В соответствии с Бюджетным кодексом РТ Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона "О бюджете Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". По результатам экспертизы подготовлено заключение, которое в регламентные сроки представлено в парламент.
Макроэкономические показатели, использованные при составлении проекта бюджета республики на 2011 год, основаны на сценарных условиях развития Российской Федерации. Учитывая оценочные показатели 2010 года и заложенные темпы роста, риски недостижения прогнозных макроэкономических показателей минимальны.
Информация о поступлениях по видам доходов и их анализ представлены в заключении Счетной палаты. По налоговым доходам поступления в основном прогнозируются на уровне 2010 года, а по отдельным налогам - с определенным ростом (по налогу на имущество - на 6,1 %, налогу на доходы физических лиц - на 9,2 %).
На объемы прогнозируемых поступлений по налогу на прибыль основное влияние оказали изменения законодательства, связанные с определением налогооблагаемой базы (объем прибыли сокращает увеличение страховых взносов во внебюджетные фонды - пенсионный, соцстрахования, ОМС и новый порядок начисления амортизации).
По прогнозу объемов неналоговых доходов следует отметить, что при условии сохранения положительных тенденций в развитии экономики республики, а также принятии конкретных мер по повышению эффективности управления объектами собственности возможны дополнительные поступления в бюджет.
По прогнозу безвозмездных поступлений в 2011 году. Как уже прозвучало в предыдущих докладах, их объем будет корректироваться по мере принятия на уровне Российской Федерации соответствующих нормативных актов. В законопроекте доля безвозмездных поступлений составляет 12% (9,8 млрд. рублей), такую же долю эти средства занимали в первоначальной редакции бюджета 2010 года. На данный момент их удельный вес в бюджете текущего года - уже 43% (56,8 млрд. рублей).
Увеличение в течение года объема доходов за счет поступления федеральных средств соответственно увеличит расходную часть бюджета республики. В настоящее время не распределены по субъектам Российской Федерации средства на сельское хозяйство, инвестиции в объекты капитального строительства, на социальную поддержку (обеспечение жильем отдельных категорий населения, мероприятия в области здравоохранения).
Представленный проект бюджета в полной мере обеспечивает финансовыми ресурсами комплекс мер поддержки и сохранение уровня социального обеспечения граждан. В законопроекте бюджетные назначения по разделу "Социальная политика" сформированы с учетом индексации размеров выплат с 1 января 2011 года.
Детальная информация о содержании расходной части бюджета также представлена в заключении Счетной палаты. Одна из новаций представленного законопроекта - перераспределение межбюджетных трансфертов по отраслевой принадлежности с отражением в соответствующих разделах.
В послании Президента республики приоритетом бюджетной политики определено повышение эффективности расходов и проведение содержательного анализа достигнутых результатов.
Счетной палатой проводятся аудиты эффективности использования бюджетных средств, где основное внимание уделяется контролю за результативностью и экономностью расходов. Так, в ходе аудита эффективности расходования бюджетных средств при использовании энергетических ресурсов, проведенного Счетной палатой в Министерстве труда, занятости и социальной защиты РТ, были вскрыты системные недостатки. При подготовке выводов и рекомендаций Счетная палата ориентировалась на их применение и востребованность и в других министерствах, а также в муниципальных образованиях.
Итоги аудита рассмотрены на состоявшемся на днях заседании Президиума Кабинета Министров республики, готовится соответствующее постановление по повышению эффективности реализуемой политики в области энергосбережения. Резервы оптимизации расходов бюджета на этом направлении есть.
29 октября в Казани состоялась совместная коллегия счетных палат Российской Федерации и Республики Татарстан, на которой были рассмотрены результаты проверки использования средств, направленных на подготовку к проведению в 2013 году Всемирной Универсиады.
Из федерального бюджета средства на Универсиаду поступают в форме субсидий, что предусматривает софинансирование и из бюджета республики. Напряженное исполнение бюджета, необходимость привлечения кредитов в значительных объемах обусловили рост государственного долга республики. Так, на начало 2011 года объем государственного долга составит 55,4 млрд. рублей. В 2011 году планируется погасить кредиты на сумму более 20 млрд. рублей. В таких условиях реализация мероприятий по подготовке к проведению Универсиады за счет прямого финансирования из бюджета республики будет напряженной и потребует неординарных решений и подходов.
В завершение о сбалансированности бюджета. Законопроектом на 2011 год дефицит устанавливается на уровне 10,2 млрд. рублей. По источникам финансирования дефицита в представленном заключении указаны риски по прогнозным показателям остатков средств бюджета, влияющим на его сбалансированность. Указанное Счетной палатой замечание снимается принятыми на сегодняшнем заседании в первом чтении изменениями в бюджет текущего года. То есть сбалансированность бюджета республики на 2011 год будет обеспечена.
Согласно Закону "О Счетной палате Республики Татарстан" проведена оценка доходных и обоснованности расходных статей бюджета, размера государственного долга и дефицита. По результатам проведенной экспертизы Счетная палата подтверждает, что содержание законопроекта соответствует требованиям бюджетного законодательства, проект бюджета составлен на основе прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2013 годы.
Предложения Счетной палаты, представленные в ее заключении, разработчиками законопроекта приняты и должны быть внесены поправками ко второму чтению.
