В 2014 году Общественная палата Республики Татарстан продолжила работу, руководствуясь Законом «Об Общественной палате Республики Татарстан», задачами, поставленными Президентом РТ в его послании Государственному Совету, рекомендациями II Республиканского форума социально ориентированных некоммерческих организаций.
В условиях меняющейся социально-политической ситуации для Общественной палаты ключевым являлось конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества, партнерский диалог с органами власти в целях поступательного развития Татарстана.
В развитие инициативы Президента Рустама Нургалиевича Минниханова, которая была поддержана участниками II Республиканского форума СО НКО, палатой совместно с органами исполнительной власти республики подготовлены дополнения в Закон «Об Общественной палате Республики Татарстан». Они касаются увеличения состава палаты до 70 человек и срока ее полномочий с трех до четырех лет, с промежуточной ротацией членов палаты после первых двух лет работы. Предложены дополнения в проект указа «О премии Президента Республики Татарстан за вклад в развитие гражданского общества в Республике Татарстан».
В феврале 2014 года прошло заседание палаты, где на альтернативной основе в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» представителем от Общественной палаты Татарстана в палату Российской Федерации была избрана заместитель председателя Общественной палаты Татарстана Т. В.Забегина.
Члены палаты Т.В.Забегина, К.Н.Пономарев были избраны членами Общественного совета Приволжского федерального округа по развитию институтов гражданского общества. Представительство членов палаты в данных структурах создает условия для более тесного взаимодействия институтов гражданского общества на федеральном и региональном уровнях, обмена опытом, позиционирования в российском гражданском обществе.
Прошедший год также ярко обозначил тенденцию развития гражданской солидарности, взаимной ответственности некоммерческого сектора, бизнес-сообщества и органов власти в сохранении социальной стабильности и гражданского мира. По состоянию на 1 декабря 2014 года в Татарстане зарегистрировано 5495 некоммерческих организаций (НКО), в том числе: 2139 – общественных; 1764 – религиозных; 1592 – иных (ассоциаций, автономных некоммерческих организаций и т.д.). В реестре социально ориентированных некоммерческих организаций на сегодняшний день представлены 435 СО НКО.
На решение задач по консолидации усилий общественности в решении социально-экономических вопросов республики был направлен ряд совместных мероприятий с участием представителей общественных советов при отраслевых министерствах и ведомствах, муниципальных районов, федеральных органов власти, представителей СМИ и некоммерческих организаций в формате форумов, конференций, выездных заседаний совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп в муниципальных районах республики, образовательных учреждениях Казани.
В первой половине 2014 года палатой было проведено совещание с участием Кабинета Министров РТ, руководителей министерств и ведомств республики, председателей и членов общественных советов при министерствах и ведомствах, а также совещание в формате видеоконференции с участием Аппарата Президента РТ, глав муниципальных образований, председателей и членов общественных советов муниципальных образований.
Были проведены Дни Общественной палаты в Буинском муниципальном районе, в райцентре Рыбная Слобода, в Зеленодольском муниципальном районе. Эти мероприятия включали прием граждан, обсуждение вопросов совершенствования системы государственного и общественного управления. Пристальное внимание уделялось общественному контролю, гармонизации межконфессиональных и межнациональных отношений, развитию позитивных гражданских инициатив.
В текущем году завершился процесс формирования общественных советов при министерствах и ведомствах. В соответствии с постановлением Кабинета Министров республики на общественные советы возложена задача по усилению общественного контроля качества государственных (муниципальных) услуг, развитию принципов открытости, законности и профессионализма в соответствующей сфере. В связи с этим многие общественные советы изменились структурно и содержательно, наблюдается тенденция активизации их деятельности. В этом процессе активно участвует палата.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров в состав ведомственных общественных советов вошли лица, предложенные Общественной палатой, в количестве, составляющем половину от общего числа членов совета. На сегодняшний день около 50 членов палаты, экспертов, членов рабочих групп входят в состав общественных советов министерств и ведомств республики.
При палате формируется Координационный совет, цель которого – изучение опыта общественных советов при министерствах и ведомствах, разработка механизмов межведомственного взаимодействия в осуществлении функций общественной экспертизы, общественного контроля.
Комиссии Общественной палаты, постоянно действующие рабочие группы стали чаще практиковать совместные мероприятия с данными институтами гражданского общества.
Так, состоялось расширенное заседание комиссии Общественной палаты по вопросам социальной политики и общественного совета при Министерстве труда, занятости и социальной защиты. Обсуждались вопросы реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» №442-ФЗ, который значительно расширяет возможности участия СО НКО в оказании социальных услуг и предусматривает развитие их рынка, в том числе с участием некоммерческих организаций.
Была проведена встреча комиссии Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества с общественным советом Азнакаевского муниципального района, члены палаты приняли участие в Форуме общественных формирований Азнакаево.
Патриотический подъем гражданского общества в связи с обострением украинского кризиса стал фактором создания при Общественной палате республики рабочей группы по решению ситуативных проблем вынужденных переселенцев с территории Украины, прибывших в Татарстан. Координатором работы в данном направлении стала член Общественной палаты РФ, заместитель председателя Общественной палаты Татарстана Т. В.Забегина. Ее усилиями был открыт пункт сбора гуманитарной помощи для оказания адресной поддержки беженцам, а также специальный счет для перечисления денежных средств. Членами и экспертами палаты было создано несколько рабочих мест, оказана материальная помощь, проведена работа по организации досуга детей и взрослых с привлечением некоммерческих организаций.
Социально значимые и актуальные проекты, рабочие встречи, сессии, круглые столы – все эти формы работы содействуют развитию демократических процессов в республике, выстраиванию социальных отношений, являются эффективной площадкой для взаимодействия институтов гражданского общества, обмена опытом, повышения уровня компетентности представителей НКО.
В текущем году была продолжена работа с Государственным Советом РТ. Так, 33 члена палаты постоянно участвуют в заседаниях его комитетов, Президиума, сессионных заседаниях парламента.
Члены постоянно действующих комиссий палаты активно участвовали в заседаниях коллегий, межведомственных рабочих групп министерств и ведомств. Представители отраслевых органов власти являлись участниками практически всех мероприятий Общественной палаты республики.
Палата продолжила работу по проведению экспертиз нормативно-правовых актов органов государственной власти. В 2014 году к нам для рассмотрения поступило 146 законопроектов, 2 проекта постановлений Кабинета Министров, 8 ведомственных проектов. Для обеспечения открытости и прозрачности все предоставленные материалы размещались на сайте палаты.
В центре внимания палаты в 2014 году оставались вопросы экономического развития республики.
В ситуации кризисных явлений в экономике встречи с гражданами, представителями малого и среднего бизнеса, предпринимателями на площадках палаты показали, что гражданское общество Татарстана с пониманием и ответственностью относится к вопросам нестабильности рынка. Была создана рабочая группа по мониторингу цен на продовольственные товары, постоянно проводился анализ динамики цен на товары первой необходимости в крупных сетевых магазинах Казани, а также городских рынках.
Неоднократно членами палаты поднимался вопрос развития отечественного производства. Так, в ноябре совместно с Ассоциацией предприятий малого и среднего бизнеса РТ был проведен круглый стол на тему: «Текущее состояние и проблемы развития легкой промышленности в Республике Татарстан».
В соответствии с поручением Президента Р. Н.Минниханова и в целях защиты прав потребителей, достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего эффективное функционирование предприятий, доступность реализуемых ими товаров и услуг Общественная палата инициировала создание и занималась процедурой формирования Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Президенте Республики Татарстан. Ответственным секретарем данного совета является председатель комиссии Общественной палаты по вопросам экономического развития Т.Р. Халиков. Советом уже проанализировано более 10 инвестиционных программ субъектов естественных монополий, по результатам анализа в них внесены корректировки.
Деятельность рабочей группы в сфере ЖКХ была сосредоточена на содействии решению вопросов жилищно-коммунального хозяйства. При содействии палаты открыт Центр общественного контроля в сфере ЖКХ, проведены две тематические горячие линии. Продолжена практика проведения обучающих семинаров для специалистов в сфере ЖКХ, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам управления и другим актуальным темам.
Особое внимание палата уделяла вопросам социальной политики, образования и культуры, поддержки семьи и детства. Например, в Нижнекамске участниками выездного заседания совета Общественной палаты обсуждались вопросы качества профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена в Татарстане, развития рынка труда, кластеров, как форм инноваций для науки, образования и производства. Участники заседания посетили ООО «Научно-технический центр „Кама“», производства ОАО «Нижнекамскшина», учебный центр ОАО «Нижнекамскнефтехим», ознакомились с работой Нижнекамского нефтехимического колледжа, его учебно-лабораторной базой, побывали в лаборатории кафедры автоматизации технологических процессов и производств Нижнекамского химико-технологического института.
24 апреля было проведено выездное расширенное заседание совета палаты по теме: «Проблемы качества профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена в Республике Татарстан», на базе Казанского педагогического колледжа.
Общественная палата продолжила работу по взаимодействию с Ассамблеей народов Татарстана, Духовным управлением мусульман, Татарстанской митрополией Русской православной церкви, национально-культурными автономиями, землячествами, Управлением Федеральной миграционной службы в сфере гармонизации межнациональных, межконфессиональных отношений. При палате сформирован Координационный совет НКО, работающих в сфере миграции, проведен круглый стол на тему: «Вопросы здоровья мигрантов в социальном контексте».
Палата целенаправленно привлекала представителей институтов гражданского общества в процессы разработки республиканских отраслевых программ, затрагивающих интересы граждан, а также мониторингу реализации уже действующих программ. Например, члены палаты активно участвовали в разработке Государственной программы по сохранению и развитию государственных языков РТ, языков народов, проживающих на территории Татарстана, экспертизе Реестра публичных приоритетов.
При участии Общественной палаты и общественных организаций республики реализуется программа по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2012–2014 гг. В текущем году палата совместно с Казанским межрегиональным центром экспертиз продолжила мониторинг религиозно-политической обстановки, а также мониторинг психологической безопасности образовательной среды. При поддержке палаты продолжил работу Общественный учебно-методический центр толерантности и профилактики экстремизма, в котором на сегодняшний день прошли обучение 80 представителей НКО, средств массовой информации.
Комиссиями палаты по вопросам социальной политики и по вопросам образования и науки были проведены горячие линии, касающиеся обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях, безопасности и доступности дворовых спортивных площадок, диспансеризации населения. Комиссии также провели совещание на тему: «Внебюджетные источники содействия образовательной деятельности дошкольных учреждений».
По инициативе рабочей группы по вопросам молодежной политики, физкультуры и спорта Общественной палаты был проведен круглый стол «Дворовые спортивные площадки: безопасность и доступность».
В решении актуальных социальных проблем активно участвовали уже действующие и вновь созданные при палате координационные советы и межкомиссионные рабочие группы: в настоящее время их 8, в их деятельность вовлечены более 100 некоммерческих организаций.
Координационный совет по вопросам поддержки семьи и детства продолжил работу по сохранению ценностей, традиций и преемственности поколений в семье, развитию социального партнерства в сфере защиты семьи. Например, 17 мая 2014 года в казанском парке «Кырлай» прошел традиционный праздник «Ее величество – СЕМЬЯ!», приуроченный к Международному дню семей. Здесь были организованы мастер-классы для обучения родителей навыкам организации семейного досуга и отдыха детей, консультации юристов, психологов, педагогов, медиков, экономистов, специалистов в сфере ЖКХ.
Межкомиссионная группа по противодействию употреблению психоактивных веществ по инициативе общественного движения «Сбережение молодежи и кадрового потенциала Республики Татарстан» в текущем году особое внимание уделила теме «Кальянокурение в жизни молодежи». В настоящий момент рабочая группа занимается мониторингом данного вопроса.
С целью повышения информированности граждан о проводимой в Татарстане антикоррупционной политике, вовлечения общественности в реализацию антикоррупционных мер, повышения эффективности сотрудничества государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества продолжила свою работу Общественная приемная по вопросам противодействия коррупции. Прием ежемесячно ведут члены межкомиссионной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции, депутат Казанской городской думы, специалисты Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики.
Совместно с Координационным советом по сохранению историко-культурного наследия Республики Татарстан было рассмотрено обращение об экспертизе разрушенной усадьбы купца М.Оконишникова на предмет исторической и культурной ценности. В настоящее время ведутся работы по сохранению и возрождению историко-культурного наследия (беседки, пристани, фрески и др.).
Рабочая группа по вопросам инклюзивного образования провела ряд рабочих встреч, посвященных разработке Концепции инклюзивного образования в Республике Татарстан, в тесном взаимодействии с Министерством образования и науки республики, некоммерческим сектором, семьями с «особенными» детьми с целью выявления способов решения столь сложной проблемы. Вопросу инклюзивного образования также было посвящено выездное заседание совета Общественной палаты на базе специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната I–II вида им. Ласточкиной в Советском районе Казани.
Практика объединений некоммерческих организаций, работающих в приоритетных сферах жизнедеятельности граждан на площадках палаты, показала, что такой формат работы эффективен и оптимален. Он позволяет совместными усилиями вырабатывать конструктивные предложения в диалоге с органами государственной власти, изучать и тиражировать лучшие социальные практики, вовлекать в социально значимые проекты новые профильные НКО.
Изменяющаяся ситуация в обществе ярко обозначила позитивную активность отдельных неформальных движений, где явно прослеживается приверженность высоким нравственным и духовным ценностям, состраданию и сопричастности. Гражданские инициативы остаются в центре внимания Общественной палаты. Например, поддержаны проекты «Твори со мной», «Мечтай со мной», «Помни со мной» общественного движения «Наше дело», созданного инициативной группой участников Всероссийского молодежного форума «Селигер-2014». Проекты направлены на привлечение молодежи к изучению истории своей страны, воспитание патриотического отношения к родному краю, сопричастности к жизни страны, формирование гражданственности.
Возросла потребность в консультационной, информационной и методической поддержке деятельности общественных советов и организаций. В связи с этим палатой разработаны рекомендации о применении эффективных форм и методов работы. Систематически проводятся индивидуальные консультации, семинары, учебы для представителей НКО, в том числе экспертная сессия на тему: «Оценка проектных предложений и результатов деятельности СО НКО», семинар на тему: «Краудсорсинг – что это?» с участием экспертов Общественной палаты Российской Федерации.
В
В текущем году в соответствии с поручением Президента Р. Н.Минниханова особые усилия палаты, ее аппарата были направлены на организацию и проведение ремонта здания для создания Дома НКО. Открытие такого центра – факт системной, административной, организационно-технической поддержки НКО. Наша задача – наполнить работу центра содержательно.
В настоящее время более 80 человек являются экспертами Общественной палаты, и члены палаты продолжают работу с экспертным сообществом. В этом направлении проведен ряд мероприятий, в том числе расширенное заседание комиссии палаты по вопросам образования и науки с участием экспертов. Были обсуждены перспективные направления деятельности комиссии в контексте Стратегии 2030.
В соответствии с поручением Президента РТ традиционным для палаты становится организация и проведение Республиканского конкурса на лучшее оформление центральной новогодней елки среди муниципальных районов (городских округов) Татарстана.
Члены палаты, эксперты и члены рабочих групп являлись членами конкурсных комиссий, проводили экспертизу проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, представленных на республиканском конкурсе на получение грантов Кабинета Министров РТ и конкурсе социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в 2014 году субсидий из бюджета Республики Татарстан.
В текущем году 10 некоммерческих организаций республики стали победителями открытого конкурса, проводимого в соответствии с распоряжением Президента РФ №243-рп от 25.07.2014 «Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты». Общий объем финансирования составил 19 118 398 рублей. Также некоммерческие организации активно участвовали в региональных конкурсах. 75 проектов стали победителями республиканского конкурса на получение грантов Кабинета Министров с общим объемом финансирования 9 800 000 рублей. 81 СО НКО стала победителем конкурса социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в 2014 году субсидий из бюджета Республики Татарстан с общим объемом финансирования 23 410 000 рублей.
Таким образом, более 200 СО НКО республики оказывают различные виды социальных услуг, финансируемых государством. Для Общественной палаты остается важным вопрос качества этих услуг. Отслеживается и эффективность использования бюджетных средств, полученных социально ориентированными некоммерческими организациями для реализации социально значимых проектов. В этом направлении рабочая группа по оценке состояния гражданского общества продолжила разработку критериев эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, мониторингу хода реализации программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан на 2014–2016 годы».
В этих целях также было проведено расширенное заседание совета палаты с проведением круглого стола на тему: «Вклад социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическое развитие республики». Выработаны рекомендации по развитию и совершенствованию системы оценки деятельности и отчетности НКО, всестороннему статистическому учету трудовых и финансовых ресурсов СО НКО.
Анализ перспектив развития социального предпринимательства в Татарстане также оставался значимым для палаты в 2014 году. Эта тема, инициированная комиссией палаты по вопросам общественной экспертизы, обсуждалась в формате круглого стола с участием лаборатории социальных инноваций Cloudwatcher, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, некоммерческого сектора.
Актуальными для палаты остается вопрос «экономики третьего сектора», разработка механизма участия СО НКО в деятельности учреждений социальной сферы на условиях государственно-частного партнерства. На повестке дня – создание реестра НКО-государственных поставщиков услуг в социальной сфере. В настоящее время комиссией также проводится мониторинг деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, работающих в сфере социального предпринимательства.
В этом году члены палаты продолжили работу с Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан, провели ряд совместных мероприятий, например рабочее совещание «Конфликтные ситуации в следственных изоляторах Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан». Впервые начала свою работу общественная приемная по вопросам соблюдения прав осужденных при Общественной палате. Также был проведен круглый стол на тему: «Проблемы комплексной ресоциализации бывших осужденных в Республике Татарстан».
За отчетный период комиссия палаты по вопросам экологии и инфраструктуры жизнедеятельности граждан сосредоточила свое внимание на наиболее актуальных и приоритетных направлениях: проблемы ЖКХ и экологии; популяризация инициативы Хартия Земли; вопросы в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Члены комиссии принимали активное участие в работе круглого стола на тему: «Рациональное использование водных ресурсов, охрана и эффективное управление водопользованием в России», проведенного в рамках форума «Чистая вода. Казань-2014». Также Общественной палатой в рамках Дней защиты от экологической опасности была проведена масштабная акция по уборке прибрежной территории на набережной р. Казанки возле ул. Гаврилова (Ново-Савиновский район).
Члены палаты активно участвовали в церемонии оглашения послания Президента РФ Федеральному Собранию России, V съезде некоммерческих организаций России, в мероприятиях Общественной палаты РФ, региональных палат: всероссийской конференции «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере», всероссийском совещании по теме: «Организация системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства», российском форуме «Социальная солидарность в действии. Человек в центре внимания», заседании Общественного совета ПФО по развитию институтов гражданского общества, еженедельных online совещаниях Общественной палаты РФ с региональными палатами и других.
За 2014 год общее количество командировок в гг. Москва, Санкт-Петербург, Чебоксары, Саратов, Республику Крым составило более 30.
В текущем году палата продолжила работу с обращениями граждан, за 2014 год их было более 1000. Обращения поступали в Общественную палату, в ее интернет-приемную, в ходе личного приема граждан членами палаты и представителями регионального отделения общественной организации «Ассоциация юристов России». Обращения граждан рассматривались в приемных членов Общественной палаты в Казани, Альметьевске, Набережных Челнах, Нижнекамске, Буинске, Рыбной Слободе, а также при выездах в другие города и районы республики. Наиболее часто обращения поступали от жителей Казани, Нижнекамска, Набережных Челнов, Альметьевска, Бугульмы, Лениногорска, Чистополя, Тукаевского, Зеленодольского, Нурлатского муниципальных районов. Наибольшее количество обращений по тематике в текущем году касалось вопросов жилищно-коммунального хозяйства, в частности, тарифов на общедомовые нужды, отопление и электроэнергию, обеспечения населения жильем.
Палата в текущем году продолжала тесно взаимодействовать с республиканскими СМИ. Агентство «Татар-информ», газеты «Аргументы и факты», «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», «Телесемь»; телерадиокомпания «Казань», ГТРК «Татарстан» и другие СМИ информировали граждан о деятельности палаты, некоммерческих организаций республики. Информационную поддержку мероприятиям палаты оказывали Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа», телерадиокомпания «ТНВ». Проблемам повышения профессионализма сотрудников СМИ в актуальных вопросах жизнедеятельности граждан были посвящены круглый стол на тему: «Журналистская этика и роль СМИ в освещении и формировании этноконфессиональных отношений», ряд рабочих встреч. Особенностью текущего года стало систематическое выступление членов Общественной палаты в прямом эфире теле- и радиокомпаний, их интервью ведущим республиканским СМИ. Также в текущем году палата активно содействовала развитию портала некоммерческих организаций Республики Татарстан http://nkort.ru/.
Вместе с тем остается важной задача привлечения некоммерческого сектора и граждан к активному присутствию в информационном обществе, в электронном пространстве.
Сайт Общественной палаты продолжал развиваться как информационная площадка. За 2014 год на новостной ленте сайта размещено более 600 материалов о работе членов палаты, ее комиссий и рабочих групп, деятельности некоммерческих организаций. Посещаемость сайта палаты превысила 20 тыс. человек в месяц.
В 2014 году Общественная палата в целом эффективно выполняла возложенные на нее функции координирующего центра всего общественного сектора. Значительная работа в этом направлении, а также в организации деятельности палаты, ее аппарата была проведена председателем Общественной палаты Республики Татарстан А. А.Фоминым.
Вместе с тем ресурсы палаты и потенциал ее членов не использованы в полной мере, в том числе в вопросах общественной экспертизы, общественного контроля. Общественный контроль, как функция палаты, слабо реализуется, прежде всего потому, что не разработаны механизмы ее реализации, недостаточно высок уровень профессионализма экспертного сообщества.
В послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету перед Общественной палатой обозначены задачи, требующие высокого профессионализма, дальнейшего укрепления общественно-государственного диалога, развития взаимной ответственности власти и гражданского общества, использования возрастающей активности граждан для решения социально-экономических проблем. Путь к закреплению результатов лежит в усилении координирующей роли палаты, в консолидации гражданского общества.
На повестке 2015 года – участие в праздновании 70-летнего юбилея Победы нашего народа в Великой Отечественной войне, выборы Президента Республики Татарстан и муниципальных органов власти, проведение важных для палаты мероприятий – III Республиканского форума СО НКО, выборов нового состава палаты, 10-летия со дня создания Общественной палаты Республики Татарстан.
Утвержден на заседании Общественной палаты Республики Татарстан
19 декабря 2014 года
