Товарищи, прения на сессии показали, что в нашей среде имеется полное единодушие по всем основным вопросам. Из всех выступлений видно, что внешняя и внутренняя политика правительства и наш народно-хозяйственный план на 1931 год встретил полное одобрение членов ЦИК. Практика прошлых лет показала, что в хозяйственный план, принимаемый нами в начале года, приходится в дальнейшем вносить отдельные изменения. Наше планирование не может не опираться на быстро растущий практический опыт хозяйственной работы, а из этого опыта у нас вырастают все новые и новые задания, а иногда поправки к намеченному. Но относительно тех изменений, которые будут вноситься в течение года к принимаемому ЦИК Союза хозяйственному плану, одно можно сказать уже сейчас: эти изменении, как правило, будут не в сторону сокращения, а в сторону дальнейшего развертывания намеченного хозяйственного плана. Так было уже за ряд прошлых лет.
Контрольные цифры на 1931 год и наша национальная политика
Вместе с тем необходимо остановиться на одном недостатке представленного на утверждение ЦИК народно-хозяйственного плана. Я имею в виду недостаток, отмечавшийся в некоторых выступлениях, особенно в Совете национальностей: т. т. Скрыпником (Украина), Исламовым (Узбекистан), Павлюкевичем (Белоруссия) и другими. Этот недостаток заключается в том, что контрольные цифры на 1931 год представлены без подробной их проработки в национально-территориальном разрезе. Впрочем, несмотря на недостаточность такой проработки, члены ЦИК, выступавшие в прениях как в Совете национальностей, так и Союзном совете, единодушно признали безусловную правильность народно-хозяйственного плана на 1931 год и с точки зрения отражения в нем линии партии и советской власти в национальном вопросе.
В плане, в частности, полностью учтена задача всемерного экономического подтягивания более отсталых национальных районов. Народно-хозяйственный план не может не считаться с особенностями отдельных частей Союза. Он должен, например, учитывать такие моменты, как экономическая отсталость национальных республик Востока, особое положение пограничных районов, а также задачи, связанные с максимальным развитием специальных отраслей сельского хозяйства в отдельных районах и созданием новых крупных индустриальных баз в СССР. Насколько учитываются национальные моменты в соответствии с основами национальной политики советской власти, можно проиллюстрировать данными по госбюджету, которые были сообщены в докладах Наркомфина тов. Гринько и председателя бюджетной комиссии тов. Чуцкаева. Данные бюджетов союзных республик показывают, что республиканские бюджеты таких республик, как РСФСР и УССР, растут в этом году на 30-32 проц. В то же время бюджет Узбекистанской ССР увеличивается на 61 проц., Туркменской ССР — на 87 проц. и Таджикской СССР на 108 проц. Таким образом видно, что на бюджетах этих республик делается особое ударение в текущем году.
Наряду с увеличением бюджетов союзных автономных республик имеет огромный рост и союзного бюджета. Расходы по союзному бюджету направляются по решающим хозяйственным участкам и распределяются между отдельными союзными и автономными республиками в соответствии с основными задачами народно-хозяйственного плана, в соответствии, прежде всего, с задачами быстрой индустриализации всего СССР на основе всемерной поддержки роста социалистических элементов. В прениях было сделано много денных замечаний но поводу отдельных дефектов народно-хозяйственного плана. Это будет учтено при дальнейшей проработке отдельных частей контрольных цифр в Совнаркоме.
Считаю нужным лишь еще раз Подчеркнуть сказанное тов. Куйбышевым о необходимости особого внимания к задачам энергетики в 1931 году. Вопросы топливного баланса и электрификации должны стоять в центре наших задач. Теперь мы зачастую встречаемся с затруднениями, связанными с тем, что потребности промышленности и других отраслей хозяйства в топливе и электроэнергии удовлетворяются недостаточно. Поэтому необходимо проведение ряда скорейших мер по усилению топливных ресурсов и по производству электроэнергии.
Третий год пятилетки с его гигантскими заданиями по народно-хозяйственному плану является решающим звеном в осуществлении пятилетки в четыре года. Запомним следующее: осуществить задание 1931 года — значит наверняка осуществить пятилетку в четыре года. Для нас задача уже заключается не в том, чтобы реализовать принятую пятилетку в пять лет. Успехи выполнения плана за первые два года дали возможность рабочему классу взяться за разрешение основной задачи, а именно задачи: пятилетка — в четыре года. Некоторые задания пятилетки, например, по линии коллективизации, мы уже в прошлом году значительно перевыполнили. По ряду отраслей промышленности (нефть, уголь, общее и сельскохозяйственное машиностроение, электротехника и др.) мы должны выполнить задание пятилетки в текущем году. Есть, конечно, и такие отрасли народного хозяйства, где мы еще отстаем от намеченного плана, Но ясно одно: у нас имеется могучая, с каждым годом крепнущая база под нашей пятилеткой, под осуществлением пятилетки в четыре года.
Один из основных показателей успехов строительства в СССР
Одним из показателей того, насколько прочна и здорова та база, на которой развертывается социалистаческое строительство в СССР, является рост народонаселения нашей страны. За последние годы на базе быстро растущего хозяйства и улучшения условий жизни масс, у нас идет особенно быстрый прирост народонаселения. Вот некоторые данные по этому вопросу. К началу революции, к 1917 году численность всего населения в нашей стране определялась цифрой в 142.472.000. Во последующие годы на росте населения должны были сильно сказаться последствия трехлетней империалистической войны, а затем интервенции, сопровождавшей в течение нескольких лет борьбу буржуазно-помещичьей белогвардейщины против революции рабочих и крестьян. В результате к началу 1923 года численность всего населения страны определялась в 133.467.000, т.е. вместо роста имелось уменьшение нашего государства на 9.000.000 человек. После этого начался заметный прирост населения, увеличивавшийся из года в год. К началу 1925 года, вместе с вошедшими в состав СССР Бухарой и Хорезмом, численность всего населения Союза достигла 140.619.000. Наконец, к началу 1931 года население нашей страны достигло свыше 161.000.000 человек. Таким образом, только за последние 6 лет, за период наиболее быстрого роста нашего хозяйства и улучшения культурно-материальных условий жизни масс, население нашего Союза выросло больше, чем на 20.000.000. Следует к этому заметить, что в Европе немного государств, где количество населения превышает 20.000.000 жителей.
Быстрый рост населения в СССР является лучшим показателем здорового и действительного могучего роста нашего государста. Это одно из наиболее ярких подтверждений того, что условия жизни широчайших масс рабочих и крестьян нашей страны действительно неуклонно улучшаются. Интересно указать на оценку факта быстрого прироста населения СССР за границей. Я процитирую опубликованную в прошлогоднем ноябрьском номере английского журнала «Экономик» статью по этому вопросу. Там говорится следующее: «Родовой прирост населения в Европе без СССР составляет 2,5 миллиона человек на 370 миллионов населения, в то время как в России он составляет 3,5 миллиона, на 150 миллионов населения. Замечательно при этом то обстоятельство, что такой громадный прирост является следствием не роста числа рождений, а следствием уменьшения смертности». Это заявление авторитетного за границей буржуазного журнала вытекает из анализа данных за последние годы. Нужно сказать кстати, что приведенная в журнале цифра населения в СССР в 150.000.000 человек является устарелой, а ежегодный прирост за последние три года уже превышает 3,5 миллиона человек.
С другой стороны, действительно весьма показателен отмечаемый экономистом факт значительного уменьшения смертностей в СССР. О таких фактах в буржуазных странах что-то неслышно. Такие факты могут иметь место только благодаря тому, что материальная база социалистического строительства в нашей стране быстро расширяется и крепнет, а положение масс в СССР неуклонно улучшается. Нельзя также забывать о том, что в Европе имеются крупнейшие страны, где не только нет ежегодного значительного прироста населения, как в СССР, а наоборот, уже в течение целого ряда лет происходит прямое уменьшение населения, что никак не может свидетельствовать о здоровой основе развития этих стран. Советская власть по праву может гордиться тем, что мы имеем теперь ежегодный прирост в 3,5 миллиона человек, 3,5 миллиона будущих большевиков.
О политике советской власти и ее основных задачах
Только ленинская политика нашей партии и советского государства обеспечивает могучий рост силы нашей страны. Эта политика встречает все более дружную поддержку рабочих и крестьянских масс. На настоящей сессии было, однако, одно выступление, которое идет в разрез с настроениями подавляющей массы трудящихся. Я имею в виду выступление тов. Горенковой. Тов. Горенкова говорила о рабочих и крестьянах, но не так, как говорят о себе сами рабочие и трудящиеся крестьяне. Тоз. Горенкова сказала: «Рабочих нужно сперва накормить, а потом с них спрашивать». Как будто тов. Горенкова не знает, что советская власть делает все для того, чтобы поставить лучше питание и все снабжение рабочих. Как будто тов. Горенкова не заметила, что именно в данный момент партия и советская власть особенно заняты тем, чтобы улучшить снабжение рабочих. Как будто она закрыла глаза на то, что именно в данный момент Органы снабжения и кооперации поставлены под жесткий огонь пролетарской самокритики и что партией и правительством принимаются самые решительные меры для улучшения работы в этих органах и для привлечения к их работе активных сил рабочего класса. Но если, несмотря на все это, тов. Горенкова советует когда-то «потом спрашивать» насчет работы, то такое «потом» никуда не годится. Во всяком случае на любом заводе сами рабочие решительно ссудят подобный подход к делу.
Для настроения тов. Горенковой характерно и следующее ее замечание по поводу деревни. Она говорила: «Сейчас все лезут в бедняки, потому что в деревне это стало выгоднее». Это заявление тов. Горенковой напоминает что угодно, но это не голос деревенского бедняка и не голос середняка (голос с мест: «Правильно»). Политика советской власти заключалась и заключается в том, чтобы оказывать помощь бедняцкому и середняцкому хозяйству, особенно бедноте, живущей в наиболее тяжелых условиях. Наша партия и советская власть всегда открыто говорили, что беднота — опора советов в деревне. Но откуда же мы слышали раньше и слышим еще теперь речи насчет того, что в деревне «все лезут в бедняки»? Мы знаем, что такие речи идут не от бедняка и не от середняка, а от кого-то другого. Наша задача — вывести бедноту и середняков из тяжелого положения, помочь подъему их хозяйства и особенно поддержать переход бедняков и середняков на путь коллективизации.
Уже на опыте миллионных масс теперь доказано, что колхозы — лучший выход из бедности для широких крестьянских масс. Теперь действительно в деревне «лезут», но куда? В колхозы. В колхозах объединено уже свыше 6.000.000 хозяйств бедняков и середняков и число колхозников в СССР с каждым днем растет. Но ведь как раз в коллективизации и заключается настоящий выход к лучшей жизни для широких масс трудящегося крестьянства. Всяким попыткам насильно тащить кого-либо в колхозы партия и советская власть давали и будут давать самый решительный отпор. Но вместе с тем наша задача всемерно поддерживать колхозы и опираясь на лучшие из них, на МТС, на совхозы и на всю нашу индустрию, добиться в этом году перехода большинства крестьян на путь колхозного движения. Кулаки и теперь клевещут на советскую власть, что крестьянское хозяйство в нашей стране разоряется, так как в деревне будто бы «все лезут в бедняки». Но зачем же повторять чужие и враждебные нам речи. Нам нечего ждать похвалы от кулаков, ибо наша политика направлена против кулачества, на ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной коллективизации. Но самый переход к этой новой политике стал возможным именно благодаря тому, что не только беднота, но и широкая масса середняков решительно двинулись в колхозы. Тот факт, что середняк твердо повернул на путь социализма, означает гибель для кулачества. Не нам, не рабочим и крестьянам об этом жалеть. Наша политика есть выражение стремлений миллионных масс трудящихся деревни. Она направлена на подъем и переустройство крестьянского хозяйства на социалистических основах.
Чтобы закончить свои замечания по поводу прений о народно-хозяйственном плане на 1931 год, я сделаю общий вывод, относящийся к нашим основным задачам в настоящий момент. В чем заключаются эти основные задачи? Они состоят в том,, чтобы последовательно и неуклонно продолжать большевистское наступление на капиталистический элементы. Существо этого большевистского наступления лучше изобразить словами тов. Сталина на XVI съезде ВКП(б). На этом съезде тов. Сталин говорил: «В чем состоит существо большевистского наступления в наших современных условиях? Существо большевистского наступления состоит, прежде всего, в том, чтобы мобилизовать классовую бдительность и революционную активность масс против капиталистических элементов нашей страны; мобилизовать творческую инициативу и самодеятельность масс против бюрократизма наших учреждений и организаций, держащего под спудом колоссальные резервы, таящиеся в недрах нашего строя, и не дающего их использовать; организовать соревнование трудовой подъем масс за поднятие производительности труда, за развертывание социалистического строительства. Существо большевистского наступления состоит, во-вторых, в том, чтобы организовать перестройку всей практической работы профсоюзных, кооперативных, советских и всяких иных массовых организаций применительно к потребностям реконструктивного периода; создать в них ядро из наиболее активных и революционных работников, оттеснив и изолировав оппортунистические, тредюнионские, бюрократические элементы; изгнать вон из них чуждые и переродившиеся элементы и выдвинуть новых работников снизу. Существо большевистского наступления состоит в том, чтобы мобилизовать максимум средств на дело финансирования нашей индустрии, на дело финансирования наших совхозов и колхозов и направить на развертывание всего этого дела лучших людей нашей партии. Существо большевистского наступления состоит, наконец, в том, чтобы мобилизовать самую партию для организации всего дела наступления; укрепить парторганизации, изнать оттуда элементы бюрократизма и перерождения, изолировать и оттеснить выразителей правого и «левого» уклонов от ленинской линии, выдвинуть на первый план настоящих стойких ленинцев. Таковы основы большевистского наступления в данный момент». На вопрос, как осуществляла партия это наступление, тов. Сталин ответил: «Партия осуществляла этот план со всей последовательностью». Наша задача и в 1931 году — продолжать этот большевистский курс, неуклонно развертывать дальнейшее наступление по всему фронту социалистического строительства.
К задачам первого квартала
Теперь, товарищи, разрешите остановиться на задачах непосредственно ближайших месяцев. В этом году мы впервые, на основе годового плана, приступили к составлению квартальных хозяйственных планов. В этом отношении нам помог особый квартал, для которого были составлены свои контрольные цифры. Для первого квартала (январь-февраль-март) 1931 года Совнаркомом также составлен контрольный план. Это имеет большое практическое значение. К сожалению, у нас довольно ясно проявляется привычка откладывать практическое решение задачи на последний день, на последний срок. Так бывало у нас иногда и раньше с выполнением некоторых заданий первых двух лет пятилетки. С этим мириться больше нельзя. Необходимо уже в первом квартале, с первой же его декады, со всей энергией и настойчивостью взяться за проведение задач наступившего хозяйственного года.
Подробно не излагая утвержденные Совнаркомом контрольные цифры на первый квартал, я остановляюсь только на одном, но, однако, решающем задании этого квартального плана, — на снижении себестоимости промышленности. Известно, что годовое задание по снижению себестоимости промышленности мы принимаем для промышленности ВСНХ в 10 процентов. Для того, чтобы выполнить это задание, Совнарком признал необходимым добиться в первом квартале снижения себестоимости на 8 процентов. Насколько серьезно это задание, видно из того, что за весь прошлый год мы снизили себестоимость промышленной продукции всего только на 7 процентов. Однако, для первого квартала задание безусловно должно быть выполнено. Наша промыленность имеет для этого необходимые предпосылки. Партия и советская власть сделают все для того чтобы как по линии непосредственного производства, так и по линии снабжения рабочих, обеспечить выполнение намеченных заданий. По выполнению этого задания о снижении себестоимости на 8 процентов мы и будем, прежде всего судить о результатах работы хозяйственных органов в первом квартале.
Несколько слов по поводу заданного мне одним из выступавших товарищей вопроса о неприкосновенном хлебном фонде. В прошлом году, благодаря успешным хлебозаготовкам, мы сумели создать стомилионный неприкосновенный запас хлеба; в 1931 году, в результате увеличения хлебозаготовок, помимо других основных резервов, правительство поставило задачу создать неприкосновенный хлебный фонд в 150 миллионов пудов. Это решение выполняется и будет полностью выполнено в ближайший срок. Итак, сегодня мы принимаем твердые задания на третий год пятилетки. К осуществлению этих боевых заданий мы уже приступили, но главная работа ещё впереди. В старое время была поговорка: поговорка: «Время — деньги», теперь у нас существует другая поговорка: «Темпы решают». Пусть каждый из нас хорошенько вспомнит о том, что время не ждет что — темпы решают.
О перестройке советов
Гигантские задачи социалистической индустриализации требуют коренной перестройки всей работы советов. Работу советов необходимо перестроить в соответствии с задачами вовлечения в социалистическое строительство миллионных пролетарских массе города к десятков миллионов трудящихся деревни. Необходимо, чтобы советы на деле повернулись лицом к социалистическому соревнованию и ударничеству, лицом к кохозному движению. Партия, руководящая всем делом социалистического строительства, сделала больше всех других организаций в деле перестройки своей работы в соответствии с задачами периода социалистической реконтсрукции. Имеется известный сдвиг в этом отношении и в профсоюзах. Остались советы и кооперативные организации. Между тем, выполнение гигантских задач 1931 года требует решительного улучшения работы всех массовых организаций и всего госаппарата, Одним из важнейших методов перестройки работы советов должно служить действительное сосредоточение внимания на задачах проверки фактического исполнения.
В связи с этим я должен сказать еще несколько слов по поводу Комиссии исполнения при Совнаркоме. Прежде всего я констатирую, что в выступлениях товарищей на этой сессии создание Комиссии (исполнения было всецело одобрено. И действительно, создание такой комиссии отвечает назревшей задаче.
Напомню, что говорил о проверке фактического исполнения наш учитель В. И. Ленин. В последнее время нам в Совнаркоме приходится снова и снова перечитывать вот эту, изданную Ленинским институтом, красную книжку: «В. И. Ленин. Об улучшении государственного аппарата и о борьбе с бюрократизмом и волокитой». Эта книжка содержит много ценнейших указаний к для нашей теперешней работы. Возьму из нее только две характернейших для Ленина выдержки. В своем письме на имя А. В. Цюрупы «О новой постановке работы Совнаркома и СТО» — Ленин 24 января 1922 года писал: «Самый коренной недостаток Совнаркома и СТО — отсутствие проверки исполнения. Нас затягивает поганое бюрократическое болото в писании бумажек, говорении о декретах, писании декретов, и в этом бумажном море тонет живая работа». Это одно из многих крепких замечаний Ленина насчет недостатков нашего госаппарата. В другом письме также на имя А. В. Цюрупы «О программе работы по-новому» Ленин писал по тому же вопросу: «Вдесятеро подтянуть Совнарком и СТО в смысле том, чтобы наркомы не смели тащить в них мелочь, а решали ее сами и сами за нее отвечали».
Эти практические указания В. И. Ленина были даны им в 1922 году, но они сохраняют свою полную жизненную силу и для настоящего времени. На основе этих указаний мы должны влотную заняться проверкой фактического исполнения решений партии и советской власти всеми нашими органами, сверху до низу. Я уже отмечал в докладе, какие основные организации будут спаяны в своей практической работе с работой комиссии исполнения при Совнаркоме. Самый состав комиссии исполнения уже говорит об этом. Разумеется, большое значение для ее работы будет иметь участие рабоче-крестьянской молодежи во главе с ленинским комсомолом, как активным помощником нашей партии и советской власти в этом деле — в деле проверки фактического исполнения. Понятно также, что большую роль должна сыграть во всем этом и наша печать. Итак, проверка фактического, исполнения должна сделаться важнейшим рычагом улучшения работы госаппарата.
Большое значение имеет также проведенная нами административная реформа. Упразднение округов означает перенесение центра тяжести работы советов в районы. Этим мы сделаем крупнейший шаг по приближению советов к крестьянским массам, к колхозам. Но в прениях справедливо указывалось, что проведенная реформа еще плохо закреплена на деле. Перенесения центра тяжести работы в районы по-настоящему мы еще не добились. Областные, краевые и республиканские органы оказывают еще недостаточную помощь в работе районов, недостаточно укреплены и сами районы. В первую очередь должен быть поставлен вопрос об укомплектовании кадров районных органов. В ряде республик и областей уже проведены первоначальные мероприятия по укомплектованию кадров районных органов, но в некоторых случаях эти мероприятия проведены в недостаточной мере. Во вяком случае проведенными мероприятиями ограничиться нельзя. В частности, теперь по-новому ставиться перед нами вопрос о создании национальных кадров. Усиленное выращивание местных национальных кадров становится одной из неотложнейших задач. Без этого мы не поднимем работу районов, а без всестороннего укрепления районов мы не выполним многих наших заданий. Укрепление районов связано также с проведением некоторых мероприятий по улучшению дела связи и транспорта, а также культурного обслуживания районов. Конечно, наши ресурсы ещё слишком недостаточны для того, чтобы немедленно провести во всех облостях значительные улучшения. Однако, ряд мероприятий в помощь районам и их работникам должен быть проведен уже в ближайшее время. Это обязанность республиканских и краевых, а также союзных организаций.
Еще два слова о кадрах. В этом году количество рабочих увеличивается у нас на 2.000.000, из них не менее 1.000.000 женщин. Очевидно, работа среди женщин должна быть теперь решительно усилена. Необходимы особые мероприятия, обеспечивающие рост кадров из работниц, а также из трудящихся крестьянок, в особенности из колхозниц.Очевидно в связи с этим стоят также задачи по улучшению бытовой стороны дела.
Наш вывод: побольше внимания к районам, усилить укомплектование районов кадрами, усилить поддержку работы районных органов.
Заключение
Товарищи, мне не приходится особо останавливаться ка вопросах внешней политики. Выступавшие на сессии представители союзных и автономных республик, как-то: т. т. Петровский и Скрыпник (Украина), Волин и Гюллинг (Карелия), Бейлин и Павлюкевич (Белоруссия) и другие единодушно одобряли нашу внешнюю политику. Разрешите выразить уверенность в том, что выступавшие на сессии члены ЦИК и в этом вопросе целиком выразили мнение и волю рабочих и крестьян Советского союза Выступавший здесь от имени рабочих завода имени Петровского тов. Алдошин передал мне приветствие, как новому председателю Сознаркома. Отвечая на это и на другие, полученные мною приветствия рабочих и крестьян — колхозников и неколхозных районов, выражаю непоколебимую уверенность в том, что, под руководством нашей ленинской партии к, опираясь на рабочий класс и на поддержку широчайших трудящихся масс деревни, мы добьемся выполнения поставленных перед нами задач. На нас, на каждом из строителей социализма лежат огромные обязательства в 1931 году — в решающем году для осуществления пятилетки в четыре года. Наша обязанность — стоять твердо на большевистских постах, работать по-большевистски для дела победы социализма. (Бурные, продолжи, тельные аплодисменты).
Москва, 10 января. (По радио).