Порядок определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности (далее – Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом “Об охране окружающей среды”, Законом Республики Татарстан “Об охране окружающей природной среды в Республике Татарстан”, Земельным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан “О растительном мире”.
1. Область применения
1.1. Настоящий Порядок предназначен для использования при определении размера взыскания за вред, причиненный земельным и почвенным ресурсам (далее – земельные ресурсы) и растительности, включая леса (далее – растительность), в результате противоправного использования, захламления отходами производства и потребления, загрязнения химическими веществами (включая сточные воды, химические минеральные удобрения и средства защиты растений, нефть и нефтепродукты и др.), деградации (истощения, физического повреждения и т.д.), изъятия для хозяйственной или иной деятельности.
1.2. Порядок предназначен для использования структурными подразделениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство), а также государственными природными заповедниками, природными парками, природными заказниками и другими особо охраняемыми природными территориями, а также органами, осуществляющими контроль в области охраны земельных ресурсов и растительности.
2. Основные понятия и термины
В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и термины:
2.1. Авария (экологическая) – производственная или транспортная ситуация, не предусмотренная действующими технологическими регламентами и правилами и сопровождающаяся существенным увеличением воздействия на окружающую природную среду.
2.2. Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
2.3. Земельные ресурсы – земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам.
2.4. Растительность (растительный покров) – совокупность растительных сообществ (фитоценозов), населяющих какую-либо территорию. Важный компонент биосферы, тесно связанный непрерывным взаимодействием со средой.
2.5. Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
2.6. Деградация земель (почв) – совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
2.7. Загрязнение земель (почв) – ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель (в том числе лишенных плодородного слоя почвы, например, карьеров, каменистой поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) в почве химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).
2.8. Степень деградации (загрязнения) почв и земель – характеристика состояния, отражающая ухудшение их состава и свойств.
2.9. Захламление земель – размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых отходов производства и потребления.
2.10. Категория земель – классификация земель в зависимости от их основного целевого назначения.
2.11. Земли лесного фонда – лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для его восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).
2.12. Радиационный контроль – контроль за соблюдением норм радиационной безопасности и основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами, другими источниками ионизирующих излучений, а также получение информации об уровнях облучения людей и о радиационной обстановке в окружающей природной среде.
2.13. Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения (МЭД – ГИ) – наибольшее значение суммарной экспозиционной дозы в критическом органе (теле) от всех источников внешнего и внутреннего облучения.
3. Общие положения
3.1. Основные виды экологических правонарушений, в результате которых наносится вред земельным ресурсам и растительности:
– нарушение технологии и регламентов применения пестицидов и других агрохимикатов, несоблюдение природоохранных требований при их хранении, транспортировке, проведении погрузочно-разгрузочных работ, их применении;
– самовольное занятие земель природно-заповедного, природоохранного и рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования;
– нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, рекреационного назначения, других категорий земель, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
– строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земельных ресурсов, растительности;
– невыполнение рекультивации нарушенных земель;
– использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к деградации, химическому, радиоактивному загрязнению, захламлению земель (почв);
– и другие.
3.1.1. Вред земельным ресурсам и растительности наносится также в результате аварий.
3.2. Факты экологических правонарушений, а также аварий, в результате которых наносится вред земельным ресурсам и растительности, устанавливаются:
– структурными подразделениями Министерства, Службы земельного кадастра по Республике Татарстан, Центра санэпиднадзора по Республике Татарстан, Министерства по делам гражданской обороны и ЧС и другими органами, наделенными полномочиями по осуществлению госконтроля в области охраны и использования земельных ресурсов и растительности;
– общественными инспекторами по охране природы, назначаемыми в порядке, устанавливаемом Министерством;
– должностными лицами, осуществляющими производственный контроль за использованием, охраной земель и других природных ресурсов.
3.3. Выявление фактов экологических правонарушений, в результате которых наносится вред земельным ресурсам и растительности, осуществляется в ходе:
– плановых проверок;
– внеплановых проверок (по указанию вышестоящих органов, по жалобам и сведениям, поступившим от организаций, отдельных граждан и т.п.);
– осуществления мониторинга земель, рассмотрения и анализа материалов государственного земельного кадастра, почвенных обследований, аэрокосмических съемок и других исследовательских работ по изучению земельных, лесных, растительных и других природных ресурсов;
– расследования причин и последствий аварий.
3.4. Выявление результатов негативного воздействия на земельные ресурсы и растительность осуществляется с учетом требований действующих нормативных документов.
4. Определение размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности
4.1. При определении размеров взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности, используются: данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных, геологических и других обследований, земельного, лесного и растительного кадастров, мониторинга земель, содержащие необходимую информацию о состоянии земельных ресурсов и растительности.
При отсутствии необходимых сведений проводятся дополнительные полевые изыскания с привлечением соответствующих специалистов и экспертов (почвоведов, геоботаников, лесоводов и др.). Лабораторные анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций аналитического контроля Министерства, а также лабораториях, аккредитованных в системе Госстандарта Российской Федерации для проведения исследований в данной области.
4.1.1. Оплата затрат по проведению дополнительных исследований, привлечению экспертов, проведению расчетов, оформлению документов осуществляется за счет средств лица, совершившего экологическое правонарушение, в результате которого причинен вред земельным ресурсам и растительности.
4.1.2. Взыскание за вред земельным ресурсам и растительности производится с предприятий, учреждений, организаций, а также других юридических лиц и граждан независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны.
5. Порядок определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам
5.1. При определении размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам, учитываются:
– площадь поврежденных земельных ресурсов;
– норматив стоимости земель;
– коэффициент экологической ситуации.
В расчетах используются также различные коэффициенты, учитывающие категорию земель, степень и глубину их загрязнения и т.п.
5.1.1. Норматив стоимости земель устанавливается равным:
* для земель в пределах населенных пунктов, а также территорий промпредприятий, организаций, учреждений, индивидуальных и кооперативных гаражей, дачных и садовых участков – нормативной цене земли, которая определяется в соответствии с действующим законодательством о земле. Для проведения расчета нормативная цена земли запрашивается в территориальном органе Службы земельного кадастра по Республике Татарстан (запрос направляется с указанием конкретного месторасположения земельного участка, на который оказано негативное воздействие);
* для прочих земель (сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого назначения) – нормативу стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.06.96 г. № 493 (Приложение 1), который зависит от типа (подтипа) почв. Тип (подтип) почвы на земельных участках, которым причинен вред, определяется в соответствии с почвенной картой республики. При расчете размера взыскания за вред земельным ресурсам, расположенным в пригородных зонах городов республиканского подчинения и нефтяной зоне, к нормативам стоимости освоения новых земель применяются дополнительно:
– районный коэффициент (Кр), установленный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.93 г. №54 (Приложение 2);
– коэффициент защитности земель (Кзз), учитывающий категорию земель и приведенный в Приложении 3.
5.1.2. Коэффициент экологической ситуации, учитывающий экологическую значимость почв для Поволжского экономического района, куда входит Республика Татарстан, установлен в нормативном документе “Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы”, утвержденном министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 27.11.92г.
5.2. Порядок определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам при загрязнении химическими веществами
5.2.1. Определение размера взыскания за вред в соответствии с настоящим подразделом производится при загрязнении земель химическими и радиоактивными веществами: выбросами, сбросами вредных веществ, отходами производства и потребления, химическими минеральными удобрениями и средствами защиты растений, нефтью и нефтепродуктами, сточными водами, химическими реагентами и т.п.
Факт загрязнения земель, наличие загрязнителя, площадь, глубина загрязнения устанавливаются на основании визуального осмотра территории (если это возможно) и подтверждаются материалами по обследованию земель, лабораторными анализами, проведенных на основании нормативных и методических документов, утвержденных или разрешенных для применения на территории Российской Федерации и Республики Татарстан.
5.2.2. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, рассчитывается как сумма взысканий за вред, причиненный при загрязнении каждым химическим веществом, и величина взыскания за вред, причиненный радиационным загрязнением, по следующей формуле:
где:
Y – размер взыскания за вред, причиненный загрязнением n-ным количеством веществ, тыс. руб.;
Кр – районный коэффициент, установленный для пригородных зон городов республиканского подчинения и нефтяной зоны (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
Н – норматив стоимости земель, определенный в соответствии с п. 5.1 настоящего Порядка, тыс. руб./га;
S(i) – площадь земель, загрязненных веществом i-го вида или подверженная радиационному загрязнению, га.
В случаях, когда площадь радиационного загрязнения и загрязнения химическим веществом не совпадают, размер взыскания за вред рассчитывается с учетом площади каждого загрязнения, а затем суммируется.
Кэ – коэффициент экологической ситуации – 1,9;
Кзз – коэффициент защитности земель, учитывающий категорию земель и тип растительного покрытия, приведен в Приложении 3 (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
Кг – коэффициент, учитывающий глубину загрязнения земель, приведен в Приложении 4;
Кзаг(i) – коэффициент, учитывающий степень загрязнения почв, приведен в Приложении 5. Степень загрязнения почв характеризуется пятью уровнями согласно Приложению 6. При допустимом уровне загрязнения Кзаг приравнивается 0, следовательно, сумма взыскания за вред, причиненный химическим загрязнением, в данном случае не определяется. ПДК химических веществ в почве и санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почве приведены в Приложении 8.
Крад – коэффициент, учитывающий радиоактивное загрязнение. Определяется в соответствии с Приложением 9 и зависит от уровня загрязнения. Уровни загрязнения определяются в соответствии с Приложением 10.
При допустимом уровне радиоактивного загрязнения Крад приравнивается к 0 и взыскание за вред, причиненный радиоактивным загрязнением, не производится.
5.3. Определение размера взыскания за вред, причиненный захламлением земель отходами производства и потребления
5.3.1. Размер взыскания за вред, причиненный захламлением земель отходами, в соответствии с настоящим подразделом определяется при организации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, захламлении земель отходами, образовавшимися во время аварий.
5.3.2. Размер взыскания за вред, причиненный захламлением земель отходами, рассчитывается по формуле:
Y= Н*Кр*Sзах*Кэ*Кзз*Кзах, (2)
где:
Y – размер взыскания за вред, тыс. руб.;
Н – норматив стоимости земель, определенный в соответствии с п. 5.1 настоящего Порядка, тыс. руб/га;
Кр – районный коэффициент, установленный для пригородных зон городов республиканского подчинения и нефтяной зоны (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
Sзах – площадь захламления земель, га;
Кэ – коэффициент экологической ситуации – 1,9;
Кзз – коэффициент защитности земель, учитывающий категорию земель и тип растительного покрытия, приведен в Приложении 3 (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
Кзах – коэффициент захламления земель, учитывающий класс опасности отходов, приведен в Приложении 11.
Класс опасности отходов, участвующих в захламлении земель, при их видовой неоднородности определяется по виду отхода, который содержится в общей массе и имеет наивысший класс опасности.
При обнаружении химического загрязнения земель в результате захламления отходами размер взыскания за вред определяется как сумма взысканий за вред, причиненный захламлением земель отходами, и вред, причиненный химическим загрязнением.
При невозможности определить собственника отходов вред подлежит взысканию с владельца территории, на которой они размещены.
Класс опасности отходов определяется экспериментальным методом или по действующим классификаторам отходов.
5.4. Определение размера взыскания за вред, причиненный при деградации земель (почв)
5.4.1. Основные типы деградации земель (почв):
– технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч. нарушение земель, физическая деградация (механическое нарушение почвенного покрова, в том числе переуплотнение, утаптывание, а также изменение рельефа, в том числе подземными выработками), агроистощение (уменьшение запасов гумуса, снижение или полная потеря плодородия);
– эрозия, в т.ч. водная (промоины, овраги) и ветровая (опустынивание);
– засоление, в т.ч. собственно засоление, осолонцевание;
– заболачивание.
5.4.2. Определение размера взыскания за вред, причиненный при деградации земель (почв), осуществляется на основании результатов обследований, инструментальных замеров почвенных и агрохимических исследований, а также необходимых лабораторных анализов, с использованием методических документов, действующих на территории Российской Федерации и Республики Татарстан.
Полевые обследования и лабораторные анализы проводятся за счет виновных в деградации земель (почв).
5.4.3. Размер взыскания за вред, причиненный при деградации почв и земель, определяется по формуле:
Y = H*Кр*S *Кэ*Кзз*Ксдп, (3)
где:
Y – размер взыскания за вред, тыс. руб.;
Н – норматив стоимости земель, определенный в соответствии с п. 5.1 настоящего Порядка, тыс. руб/га;
Кр – районный коэффициент, установленный для пригородных зон городов республиканского подчинения и нефтяной зоны (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
S – площадь деградированных земель, га;
Кэ – коэффициент экологической ситуации – 1,9;
Кзз – коэффициент защитности земель, учитывающий категорию земель и тип растительного покрытия, приведен в Приложении 3 (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
Ксдп – коэффициент, учитывающий степень деградации почв, приведен в Приложении 12. Степень деградации почв определяется согласно Приложению 13. Степень деградации почв в случае механического повреждения почвенного покрова, вызвавшего образование канав, рытвин и т.п., определяется по строке 2 Приложения 13.
5.5. Определение размера взыскания за вред, причиненный при изъятии земель
5.5.1. При изъятии земель, отнесенных к 5-й (наивысшей) категории защитности, согласно Приложению 3 вред земельным ресурсам определяется в соответствии с настоящим разделом.
5.5.2. Размер взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам при изъятии земель, определяется по формуле:
Y = НS*Кзз*Кэ,
где:
Кзз – коэффициент защитности земель, равный 5 (Приложение 3) (применяется только к нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства);
Н – норматив стоимости земель, определенный в соответствии с п. 5.1 настоящего Порядка, тыс. руб./га;
S – площадь изъятого земельного участка, га;
Кэ – коэффициент экологической ситуации – 1,9.
5.6. Определение размера взыскания за вред, причиненный растительности
5.6.1. Размер взыскания за вред (ущерб), причиненный растительности, определяется с применением такс, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.01г. №388.
5.6.2. При изъятии редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу РТ, или причинении им вреда, вызвавшего их деградацию, определение размера взыскания за вред (ущерб) производится с применением такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.93г. № 615 (в ред. Постановления Кабинета Министров РТ от 17.07.95г. №479), Приложение 14.
5.6.3. Размер взыскания за вред, причиненный зеленому фонду поселений, определяется в соответствии с действующими методиками.
6. Заключение
6.1. Общий размер взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности, определяется как сумма величин взысканий за вред, причиненный каждым из присутствующих видов негативного воздействия.
6.2. Общая сумма причиненных убытков, предъявляемая для возмещения, включает также:
– затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, расчетов и на оформление документов;
– убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, а также упущенная выгода.
