21 ноября налоговые органы России отметили свой профессиональный праздник. Праздник - это не только хорошее настроение и дружеские улыбки. Это и повод подвести итоги, обсудить проблемы. Накануне Дня работников налоговых органов России мы попросили руководителя Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Татарстану Рината Хайрова ответить на несколько вопросов.
Наша справка. Налоговыми органами Республики Татарстан за 10 месяцев 2001 года в бюджеты всех уровней собрано 40,2 млрд. рублей.
В федеральный бюджет поступило 13,3 млрд. рублей, в республиканский - 16,3 млрд., в местные - 10,6 млрд. рублей. Плановые показатели по республиканскому бюджету выполнены на 134, по федеральному - на 103 процента.
Сумма поступлений единого социального налога с начала года - 12,4 млрд. рублей, что составляет 120 процентов от плана.
- Ринат Шамильевич, в нынешнем году республика отчисляет налоги в федеральный центр наравне с остальными субъектами. Как можно оценить вклад Татарстана в российскую казну?
- Татарстан входит в группу регионов-лидеров - наряду с Москвой и Московской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, Санкт-Петербургом, Республикой Башкортостан и Самарской областью. Именно за счет этих регионов-доноров формируются налоговые доходы консолидированного бюджета России. За 10 месяцев этого года республика перечислила в федеральный бюджет 22 млрд. рублей. Из них на 8,7 млрд. рублей сделано возмещение НДС предприятиям-экспортерам. Это достаточно весомые суммы, которые характеризуют и экономический потенциал республики, и нашу работу.
- Часто приходится слышать, что республика хорошо живет в основном за счет доходов от нефтяного бизнеса. Можете ли вы авторитетно сказать, какая же часть бюджета закрывается "нефтянкой" и предприятиями этой отрасли? Какие ресурсы будут задействованы для выполнения плана по сбору налогов, если цены на нефть упадут ниже 20 долларов за баррель?
- Поступления от ОАО "Татнефть" и малых нефтяных компаний составляют более 55 процентов доходов консолидированного бюджета Татарстана. Безусловно, в случае значительного снижения цен на нефть казна потеряет часть доходов. Чем в этой ситуации могут помочь налоговые органы? Во-первых, постараемся сохранить стопроцентный уровень собираемости налогов и как можно больше сократить недоимку предприятий. Для стабилизации налоговых поступлений в 2002 году нам необходимо до первого декабря вовлечь максимальное число должников в режим реструктуризации задолженности перед бюджетом. Уже в следующем году от предприятий, вошедших в этот режим, мы планируем получить более миллиарда рублей.
Во-вторых, тесная работа с республиканским Комитетом по финансовому оздоровлению и банкротству, службой судебных приставов позволит освободить экономику от нерентабельных, убыточных предприятий. За счет "оздоровительных" мер ожидается рост производства, что напрямую скажется на поступлении налога на прибыль, на имущество и налога на доходы физических лиц, за счет которых во многом и формируется доходная часть региональных бюджетов. Планируется, что доля налога на доходы физических лиц в консолидированном бюджете РТ составит 16,7 процента, прибыли предприятий - 16, налога на имущество предприятий - 6,5, акцизов на алкогольную продукцию - 5 процентов.
Среди основных методов нашей деятельности - индивидуальный подход ко всем бюджетообразующим предприятиям, доскональное изучение их денежных потоков, борьба с фирмами-"прилипалами", совместное с органами налоговой полиции выявление схем уклонения от налогов и привлечение к уголовной ответственности руководителей, уклоняющихся от уплаты налогов.
- В следующем году крупнейших налогоплательщиков предполагается вывести из-под "налоговой юрисдикции" регионов. Как вы относитесь к подобному предложению?
- Настороженно. Если эти предприятия будут находиться на учете в Москве, то контроль за их хозяйственно-экономической деятельностью, как мне кажется, ослабнет. Ведь это очень непросто - контролировать из Москвы производственные процессы бюджето- и градообразующих предприятий России. Кроме того, встает вопрос о распределении и перераспределении налогов, доходы от которых используются для регулирования поступлений в нижестоящие бюджеты: ведь Москва будет курировать только федеральную долю, естественно, отдавая ей предпочтение. Поэтому возникают серьезные опасения за бюджеты регионов.
- Некоторые представители малого и среднего бизнеса жалуются на чрезмерно пристальное внимание со стороны налоговых органов. На чем основывается выбор предприятий для проверки, не исключена ли тут возможность проведения заказных проверок?
- Могу сказать со всей ответственностью, что по заказу мы не работаем. А вот методы контрольной работы совершенствуем. В апреле этого года во всех районных налоговых инспекциях республики созданы отделы камеральных и документальных проверок. Мы отказались от ранее существовавшей практики, когда один и тот же налоговый инспектор и принимает, и проверяет отчет у налогоплательщика, а потом еще и идет к нему с проверкой. Каждый этап этой работы будет закреплен за разными людьми.
Сегодня, когда налогоплательщик становится все более грамотным, налоговым органам необходимо повысить качество камеральных проверок получаемых нами отчетов. В республике зарегистрировано около 54 тысяч юридических лиц, из них около 20 процентов - неработающие. За год мы проверяем около 15 тысяч предприятий и организаций. Из оставшихся мы должны выбрать тех налогоплательщиков, которые укрывают свои доходы от налогообложения, потому что всех, как вы понимаете, даже один раз в два года проверить невозможно. Надо учитывать не только показатели бухгалтерской отчетности, которые есть в налоговых инспекциях, но и другие данные, которые поступают из ГИБДД, ЗАГСов, паспортных столов, таможни. Из соседних регионов приходит информация о деятельности татарстанских предприятий на их территории.
С будущего года планируется связать налоговые инспекции по всей России единой информационной сетью. Будет достигнута максимальная оперативность за счет отказа от почтовой переписки, а работа с данными о налогоплательщике перейдет в режим реального времени.
Камеральный отдел занимается анализом всей стекающейся информации, и на этом основании определяет перечень организаций, в которых должны проводиться выездные налоговые проверки. А вот отдел документальных проверок, используя имеющиеся материалы, выезжает на предприятие для дальнейшего изучения его деятельности. При такой организации работы налоговый инспектор не связан с конкретным налогоплательщиком, и за счет этого достигается чистота проверки.
В перспективе проверки совсем перестанут зависеть от субъективного выбора налогового инспектора. Все данные по каждому юридическому лицу или предпринимателю станет анализировать компьютер. Он же и будет выбирать 7-10 процентов предприятий, которые в обязательном порядке должны быть подвергнуты документальному налоговому контролю.
- Означает ли внедрение новых методов работы, что люди больше не будут выстаивать длинные очереди в налоговых инспекциях, чтобы сдать баланс? И каковы перспективы перехода на сдачу налоговой отчетности в электронном виде?
- Если раньше налоговый инспектор буквально с ручкой в руках объяснял каждому налогоплательщику, что неправильно в его балансе или отчете, то сейчас подход кардинально меняется. В документах, которые представляются в налоговый орган, инспектор проверит лишь соответствие количества страниц, поставит штамп о приеме и затем передаст их в отдел камеральных проверок.
Очереди в инспекциях теперь исчезнут, но вся ответственность за правильность составления отчета ляжет на плечи самого налогоплательщика. Однако это не означает, что консультационная работа не будет проводиться. Любой налогоплательщик сможет пообщаться с налоговым инспектором по интересующим его вопросам, но не в дни сдачи отчетности.
Следующий шаг - сдача налоговой отчетности по электронной почте. В этом направлении активно работают специалисты и нашего управления, и Министерства по налогам и сборам России. В сентябре этого года в налоговых органах республики запущен пилотный проект "Организация обмена открытой и конфиденциальной информацией между налогоплательщиками и налоговыми органами Республики Татарстан по каналам защищенной электросвязи". Эта система не только значительно упростит процедуру сдачи отчетности налогоплательщиками, но и одновременно максимально автоматизирует процесс ввода налоговой отчетности в информационную базу налоговых органов. Налогоплательщик, подключившийся к предполагаемой системе, будет избавлен от простаивания в очередях в налоговых инспекциях, а также сможет оперативно получать информацию об изменениях в налоговом законодательстве.
- Модернизация работы подразумевает не только современные компьютерные и информационные технологии, но и структурные, кадровые перестановки. К какой модели идет налоговая служба?
- В настоящее время пересматривается модель всей налоговой системы России. Министерство по налогам и сборам утвердило типовые структуры региональных управлений - от штатной численности и функциональных обязанностей сотрудников до названий отделов - все регламентировано соответствующими приказами. В частности, будут ликвидированы инспекции со штатом менее 40 человек. Это означает слияние мелких налоговых инспекций, в основном в сельских районах, где и налогоплательщиков-то практически нет. На мой взгляд, это - оправданный шаг. Ведь порой затраты на содержание таких инспекций не соответствуют результатам их работы. А за счет перераспределения численности мы сможем усилить городские налоговые инспекции, в которых сейчас нагрузка на одного инспектора достаточно высока. Кроме чисто технических моментов, реформа налоговой системы подразумевает и качественные изменения налогового администрирования. Во-первых, это, как уже говорилось, сведение к минимуму личных контактов с налогоплательщиками за счет автоматизации сбора и обработки информации. Во-вторых, усиление аналитической деятельности. И, наконец, разъяснительная работа среди налогоплательщиков.
- Ситуация со сбором налогов за последние годы выглядит вполне оптимистично. Если все так хорошо, то зачем менять налоговое законодательство? Какие новации вы считаете наиболее значимыми?
- Налоговая система, которая закладывалась в начале 90-х годов, соответствовала переходному этапу экономики - государству были нужны деньги. Функции налоговой системы обозначались как чисто фискальные. До 1998 года мы все забирали и забирали. Но есть экономические законы, по которым максимальные налоговые изъятия у предприятия составляют 30 процентов. Большая ставка приводит к сокрытию доходов. И к 1998 году мы получили такую статистику: налоги платил только каждый седьмой налогоплательщик, остальные пытались минимизировать налогообложение, а каждый третий вообще не считал нужным делиться с государством. К 1999 году рыночная экономика приобрела цивилизованные формы, и назрел вопрос создания налоговой системы, которая освобождает производителя от лишних поборов. И поэтому в Налоговом кодексе осталось 28 налогов, которые выдерживают тридцатипроцентный рубеж фискальной нагрузки, при нем предприятия могут развиваться. Пошел процесс снижения налогового бремени, что ярко демонстрируют вступившие в силу главы Налогового кодекса РФ. Я считаю это основным завоеванием налоговой реформы.
Интервью взяла
Анна РАКИПОВА.
Не пропустите самое интересное в Max и Telegram-канале газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»