Что принципиально нового содержит опубликованный в последний день 2001 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и имеет ли теперь Республика Татарстан право принимать собственные законы, устанавливающие административную ответственность?
Эти два главных вопроса интересовали журналистов на пресс-конференции председателя Комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета РТ Мидхата Курманова.
По его словам, новшеств немного, ведь в ныне действующий Кодекс РСФСР, принятый еще в 1984 году, за прошедшие годы было внесено множество поправок. Основная цель федерального законодателя была в том, чтобы свести воедино в новом КоАПе все нормы об административной ответственности, включив в него и некоторые прогрессивные законы субъектов РФ. В частности, в кодексе учтена норма закона Республики Татарстан об ответственности за потребление наркотиков и психотропных веществ, а также за оборот их аналогов. Если старый кодекс стоял, прежде всего, на защите интересов государства, то в новом акцент сместился к защите прав и интересов граждан. Это означает, что любое постановление об административном нарушении может быть обжаловано нами в вышестоящей судебной инстанции. Ответственность теперь будут нести не только физические, но и юридические лица.
Существенные изменения претерпели санкции. Например, если мелкое хулиганство сейчас карается штрафом в половину минимального размера оплаты труда (МРОТ), то по новому кодексу - от 5 до 15 "минималок". Также значительно пересмотрены (и не в пользу провинившихся!) нормы ответственности за нарушения правил дорожного движения, правил в области связи и торговли. Как объяснил М.Курманов, в денежном выражении в целом административное законодательство ужесточилось в 10-15 раз, естественно, этим самым опередив нынешние финансовые возможности многих граждан. Поэтому не исключено, что обычными станут случаи, когда нарушитель предпочтет штрафу арест на 15 суток. С другой стороны, может, хоть таким образом удастся несколько сократить число правонарушений.
Исходя из того, что административное законодательство по Конституции РФ относится к вопросам совместного ведения (а новый КоАП, по словам М.Курманова, полностью соответствует Основному Закону России), субъекты РФ вправе принимать собственные законы в этой области, но лишь вне пределов ведения Федерации. В связи с этим в срок до 1 июля 2002 года (день, когда новый кодекс вступит в действие) органы государственной власти российских регионов должны привести свои нормативные правовые акты об административных правонарушениях в соответствие с КоАП РФ. У Татарстана двадцать один такой закон. Но не все они, по мнению М.Курманова, нуждаются в унификации. Скорее всего, специально созданная в Госсовете РТ рабочая группа внесет конкретные предложения по каждому закону. Есть также мнение не вносить изменения в законы, разработав свой административный кодекс.
В любом случае решать - оставить закон в силе путем внесения в него изменений или признать его утратившим свое действие - будет парламент Татарстана.
