Результатом земельной реформы, проходившей в нашей стране в конце прошлого века, явилось распределение государственных земель по новым собственникам - гражданам, юридическим лицам, муниципалитетам, субъектам Федерации. Разгосударствление ввело в наш обиход такие понятия, как рынок земли, субъекты этого рынка. Земля стала объектом гражданских правоотношений, появилась возможность дарить участки, продавать их, сдавать в аренду, осуществлять другие операции, предусмотренные в отношении частной собственности.
В связи с этим законодательство предусмотрело инструменты государственного контроля, цель которого - обеспечить соблюдение требований, гарантирующих сохранность земельного фонда страны в целом и его отдельных участков, рациональное использование всех земель. В рамках исполнения возложенных полномочий Управлением Роснедвижимости по Республике Татарстан и территориальными отделами осуществляется контроль за использованием земель всех категорий. Особое внимание уделяется угодьям сельскохозяйственного назначения, которые занимают около 70 процентов общей площади земель республики.
Оценивая ситуацию с землями сельскохозяйственного назначения в Татарстане в целом, необходимо отметить, что основные цели земельной реформы достигаются. Земли концентрируются в руках эффективных собственников - инвесторов и иных ответственных правообладателей. Достигаются неплохие показатели в аграрном секторе. Вместе с тем на сегодняшний день наше управление располагает сведениями о том, что 33 тысячи гектаров сельскохозяйственных земель (это примерно половина пахотных площадей такого района, как Апастовский) практически не используются, зарастая сорняками.
К числу недобросовестных обладателей прав на такие земли относятся и лица, которые приобрели свои участки для капиталовложения. Ясно, что в этом случае земля используется не как средство производства в сельском хозяйстве, а простаивает в качестве недвижимого имущества. Только в пригородах Казани такая "недвижимость" исчисляется более чем 10 тысячами гектаров.
Конечно, законодательство предусматривает процедуру изъятия у нерадивых собственников земель, не используемых в течение трех лет. Инициировать ее могут органы местного самоуправления. Однако эта процедура подразумевает, что изъятие возможно только после наложения административного штрафа на недобросовестного собственника. Основанием же для штрафа могут стать нарушения, выявленные при проведении проверки.
В большинстве случаев нерадивые собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения относятся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. На защиту их прав и нацелен вступивший в силу 1 мая 2009 года Федеральный закон № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Он провозглашает, что проверять собственников можно один раз в три года. Все вроде бы справедливо: желающих "кошмарить" малый и средний бизнес станет меньше.
Но в нашем случае речь идет о земле, владеть которой, как показывает жизнь, могут и люди недобросовестные, нерадивые, просто алчные. Любому человеку, имеющему отношение к сельскому хозяйству, нетрудно представить, каковы будут затраты на освоение земель даже после трехлетнего пребывания их в заброшенном состоянии. Для проведения внеплановых проверок целевого использования земель, согласно вышеуказанному закону, нет оснований - таких как возникновение угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, можно заключить, что в данном конкретном случае законодательство, защищая права субъектов малого и среднего предпринимательства, отстраняет контролирующий орган от исполнения основной государственной функции по охране земель сельскохозяйственного назначения и обеспечению их рационального использования. Что и говорить, непростая коллизия. Благо что в этой работе принимают участие не только государственный, муниципальный контроль, но и надзорные органы. При проведении проверок органами прокуратуры (инспекторы Управления Роснедвижимости по РТ выступают в них участвующей стороной) согласования не требуется.
Несомненно, сотрудниками управления будет делаться все от нас зависящее для обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Однако важно заметить, что это - задача не только чиновников того или иного ведомства, а государства в целом, в том числе законодательной власти. Для сохранения главного национального достояния - земли - в плодородном состоянии, такой, чтобы она была способна кормить страну, находясь в собственности субъектов малого, среднего или крупного бизнеса, необходимо, на наш взгляд, внести изменения в 294-й Федеральный закон, оказавшийся как бы опекуном нерадивых правообладателей на землю. Ведь очевидно, что их бездействие наносит огромный ущерб государству.
начальник отдела государственного
земельного контроля Управления Роснедвижимости по РТ
