Вот уж действительно: знать бы, где упадешь, – соломки бы подстелил. Невероятно, но факт: рыночные отношения в области землеустроительных работ стали тормозом на пути аграрной реформы. Непомерно высокие цены на межевание земельных участков сегодня являются одной из основных причин того, что люди неохотно идут на реализацию своих прав на земельные паи путем их государственной регистрации.

Как известно, в Татарстане две трети сельхозугодий – это паевая земля граждан. Право на земельные доли закреплено выданными на руки свидетельствами. Однако право на собственность – это еще не сама собственность. Чтобы осуществить с земельной долей сделку – например, отдать в залог или продать, надо зарегистрировать земельный участок в Государственной регистрационной палате. Для этого необходимо обозначить границы участка, то есть провести его межевание. Но тут-то и заложен камень преткновения, поскольку рынок услуг по выполнению работ по землеустройству, в первую очередь по межеванию земельных участков, представляют индивидуальные предприниматели, муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества – одним словом, коммерческие организации. Они-то и подняли цены до небес, опираясь на методические рекомендации и повышающие коэффициенты, утвержденные Госстроем России. Доля же федеральных государственных унитарных предприятий в выполнении указанных работ незначительна.

– На днях к нам обратились сельчане из Кайбицкого района, пожелавшие два собственных земельных пая выделить из общего массива, – приводит пример председатель Ассоциации фермеров и крестьянских подворий РТ Камияр Байтемиров. – Так вот, они сообщили, что с них за межевание участка площадью около одиннадцати гектаров фирма “Геон” затребовала сначала тридцать тысяч рублей и лишь после долгих дебатов согласилась выписать счет на десять тысяч. Но ведь и это все равно дорого! И таких обращений немало.

Действительно, в подобном положении находятся нынче тысячи и тысячи сельчан республики, обладающих правом на земельную долю.

Руководством АФТ и КП было отправлено специальное письмо по проблеме дороговизны межевания земельных участков в Минсельхоз России. Ответ дал заместитель начальника Управления развития предпринимательства, фермерства и кооперации Минсельхоза РФ Г.Маренков. Он отметил, что вопрос регулирования стоимости работ по межеванию земельных участков неоднократно рассматривался Росземкадастром по поручениям Правительства РФ. Проблема заключается в том, что согласно статье 69 Земельного кодекса РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству (межевание является одним из таких видов работ) без специальных разрешений. Кроме того, постановлением Правительства РФ “Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства” установлено, что территориальное землеустройство проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, условия которого регулируются Гражданским кодексом РФ и предусматривают свободу договора.

Отсюда понятно, что вопрос удешевления землеустроительных работ целесообразно решать путем изменения законодательства. В настоящее время в Госдуму РФ внесен проект федерального закона “О внесении дополнений в федеральный закон “О землеустройстве”, которым предусмотрено ограничение стоимости работ по межеванию земельных участков.

Вместе с тем вопрос этот не простой. По мнению Росземкадастра, какое-либо вторжение в сферу оказания услуг по землеустройству нарушает положения статей 7 и 8 Закона РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, что в свою очередь может привести к созданию дискриминационных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Кроме того, государственное регулирование цен или регулирование цен субъектами Российской Федерации может либо привести к ликвидации формирующегося рынка услуг в области землеустройства и возникновению “черного рынка”, либо повлечет дополнительные расходы из бюджетов на компенсацию исполнителю разницы в стоимости оказываемых услуг.

Казалось бы, ситуация тупиковая. В то же время, как отмечают в Росземкадастре, имеются реальные пути снижения стоимости межевания земель в рамках существующего законодательства. В частности, территориальным органам уже даны разъяснения о том, что при наличии картографического материала допускается составление карты (плана) земельного участка на их основе. Такой подход исключает дорогостоящие полевые работы по установлению границ земельного участка на местности (межеванию) и, соответственно, значительно уменьшает затраты на землеустройство и подготовку документов для государственного кадастрового учета. При этом заказчик берет на себя ответственность за точность идентификации границ земельного участка, в рамках которой будут гарантироваться его права как правообладателя.

Другой путь решения проблемы видится в создании условий землеустроительным организациям и частным предпринимателям для снижения их прямых затрат за счет выполнения на средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов таких мероприятий, как сгущение опорной межевой сети, инвентаризация земель сельских населенных пунктов (для уточнения местоположения земельных участков и их границ), обновление картографического материала для земель сельскохозяйственного назначения.

Удешевление стоимости работ по межеванию земельных участков возможно также путем создания государственных организаций по оказанию вышеуказанных услуг на бесприбыльной основе. В этом случае государство само устанавливает тарифы по межеванию земельных участков.

Самое интересное то, что распоряжением Правительства РТ еще летом прошлого года утверждены расценки на услуги по межеванию земельных участков. Согласно этому распоряжению цена межевания земельного участка площадью не более среднерайонной нормы бесплатно выделяемой земельной доли не превышает трех тысяч рублей, менее 100 гектаров – до 15 тысяч, от 100 до 1000 – до 30 тысяч и от 1000 до 10000 гектаров – до 60 тысяч рублей. В отдельных районах, где местные власти предметно занимаются аграрной реформой и контролируют работы по межеванию земель, эти цифры учитываются при определении стоимости их. Но, как свидетельствуют обращения граждан, немало в республике и таких районов, где частные землеустроительные фирмы не знают никаких ограничений.