер-министр РТ Рустам Минниханов. Сегодня правовым нигилизмом страдают и некоторые руководители на местах. Иногда, честно признался премьер, глава администрации дает команду выписать бумагу, кадастровая палата тут же выполняет его распоряжение, а потом Правительство доказывает незаконность той или иной сделки. В Казани бюрократии побольше, там такие решения с первого раза не проходят. В районах такое случается чаще. Именно поэтому все сведения о недвижимости в республике необходимо объединить в одну систему. Тут уж ни один глава не сможет выдать бумагу, не соответствующую закону.
В течение ближайших лет в Татарстане (это пилотный проект в рамках России) будет создана автоматизированная система кадастра недвижимости. Планируется, что республика на эти цели получит из федерального центра более 800 млн. рублей. Эти средства позволят провести аэрофотосъемку, обновить топографический материал, закупить технические средства. Словом, и власти, и заинтересованные лица в рамках своей компетенции и закона смогут получить любую информацию о нужном объекте недвижимости. Тогда, будем надеяться, и ошибок в решениях властей станет меньше.
Вместо послесловия. Татарстан мог бы в порядке пилотного проекта провести и другой эксперимент. Почему бы каждому ведомству не выделить по одному чиновнику для участия в деловой игре “Встань на место простого человека”? Желающим участвовать в этом рискованном эксперименте можно было бы вручить бумаги рядовых татарстанцев, которые мытарствуют с оформлением своих прав на недвижимость. Участников игры можно было бы пустить по кругу – межующие организации, БТИ, Роснедвижимость – местные органы власти и так далее. Приз (я думаю, Премьер-министр не поскупится на подарок победителю) вручается тому, кто быстрее и в рамках закона оформит все необходимые документы. Информационную поддержку этой акции “РТ” обещает: республика будет знать своих героев.
