На прошлой неделе парламент республики обсуждал в первом чтении проект бюджета на 2006 год.
Процедура эта традиционная, выработана многолетней практикой и закреплена в бюджетном кодексе. Доклады первого вице-премьера – министра экономики Бориса Павлова и министра финансов Радика Гайзатуллина, касающиеся рассматриваемого финансового закона, наша газета опубликовала полностью. Читатели имели возможность ознакомиться и с докладами председателя Счетной палаты Алексея Демидова и председателя профильного комитета парламента Илсура Сафиуллина. Но на этой сессии возникли принципиально новые моменты, которые, скорее всего, войдут в историю Татарстана.
Начиналось все традиционно: после докладов депутаты стали задавать вопросы, большей частью связанные с выделением средств на капитальное строительство. С середины шестидесятых годов ведутся разговоры о сооружении нового здания Национальной библиотеки РТ. По нормативам библиотека должна разместиться на площади 25 тысяч квадратных метров, а в наличии имеется только три с половиной тысячи. На этот счет вышло шесть постановлений Правительства, а нового здания как не было, так и нет, и вряд ли оно появится и в 2006 году.
Депутаты подняли вопрос о реконструкции Казанского зооботсада, которому в 2006 году исполняется 200 лет. В том виде, в каком он существует сейчас, встречать круглую дату откровенно стыдно. Если не изменить облик этого объекта, то про юбилей лучше забыть.
Внешний вид и интерьер кукольного театра также оставляют желать лучшего. Театры в Нижнекамске и Набережных Челнах не смогут существовать без финансовых вливаний извне. Все эти проблемы депутаты адресовали Правительству.
Если на прежних заседаниях парламента премьер и министры принимали критику в свой адрес, по мере возможности обещали рассмотреть тот или иной вопрос или, наоборот, честно говорили, что на это мероприятие денег нет и не будет, то нынче у республиканской власти появился весомый аргумент в лице известного 131-го федерального закона о разделении властей. Теперь Президент Татарстана Минтимер Шаймиев практически на каждый депутатский вопрос (или запрос) отвечал собственным вопросом: а это чья собственность? Если собственность республиканская, то Правительство РТ будет рассматривать вопрос о финансировании. Если собственность муниципальная, то вы, уважаемые депутаты, обращаетесь не по адресу.
Наступила новая историческая эпоха, напомнил Президент. Мы распределили власть по уровням, у каждого уровня – четко определенные источники доходов, свои права, полномочия и обязанности. Дружба дружбой, а карман врозь, пошутил Минтимер Шарипович. Поэтому проблемы муниципального масштаба местным властям придется решать за счет собственных средств.
Именно исходя из этих предпосылок глава республики переадресовал вопрос о судьбе театров в Нижнекамске и Набережных Челнах руководителям этих муниципальных образований (они были избраны накануне). Да, в нынешнем году эти объекты финансируются из республиканского бюджета. Но в будущем – это объекты муниципальной собственности. В то же время Президент признал, что кукольный театр и Национальная библиотека – объекты “государственные”, это собственность республиканская, и ее судьба будет решаться на самом высоком уровне. Что касается театра кукол, то мы уже писали о том, что будет объявлен конкурс на лучший проект, и место для его строительства будет выбрано самое удобное. А вот библиотеке, видимо, придется подождать.
При обсуждении вопроса о реконструкции Казанского зооботсада Минтимер Шаймиев не был столь категоричен. Несомненно, это объект муниципальной собственности, и его реконструкцией должны заняться столичные власти за счет собственных средств. Другое дело, что республика может принять участие в финансировании работ, тем более что славный юбилей не за горами.
Правительство республики не отказывается поддержать финансами и другие проекты местных властей, если те докажут их важное для Татарстана значение. Для этого и созданы фонды поддержки муниципальных образований и поселений. Но в этом случае республиканские власти оставляют за собой контроль за ходом работ и за расходованием денег.
С другой стороны, местные власти и республиканский центр могут обмениваться полномочиями в той или иной сфере. Этот обмен влечет за собой выделение соответствующих средств на реализацию полномочий и, естественно, контроль за их расходованием. Переходный период продлится три года, напомнил Президент. Потом у вас появятся такие права, которых вы никогда не видели, обратился Минтимер Шаймиев к руководителям муниципальных образований (в большинстве своем они одновременно являются депутатами Госсовета РТ). Вместе с правами к местной власти придет и ответственность, ведь вопросы население будет задавать конкретному чиновнику.
Ответственности добавится и в связи с другим обстоятельством. Как отметил в своем выступлении депутат Марат Галеев, формируемые бюджеты (республиканский и муниципальные) все больше приобретают статус бюджетов гражданского общества. Возрастает доля доходов, полученных за счет налогов с физических лиц. А значит, граждане всегда могут спросить: куда идут отчисляемые ими деньги? Значит, они могут заставить власть, прежде чем принять решение, поинтересоваться у народа, что для него важнее – библиотека или театр, школа или зоопарк? И мнение народа иногда может не совпасть с мнением власти, и народ может потребовать, чтобы его желания учитывались. Вот тогда точно мы все станем свидетелями перестройки управления.
