Примерно с середины 90-х годов, когда Минсельхоз России возглавлял ярый противник «фермеризации» и сторонник глобализации в сельском хозяйстве Алексей Гордеев, главными бенефициарами аграрной политики страны стали крупные агрохолдинги. В отличие от мелких крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств сельхозпредприятия олигархов способны были быстро выдать хорошие количественные результаты и оперативно доложить об успехах руководству.
Сделали на них ставку и у нас. Причем власти вынуждены были постоянно вбрасывать в топку агрохолдингов огромные средства. Но бюджет не резиновый – он не смог залатать финансовые дыры крупных сельхозпредприятий.
И тогда мы стали свидетелями того, как рухнули гиганты: исчез мощный «Золотой колос», обанкротился молочный холдинг «Вамин Татарстан» (бывшее госпредприятие «Татарстан сэтэ»).
ВЗРАЩИВАТЬ ФЕРМЕРСТВО ДОЛГО И ХЛОПОТНО
Политика поддержки крупных агрохолдингов привела к тому, что за последние 20 лет дойное стадо в частном секторе республики снизилось в два раза – с 214 тысяч до 107 тысяч голов, а татарстанские деревни стали терять многие традиционные черты сельского образа жизни. Личное подсобное хозяйство перестало быть источником доходов – на своих огородах крестьяне стали выращивать в лучшем случае картошку, а за молоком предпочитают ходить в магазин.
Столь тревожное положение заставило повернуться лицом к деревне, но пробуждение в крестьянах деловой жилки стоило немалых усилий, в том числе и финансовых. Все мы помним, как трудно было вначале найти активных и неравнодушных людей, которые хотят начать свой бизнес на селе. Пришлось задействовать целый арсенал механизмов стимулирования повышения деловой активности сельского населения.
В Балтасинском районе много фермерских хозяйств, которые успешно работают в рамках госпрограмм и демонстрируют высокую экономическую эффективность. Крестьянско-фермерское хозяйство Давлетшиных в селе Шуда Балтасинского района – классический пример малого семейного бизнеса, о котором впору писать в учебниках
С 2011 года начали действовать республиканские, а с 2013-го – и федеральные программы «Поддержка начинающих фермеров» (выделяется грант в размере до 1,5 млн рублей) и «Развитие семейных животноводческих ферм» (5 млн). По этим программам татарстанские фермеры получили в общей сложности 800 млн рублей, в республике появилось 83 новых крестьянско-фермерских хозяйства, так что их общая численность достигла 2753. А по развитию семейных ферм, которых в Татарстане 1182, республика и вовсе стала первой в России.
Совпадение или нет, но задействовать потенциал частников оказалось проще в районах, где муниципальные власти не гнались за «быстрыми» показателями, рискуя показать себя не с лучшей стороны, не отдали сельское хозяйство на откуп крупным компаниям.
«На коне» Балтасинский район, где сохранили классические уклад жизни и методы хозяйствования. Именно этот район глава аграрного ведомства Марат Ахметов ставит другим в пример: «Сегодня это единственный муниципальный район Татарстана, где поголовье скота в частных хозяйствах растет. И такая стабильная ситуация в сельском хозяйстве сохраняется уже два десятка лет. Району удается развиваться, не привлекая кабальных кредитов. Это хороший пример для подражания».
В Балтасинском районе много фермерских хозяйств, которые успешно работают в рамках госпрограмм и демонстрируют высокую экономическую эффективность. Крестьянско-фермерское хозяйство Давлетшиных в селе Шуда Балтасинского района – классический пример малого семейного бизнеса, о котором впору писать в учебниках.
ГОСПРОГРАММЫ ИМ В ПОМОЩЬ
Глава семейства Азат Давлетшин и его супруга Зульфия всю жизнь работали в хозяйстве «Якты юл» и всегда держали в своем ЛПХ скот и птицу. Но пришло время, и они решили начать работать на себя, открыв семейную животноводческую ферму. И с тех пор являются постоянными участниками государственных программ. Получив бюджетную поддержку, построили конеферму за полтора миллиона рублей, овцеферму на 200 голов (1,2 млн рублей). В 2016 году по лизинговой программе купили «Газель» и изотермический фургон за 1,4 млн рублей, а по схеме «40 на 60» приобрели сельхозтехнику и рулонный пресс. После вступления в силу техрегламента Таможенного союза о запрете свободной реализации мяса подворного убоя животных возникла необходимость в строительстве убойного цеха, что влетело фермерам в семь миллионов рублей. Зато сейчас у них – единственный пункт забоя животных в Балтасинском районе, где оказывают услуги жителям не только ближайших районов, но и соседних областей и республик.
Азат Давлетшин и его супруга Зульфия всю жизнь работали в хозяйстве «Якты юл» и всегда держали в своем ЛПХ скот и птицу. Но пришло время, и они решили начать работать на себя, открыв семейную животноводческую ферму. И с тех пор являются постоянными участниками государственных программ
Своей земли у Давлетшиных практически нет, поэтому 500 гектаров сельхозугодий арендуют в Кировской области. Разбивают там летние лагеря для скота, выращивают многолетние травы и зерновые. Имея необходимую технику, ежегодно заготавливают до трех тысяч рулонов сена, две тысячи из них продают землякам. В хозяйстве 350 овец и 60 лошадей мясной породы, численность которых планируется довести до 200 голов. Ежедневно Давлетшины реализуют по 150 кг мяса и казылык из конины в собственном магазине в Балтасях и в агропромпарке «Казань», где арендовали торговый прилавок.
Теперь Азат Давлетшин мечтает запустить в родном селе мини-завод по переработке мяса и уговаривает районное начальство перевести его земельный участок ЛПХ в категорию земель, где позволено строительство промышленных объектов. Ведь только в этом случае он сможет участвовать в федеральной лизинговой программе «40 на 60», по которой можно получить до 70 миллионов рублей.
КОРОВНИКИ БЕЗ КОРОВ И КОРОВЫ БЕЗ КОРОВНИКОВ
Но, увы, не все фермеры столь успешно пользуются государственной поддержкой. По данным Счетной палаты РТ, 39,2 млн бюджетных рублей оказались потрачены впустую: грантополучатели либо вовсе не приступали к строительству ферм, либо построили, но не купили коров, либо просто положили бюджетные деньги себе в карман.
Это выяснилось в ходе проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных фермерам в 2013–2015 годы и за 9 месяцев 2016 года. 21 крестьянско-фермерское хозяйство не отчиталось перед Минсельхозпродом об использовании грантов на общую сумму
39,2 млн рублей, в трех КФХ получили деньги на сооружение ферм, но к строительству так и не приступили, в восьми хозяйствах фермы построили, а коровами не заселили…
Свои замечания по выявленным нарушениям Счетная палата направила в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Татарстана. Какие же меры по их устранению предприняло ведомство?
Увы, не все фермеры столь успешно пользуются государственной поддержкой. По данным Счетной палаты РТ, 39,2 млн бюджетных рублей оказались потрачены впустую: грантополучатели либо вовсе не приступали к строительству ферм, либо построили, но не купили коров, либо просто положили бюджетные деньги себе в карман
Об этом заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ришат Хабипов отчитался на заседании коллегии Счетной палаты. Специалисты Минсельхозпрода побывали у всех «проблемных грантополучателей», коих оказалось более трех сотен, составили акты и приступили к претензионной работе. В отношении четырех фермеров уже возбуждены уголовные дела, и есть решения суда о взыскании с них средств гранта. Три человека вернули в министерство неиспользованные гранты на общую сумму 3,6 млн рублей, не дожидаясь решения суда.
Остается надеяться, что горе-фермеры, потратившие деньги впустую, либо пустившие их в дело, но так и не сумевшие дальше раскрутить бизнес, отделаются только тем, что просто вернут деньги в казну, а не отправятся, как их муслюмовский коллега, за решетку. В 2013 году Ильнар Биккинин оформил государственную субсидию в сумме два миллиона рублей для постройки сельскохозяйственной фермы в селе Салауз-Мухан, но средства использовал для личных нужд. За мошенничество в особо крупном размере суд Муслюмовского района приговорил растратчика к двум годам лишения свободы в колонии общего режима. В Татарстане это первый случай, когда фермер получил реальный срок за растрату гранта.
ДОВЕРЯЙ, НО ПОСТОЯННО ПРОВЕРЯЙ
Эффективность использования субсидий Минсельхозом России, а значит, и татарстанским аграрным ведомством должна оцениваться ежегодно. Спрашивается: если такая оценка проводилась, то почему аграрное ведомство не отреагировало своевременно, а ждало указания сверху или проверки Счетной палаты?
Может быть, потому, что в самом положении о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, разработанном Минсельхозпродом республики, имеются белые, вернее, темные пятна?
Несмотря на напряженный бюджет, системная государственная поддержка частных подворий продолжится и в будущем году. Более того, Минсельхозпрод республики увеличил вдвое предельный размер гранта на развитие семейного животноводческого хозяйства – довел его до 10 млн рублей
Аудиторы Счетной палаты, в частности, заметили, что в документе не указаны срок завершения приема заявок, порядок определения размера гранта, механизм проверки достоверности целевых показателей. «Кроме того, формулировка «создание условий для рабочих мест» не гарантирует создания самих рабочих мест. Не разработаны также механизм и варианты принятия решений при недостижении показателей результативности», – сообщил аудитор Счетной палаты Азат Валеев.
По сути, налицо коррупциогенные факторы, устанавливающие для чиновников необоснованно широкие полномочия при принятии решения о выделении бюджетных средств.
ЛИШЬ БЫ УРОК ПОШЕЛ ВПРОК
Крестьянско-фермерские хозяйства постепенно начали занимать свою экономическую нишу в структуре аграрной экономики Татарстана, и теперь сельчан не нужно уговаривать участвовать в конкурсах – за государственными деньгами в Минсельхозпрод они выстраиваются в очередь.
Несмотря на напряженный бюджет, системная государственная поддержка частных подворий продолжится и в будущем году. Более того, Минсельхозпрод республики увеличил вдвое предельный размер гранта на развитие семейного животноводческого хозяйства – довел его до
10 млн рублей. Остается надеяться, что бюджетные деньги на этот раз распределены разумно, а фермеры, их получившие, здраво оценили свои силы и не воспринимают бюджетную поддержку как очередную халяву.
