Перестройка в системе юстиции в России началась летом 1999 года с указа Президента РФ Бориса Ельцина - этим документом утверждено положение о Министерстве юстиции РФ. С того момента в субъектах Федерации стали создаваться территориальные органы Минюста РФ, призванные проводить государственную политику и осуществлять управление в сфере юстиции. Это был один из первых шагов к укреплению вертикали власти.
Сегодня в 85 субъектах Федерации существуют только территориальные органы юстиции. Остались четыре республики - Татарстан, Башкортостан, Чувашия и Ингушетия, где параллельно с федеральными структурами действуют и собственные министерства. В Татарстане преобразование системы юстиции произошло на год-полтора позже, чем в других регионах. А точнее - республика стала последней, где Главное управление Минюста России по Республике Татарстан было образовано летом прошлого года. В итоге появились две идентичные структуры - федеральная и республиканская, обе по основным направлениям действующие от имени Российской Федерации и выполняющие практически одни функции.
Еще год назад Президент РФ Владимир Путин, обращаясь с посланием к Федеральному Собранию РФ, поставил задачу по наведению порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. При этом он отметил некоторые отрицательные моменты, в частности, дублирование полномочий региональных органов.
Толчком к разговору о назревших проблемах в системе юстиции республики послужило для руководства соответствующего территориального органа объявление в газете "Республика Татарстан" о проведении Минюстом РТ конкурса на замещение вакантных должностей нотариусов в Казанском нотариальном округе. Мы беседуем с заместителем начальника Главного управления Минюста РФ по РТ Флоридом Галихановым.
- Суть проблемы заключается в совпадении некоторых функций, которые в настоящее время выполняет Минюст республики, но которые, в соответствии с указом Президента России, возложены на наше управление, - говорит Флорид Гильмуллинович. - Функции дублируются по ряду направлений. Хотелось бы выделить наиболее важные из них.
К примеру, регистрацию общественных объединений, политических партий и религиозных организаций сегодня осуществляет Государственная регистрационная палата при Минюсте РТ. Республиканские органы выдают также лицензии на право нотариальной деятельности, устанавливают порядок прохождения стажировки, проводят конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, дают "добро" на образование коллегий адвокатов и так далее. Мы этим не занимаемся, хотя должны, так как данные направления находятся в ведении Министерства юстиции РФ и его территориальных органов на местах.
Сегодня органы юстиции субъектов Федерации, в нашем случае Минюст Татарстана, уже не входят в систему Минюста России. Следовательно, республиканское министерство не вправе осуществлять какие-либо функции от имени федерального, поскольку они могут быть признаны недействительными или, говоря юридическим языком, ничтожными. В итоге пострадают законные интересы граждан. И это необходимо разъяснить людям. Например, что касается объявления, данного в вашей газете республиканским Министерством юстиции. Результаты подобных конкурсов, проводимых без участия Главного управления, могут быть оспорены в судебном порядке и признаны недействительными.
- Попросту говоря, сложилось некое подобие двоевластия. Получается, федеральный и республиканский органы руководствуются в своей деятельности разными законодательными актами?
- Мы работаем на основании положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, утвержденного приказом Минюста РФ в июле прошлого года. Во всех восьмидесяти девяти субъектах существуют подобные территориальные органы и соответственно действуют аналогичные положения. А Минюст республики руководствуется положением, принятым Кабинетом Министров РТ. Само Министерство юстиции РФ работает на основании положения о Минюсте России, утвержденного указом Президента РФ.
На сегодняшний день в законодательстве много несоответствий. Были органы юстиции субъектов Федерации (республик, краев, областей) двойного подчинения, которых затем в большинстве регионов не стало. А законы под них были писаны. После указа Президента России 1999 года появились территориальные органы, создана единая централизованная система Минюста РФ. Следовательно, не каждый закон, принятый раньше, учитывает перестройку структуры органов юстиции, нацеленную на обеспечение единого правового пространства в нашей стране.
Но существует так называемый принцип главенства законов. Одни законы обладают большей юридической силой по отношению к другим. Взять, к примеру, Основной Закон - Конституцию. Любой, даже самый важный законодательный акт, который в какой-либо части расходится с Конституцией, считается в этой части не действующим.
Те функции, о которых мы говорили выше, - это область гражданского права. Здесь наивысшим законом является Гражданский кодекс. Он был принят позже, чем, скажем, Основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. И те положения Основ, которые противоречат кодексу, уже считаются недействующими. И если в законе о нотариате до сих пор значится, что какие-либо действия совершаются органами юстиции субъектов Федерации, то сегодня эти положения считаются утратившими силу, поскольку и по Конституции РФ, и по Гражданскому кодексу РФ гражданское право находится в компетенции Российской Федерации. И вышеперечисленные функции возложены именно на Минюст РФ либо на органы, входящие в его систему.
- Каков же выход из создавшейся ситуации? Неужели упразднение Минюста республики?
- Единственный выход - соглашение между Правительством Татарстана и Министерством юстиции России. В этом документе, учитывающем требования всех последних законодательных актов, должно быть четко указано, чем будет заниматься в республике территориальный орган юстиции, а чем - местный. Допустим, в Конституции РФ сказано, что адвокатура является предметом совместного ведения России и субъекта. То есть, чисто арифметически, половину функций должна осуществлять Россия, половину - Татарстан.
Но в любом случае российская половина функций может осуществляться только через территориальный орган Минюста РФ, а не через какой-либо другой.
К сожалению, процесс с подписанием соглашения затянулся. На мой взгляд, если бы речь шла о половине или хотя бы о четверти территории России, то проблема была бы решена давно. А тут - один субъект, хотя и весьма важный в масштабах Федерации.
- Если те функции, о которых вы говорите, перейдут в ведение территориального органа, чем же тогда целесообразно заниматься Минюсту республики?
- И Главное управление, и местные органы юстиции работают на республику, на ее население. А в области юриспруденции работы - непочатый край, хватит на всех.
Жители половины районов республики говорят в основном на татарском языке. Но у нас нет переводов на него хотя бы основных федеральных законов (Уголовного, Семейного, Жилищного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, закона о защите прав потребителей и других), кроме Гражданского кодекса. А это объективно необходимо не только для населения, но было бы полезным для работников правоохранительных органов, судей, специалистов системы государственной власти. Правда, мы обратились в Правительство республики с предложением поручить решение данного вопроса нам. Но, в принципе, эту работу может выполнить и Минюст Татарстана.
Или другая проблема. Сегодня, в обстановке активного нормотворческого процесса, принятия новых законов, есть необходимость в разъяснении юридических актов, что мы раньше называли правовым просвещением и правовым воспитанием граждан. Можно запустить серию теле- и радиопередач, открыть рубрику в печатных средствах массовой информации. Тем более, что именно в нашей республике есть для этого все условия: огромный научный потенциал, богатый опыт правоохранительных органов, юридических служб. Думаю, у Минюста РТ есть возможности возглавить такую работу. Но лучше этим делом нам заниматься сообща.
Опыт Чувашии и Башкортостана показывает - есть поле для деятельности и местных министерств. По крайней мере, в этих республиках местные органы юстиции не претендуют на направления, закрепленные за территориальными органами Минюста России.
Например, в Чувашии Министерство юстиции было создано на базе Министерства труда, работа которого основывалась на чистой юриспруденции (трудовые споры и прочее). И сейчас Минюст Чувашии курирует социальные, трудовые вопросы. До недавнего времени министерство также занималось регистрацией юридических лиц, однако Верховный суд Чувашии определил, что сие - прерогатива территориального органа Минюста РФ. Это решение было поддержано и Верховным судом России.
Кстати, вот вам и конкретный пример: все регистрации, которые были проведены Минюстом Чувашии, суд счел юридически ничтожными. И у организаций, зарегистрированных чувашским министерством, теперь нет юридических оснований в данном случае работать с иностранными инвесторами. То есть в итоге пострадал целый ряд предприятий и граждан, причастных к этому делу. Цепная реакция.
- Значит, прецедент может возникнуть и у нас?
- Вполне. Государственная регистрация считается состоявшейся, если она произведена надлежащим образом - уполномоченным на то органом. Нетрудно представить, какие отрицательные последствия повлечет за собой регистрация Государственной регистрационной палатой политических партий и общественных объединений, претендующих на участие в избирательном процессе, - они могут потерять возможность участвовать в выборах.
Еще пример. Предположим, вы заверили какую-то сделку у нотариуса, который получил не российскую лицензию, а татарстанскую. Волею судьбы вас занесло, допустим, в Курскую область. А там возник спор в судебном порядке или кто-то решил оспорить вашу сделку. В конечном счете может возникнуть ситуация, аналогичная чувашской, - сделка оформлена нотариусом, не имеющим российской лицензии, следовательно, недействительна. Хотя нотариусы и работают от имени Российской Федерации.
В общем, пострадает физическое или юридическое лицо, которое проходило регистрацию или получало лицензию в местном органе юстиции. Соответствующие документы могут быть не признаны за пределами нашей республики. Поэтому необходимо срочно решать эту проблему.
- В одной из газет прочитала: мол, если нотариат и адвокатуру передадут в Минюст РФ, то доходы от их деятельности пойдут в федеральный бюджет, а если названные структуры останутся в сфере Минюста РТ, то от этого выиграет местная казна...
- Это в корне неверно. В данном случае, в соответствии с федеральным Законом "О государственной пошлине", взимаемые пошлины идут только в местные бюджеты. То есть для бюджетного образования не имеет значения, к какому органу юстиции относятся нотариат и адвокатура...
Конечно, многое изменилось в нашей жизни за прошедшие несколько лет. Мы живем в совершенно новых экономических и правовых условиях. И реализация государственной политики в сфере юстиции является основной задачей как для Главного управления, так и для Министерства юстиции республики. Поэтому надеемся, что сложившаяся коллизия в полномочиях вскоре будет разрешена.
Беседовала Ирина ДЕМИНА.
Не пропустите самое интересное в канале MAX газеты «Республика Татарстан»
Больше статей и новостей в «Дзен»
